Анализ текущей ситуации развития туристской отрасли

Туризм является не только крупнейшей, но и наиболее быстро развивающейся отраслью мирового хозяйства, темпы роста которой почти в 2 раза превосходят темпы роста других отраслей экономики. По ключевым показателям, в том числе по эффективности инвестиционных вложений, туризм сравним с нефтедобывающей промышленностью.

Кроме того, реализация проектов туристской отрасли позволяет создать значительное количество постоянных рабочих мест. Например, для полноценного функционирования тематического парка WarnerBrothers в ОАЭ требуется порядка 5’500 постоянных работников, тогда как для функционирования высокотехнологичного завода по производству лакокрасочных изделий требуется всего 10 работников.

В течение последних шести десятилетий в мире наблюдался безостановочный рост туризма. Международный туризм во многих странах был драйвером социально-экономического развития через создание рабочих мест, экспорт услуг и развитие инфраструктуры.

До пандемии на сферу туризма приходилось примерно 10 % мирового совокупного продукта, 30 % мирового экспорта услуг, 7 % мировых инвестиций, 10 % рабочих мест и 5 % всех налоговых поступлений.

В мае 2019 года была принята Государственная программа развития туристской отрасли на 2019-2025 годы (далее – Государственная программа).

По итогам реализации Государственной программы за период 2019-2021 годы было достигнуто следующее:

внедрена система «Tax free»;

расширен список безвизовых стран до 73 стран;

отменены миграционные карточки и регистрация иностранцев на период до 30 дней;

гуманизированы меры наказаний за нарушение визово-миграционного режима;

проведено обследование, определены места, где необходимо наличие санитарно-гигиенических узлов (далее – СГУ) с указанием локаций;

составлены Карты СГУ на туристских дестинациях Казахстана;

в 2020 году основной упор был сделан на выделение финансирования по программе «Дорожная карта занятости», в рамках которой было профинансировано строительство 23 проектов на сумму 14,8 млрд тенге, а также 99 СГУ на сумму 1,0 млрд тенге;

принято решение о передаче пунктов пропуска на баланс МИИР Республики Казахстан для дальнейшей модернизации;

в Программу «Экономика простых вещей» включены 5 ОКЭДов туризма;

   в рамках Программы «Экономика простых вещей» профинансировано более 58 проектов на сумму более 26 млрд тенге со сроком кредитования до 10 лет;

в рамках «ДКБ 2025» профинансировано более 177 проектов на сумму более 60 млрд тенге со сроком кредитования до 5 лет;

начата работа по переформатированию государственных национальных природных парков (далее – ГНПП);

разработана и детализирована концепция развития ГНПП, которая легла в основу скорректированных генеральных планов;

в ГНПП Алматинской области были привлечены 4 стратегических инвестора, которые успешно реализуют свои проекты;

в 12 аэропортах Казахстана введен режим «Открытое небо»;

   в 2020 году в г. Туркестане открыт Международный университет туризма и гостеприимства с целью развития отраслевого кадрового потенциала страны, который стал первым Центрально-Азиатским профильным учебным заведением по подготовке специалистов туристских профессий по примеру международных школ туризма и гостеприимства;

   в целях совершенствования законодательной базы в сфере туристской деятельности принят Закон Республики Казахстан от 30 апреля 2021 года № 34-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам туристской деятельности» (далее – Закон), который предусматривает внедрение системных мер государственной поддержки туристской отрасли (субсидирование туроператоров за иностранного туриста (15 тыс. тг.); возмещение по приобретению техники и оборудования (канатные дороги, ратраки, снегогенераторы) для горнолыжных курортов (25%); возмещение при строительстве туробъектов (10%), объектов придорожного сервиса (10%); возмещение по приобретению туравтобусов (25%); субсидирование содержания СГУ (83 300 тг.); возмещение детского авиабилета в составе турпакета (Kids Go Free);

   в новой редакции Закона введено понятие приоритетной туристской территории (далее – ПТТ) - территории с особым потенциалом туристского развития, включенной в перечень объектов республиканского уровня карты туристификации;

   в целях улучшения инвестиционного климата туристской отрасли снижен порог для признания инвестпроекта в сфере туризма, реализуемого в пределах ПТТ, приоритетным с 2 млн МРП до 200 тыс. МРП, что дает возможность получения инвестиционных преференций;

   сформирована и утверждена Карта туристификации с территориями республиканского и регионального уровней, представляющих интерес для туристов;

   в целях улучшения инженерно-коммуникационной и сопутствующей инфраструктуры за период 2019-2021 годы были реализованы 80 проектов на сумму более 120 млрд тенге.

   Глобальная пандемия коронавируса привела к крупнейшему мировому кризису, затронувшему разные сферы экономики, в том числе туристскую отрасль. По данным Всемирной туристской организации (UNWTO) 2020 год стал худшим в истории для глобального туризма: число международных поездок сократилось на 74 % по сравнению с 2019 годом.

   В период пандемии сектор путешествий и туризма стал самой пострадавшей отраслью экономики и понес потери почти в 4,5 трлн. долларов США, достигнув 4,7 трлн. долларов США в 2020 году, при этом вклад в ВВП сократился на 49,1% в сравнении с 2019 годом, тогда как снижение ВВП мировой экономики в 2020 году составило 3,7%.

   Объемы путешествий сократились, следовательно, те страны, где туризм занимал лидирующую позицию в экономике, пострадали в первую очередь.

   В этой связи в настоящее время практически все страны пересматривают свою политику в сфере туризма, в том числе по мерам государственной поддержки, предлагаемым турпродуктам, целевым сегментам.

   Мировой кризис, связанный с пандемией, также затронул и Республику Казахстан. В связи с эпидемиологической обстановкой и ограничительными карантинными мерами по пересечению границ по итогам 9 месяцев 2021 года наблюдается уменьшение количества посетителей въездного туризма на 46,8% (0,95 млн человек против 1,8 млн) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

   Между тем, за аналогичный период по внутреннему туризму в местах размещения наблюдается увеличение количества посетителей на 64,6%, что составило 3,9 млн человек.

   Со смягчением карантинных мер с начала года объем услуг, оказанный местами размещения, возвращается на докарантинный уровень. Так, по итогам января-сентября 2021 года наблюдается увеличение на 66,4% (78,9 млрд тенге) по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

   Показатель инвестиций в основной капитал в 2020 году вырос по сравнению с 2019 годом на 30% и составил 614,7 млрд тенге, за 2021 г. данный показатель составил 564,4 млрд тенге.

   До пандемии наблюдались высокие показатели въездных туристских потоков. В 2019 году данный показатель составил 8,5 млн посетителей (учитываются все пересечения границы иностранцами за вычетом 50% пересекающих границу с соседних стран – Узбекистан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Китай).

   Пандемия внесла свои коррективы и в падение доли туризма в ВВП по версии WTTC. Если в 2019 году данный показатель составил 5,2%, то в 2020 году снизился до 2,4%.

Таблица 1

 

Показатели	ед. изм.	2018	2019	2020	2021 (9 мес.)
Количество посетителей по въездному туризму	млн чел.	8,8	8,5	2,0	0,95
Обслужено посетителей местами размещения резидентов	млн чел.	4,7	5,3	3,3	3,9
Обслужено посетителей местами размещения нерезидентов	млн чел.	0,8	1,0	0,3	0,2
Количество мест размещения	ед.	3 322	3 592	3 514	3 670
Единовременная вместимость	койко-мест	168 603	181 201	183 619	191 653
Объем оказанных услуг местами размещения	млрд тг.	104,0	120,5	66,9	78,9
Объем инвестиций в основной капитал	млрд тг.	519,4	469,5	614,7	354,0 (9 мес.)
Доля туризма в структуре ВВП, по WTTC	%	5,99	5,2	2,4	-

По различным экспертным данным доходность деятельности отечественных туроператоров и турагентов снизилась на 50-60 %. В разных регионах картина отличалась в лучшую или худшую сторону из-за влияния региональных факторов, наличия или отсутствия строгих ограничительных мер.

Закрытие границ подтолкнуло казахстанцев к отдыху внутри страны. Большинство граждан выезжало в ближайшие к городам природные места отдыха, национальные парки и курортные зоны. В этой связи внутренние турпотоки, по сравнению с въездными и выездными, сократились в меньшей степени.

По мере возобновления туризма международные эксперты индустрии туризма прогнозируют рост внутреннего туризма, спроса на туристские мероприятия под открытым небом и на природе.

На данном этапе целесообразно создать максимально благоприятные условия и переориентировать зарубежные поездки соотечественников на внутренний рынок, а также акцентировать внимание на привлечение зарубежных туристов, сделав туризм в Казахстане безопасным и экологическим с возможностью поддерживать практику социального дистанцирования.

Тенденции

Вместе с тем согласно прогнозам Всемирной туристской организации (UNWTO) восстановление международного туризма может занять от двух с половиной до четырех лет и возвращение к докризисным показателям не произойдет раньше 2024 года.

В целях обеспечения безопасности международных поездок была проделана большая работа, однако обнаружение новых штаммов в Великобритании, Южной Африке и Индии привело к введению новых ограничений на въезд в другие страны.

Гармонизация, координация и цифровизация мер по снижению рисков, связанных с COVID-19, включая сертификаты о тестировании, отслеживание и вакцинациию, являются важной основой для содействия безопасному путешествию и подготовки к восстановлению туризма.

По мере возобновления туризма эксперты UNWTO прогнозируют рост внутреннего туризма, спроса на туристские мероприятия под открытым небом и на природе, а также на «медленные путешествия».

Кроме того, при планировании путешествий:

- популярность направлений возрастет от того, насколько хорошо страна или регион контролирует коронавирус. Принятые меры по устранению первоначальной вспышки и обеспечению безопасности туристов станут основными критериями при выборе страны путешественниками;

- станут востребованы маршруты, позволяющие легко поддерживать практику социального дистанцирования, без общественных видов транспорта и многолюдных туристских зон, ориентированных на более отдаленные места, где туристы с меньшей вероятностью вступят в контакт с другими людьми;

- изменится структура путешествий туристов к месту назначения и внутри него. Выбор авиакомпаний будет исходить не только из стоимости авиабилета, но и от принятых стандартов гигиены (обязательное ношения масок, расстояние между сиденьями, и так далее). Внутри страны путешественники могут быть заинтересованы в выборе частного транспорта или вагонов бизнес-класса в целях безопасности и во избежание скопления людей;

- выбор падет на индивидуальные туры;

- цифровизация и связь станут главными требованиями, поскольку теперь существует острая необходимость быть в курсе последних руководств по путешествиям в связи с COVID-19.