Правовое регулирование вопросов исчисления времени. Исторический аспект.

Проблема исчисления времени известна с момента зарождения цивилизации. Долгие века время определялось по солнцу. Существенным недостатком солнечного времени являлось то, что для каждого населённого пункта верным оказывалось своё собственное время. В конце XIX века развитие железнодорожного транспорта поставило мир перед необходимостью единого времяисчисления.

Юридическое закрепление единого общемирового порядка исчисления времени произошло в октябре 1884 г. в г. Вашингтоне на Международной меридианной конференции (Международном астрономическом конгрессе)[10]. Основное влияние, которое оказала Вашингтонская конференция на правовые системы стран мира, заключалось в установлении единой системы поясного времени, основанной на нулевом меридиане - меридиане Гринвича[11].  Соглашение о часовых поясах подписали 26 стран.

Поясное время - условное разделение земного шара меридианами на 24 часовых пояса. Их границы проходят точно по меридианам только в пустынях и океанах. В остальных районах Земли границы для большего удобства проведены по близким к этим меридианам государственным и административным границам, железным дорогам, рекам, горным хребтам и т.п.

Таким образом, с 1884 г. среднее солнечное время гринвичского меридиана было принято в качестве так называемого всемирного времени, единого для стран всего мира. Оно используется в астрономии, геодинамике, телекоммуникациях, космической навигации, международных связях и т.д.

В России поясное время было введено Декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР от 8 февраля 1919 г. «О введении счёта времени в РСФСР по международной системе часовых поясов»[12]. Этим актом были ратифицированы резолюции Вашингтонской конференции. Поясное время было введено на всей территории РСФСР с 1 июля
1919 г., страна была разделена на 11 часовых поясов (со 2-го по 12-й), город Москва отнесён ко второму часовому поясу.

На территории СССР исчисление времени по международной системе часовых поясов было введено постановлением СНК СССР от 15.03.24 г. № 23.

Впервые «летнее» время (перевод стрелки часов на час вперёд) было введено в Великобритании в 1908 г. в целях экономии энергетических ресурсов и более рационального использования населением светлой части суток. С этих пор такое время стало вводиться в различных странах.

В России «летнее» время впервые было введено в 1917 г. Временным правительством. До 1930 г. «летнее» время вводилось отдельными постановлениями СНК.

Установленное в очередной раз «летнее» время Декретом СНК СССР от 16 июня 1930 г. было продлено и на зимний период 1930-1931 гг., а постановлением СНК СССР № 107 от 9 февраля 1931 г. «О счёте времени по международной системе часовых поясов» перевод часовой стрелки на всей территории СССР на 1 час вперёд был сохранён. Таким образом, страна круглый год стала жить и работать, на один час опережая естественный суточный цикл. Это календарное время приобрело название декретного, поскольку было введено декретом СНК СССР. Такой порядок исчисления времени (с опережением поясного времени на 1 час) применялся до 1981 г.

Постановлением Совета Министров СССР от 24 октября 1980 г.
№ 925 «О порядке исчисления времени на территории СССР», начиная с 1981 года, предусматривался дополнительный перевод часовой стрелки на 1 час вперёд на летний период ежегодно с 1 апреля до
1 октября. 13 октября 1984 г. страной были приняты рекомендации Европейской экономической комиссии ООН о периоде действия «летнего» времени с последнего воскресенья марта по последнее воскресенье сентября.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 4 февраля 1991 г. № 20 действие декретного времени было отменено с отказом от перевода времени на час вперёд в апреле месяце. Но уже в октябре 1991 года Совет Республики Верховного Совета РСФСР своим постановлением от 23 октября 1991 г. № 1790-1 «Об упорядочении исчисления времени на территории РСФСР»[13] восстанавливает декретное время на территории РСФСР и определяет, что порядок и дата введения летнего времени устанавливается в соответствии с рекомендациями Европейской экономической комиссии ООН, а также даёт поручение Совету Министров РСФСР обеспечить переход на установленный порядок исчисления времени и осуществлять контроль за его реализацией.

Нормативно-правовое регулирование порядка исчисления времени на территории Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации исчисление времени находится в ведении Российской Федерации (пункт «р» статьи 71).

Для обеспечения необходимой точности и единства измерений времени на основании Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений»[14] создана Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли. Положение о Службе утверждено постановлением Правительства от 23 марта 2001 г. № 225 (в ред. постановлений Правительства РФ от 02.08.2005 г. № 486, от 10.03.2009 г. № 219). Руководство Государственной службой времени осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

В настоящее время порядок исчисления времени на территории Российской Федерации регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 08.01.1992 № 23 «О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации»[15]. Этим постановлением установлено, что на территории Российской Федерации счёт времени производится по международной системе часовых поясов. Территория Российской Федерации располагается в 11 часовых поясах (со 2-го по 12-й включительно) с одинаковым временем в пределах каждого часового пояса. Определены границы часовых поясов.

Введён следующий порядок исчисления времени: поясное время плюс 1 час с дополнительным переводом ежегодно часовой стрелки в последнее воскресенье марта в 2 часа на 1 час вперёд и в последнее воскресенье сентября в 3 часа на 1 час назад. Для перехода на этот порядок исчисления времени 19 января 1992 года в 2 часа часовая стрелка переведена на 1 час вперёд. Установлено также, что изменение порядка исчисления времени на территории Российской Федерации производится Правительством Российской Федерации.

В это постановление Правительства Российской Федерации было внесено два изменения. В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.1993 г. № 78 установлено, что движение воздушного транспорта производится по всемирному координированному времени (в первоначальной редакции - движение воздушного транспорта осуществлялось по московскому времени).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1996 г. № 511 внесено изменение в пункт 3, в соответствии с которым ежегодный перевод часовой стрелки осуществляется в последнее воскресенье марта в 2 часа на 1 час вперёд и в последнее воскресенье октября 3 часа на 1 час назад (в предыдущей редакции – в последнее воскресенье сентября).