Использования объектов животного мира

В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве экологии Челябинской области (далее – Положение), утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 г. № 366 (ред. от 19.11.2015), Министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области по регулированию использования и охране объектов животного мира и среды их обитания, а также по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Челябинской области, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В соответствии с пунктом 9 Положения основными функциями Министерства являются:

- осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Челябинской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Челябинской области;

- осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории Челябинской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- предъявление исков о возмещении вреда, причиненного объектам животного мира и среде их обитания в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Выполнение полномочий в 2018 году осуществлялось структурным подразделением Министерства – Управлением охраны, федерального государственного надзора и регулирования использования объектов животного мира и их среды обитания, предельная штатная численность которого составляет 32 единицы. Подведомственные Министерству учреждения и организации, наделенные контрольно-надзорными и разрешительными полномочиями и участвующие при проведении контрольных мероприятий, в 2018 году отсутствовали.

На протяжении 2018 года деятельность Министерства при проведении контрольно-надзорных мероприятий регламентировали следующие нормативные правовые акты:

1. постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 г.

№ 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Данным постановлением утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

2. постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 г. № 29 «О федеральном государственном охотничьем надзоре»;

3. приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.06.2012 г. № 171 «Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора»;

4. приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.07.2017 г. № 404 «Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований охотничьих угодий, а также порядка оформления результатов таких осмотров, обследований»;

5. постановление Правительства Челябинской области от 16.07.2009 г. № 155-П «О перечне должностных лиц (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды) Министерства экологии Челябинской области, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания»;

6. постановление Правительства Челябинской области от 17.04.2013 г. № 156-П «О перечне должностных лиц (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды) Министерства экологии Челябинской области, осуществляющих федеральный государственный охотничий надзор на территории Челябинской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения».

Должностными лицами отдела федерального государственного надзора Управления охраны, федерального государственного надзора и регулирования использования объектов животного мира и их среды обитания Министерства за 2018 год проведено 2136 контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В ходе надзорных мероприятий выявлено 662 административных правонарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, вынесено 601 постановление о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

В рамках рассмотрения административных дел наложено штрафов на общую сумму 416,5 тыс. руб., взыскано 419,8 тыс. руб. Предъявлено в ходе рассмотрения административных дел нарушителям законодательства исков за незаконное изъятие объектов животного мира на общую сумму 1340,8 тыс. рублей, взыскано ущерба на сумму 993,9 тыс. руб.

Специалистами отдела федерального государственного надзора Министерства в правоохранительные органы переданы материалы по 78 правонарушениям, предусматривающим ответственность по статье 258 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В суды передано 18 дел по нарушениям в области охраны и использования объектов животного мира, предусматривающим ответственность по статье 258 Уголовного кодекса Российской Федерации. В ходе рассмотрения дел привлечено к ответственности 26 человек.

В ходе рассмотрения уголовных дел в качестве меры ответственности судами на нарушителей законодательства наложено штрафов на сумму 1073,0 тыс. рублей.

За 2018 году выявлена незаконная добыча (отстрел, отлов) 144 объектов животного мира, в том числе пернатой дичи - 7 особей, пушных зверей - 5 особей, копытных животных - 132 особей. С нарушителей в течение 2018 года всего взыскано ущерба за незаконную добычу объектов животного мира на сумму 4046,91 тыс. руб.

У правонарушителей в течение 2018 года изъято 32 единицы огнестрельного оружия. По решению судебных органов конфисковано 23 единиц охотничьего оружия.

На осуществление надзорных мероприятий в 2018 году из федерального бюджета (в виде субвенций на исполнение переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов) выделено 19536,50 тыс. рублей. В проведении надзорных мероприятий и проверок были задействованы 28 должностных лиц управления.

Лесные ресурсы

Состояние лесного фонда

В состав категории земель лесного фонда не включены леса, учтенные в других категориях земель. Согласно Лесному кодексу РФ леса могут располагаться на землях иных категорий. По данным Росреестра по Челябинской области лесными землями, входящими в состав других категорий, занято 156,0 тыс. га.

1. Биоразнообразие.

Площадь земель лесного фонда и иных категорий, на которых расположены леса и запас древесины за 2018 и 2017 года представлены в таблице 44.

Таблица 44. Информация за 2018 год и в сравнении с 2017 годом

площадь – тыс. га

запас – млн. м³

Показатели	2017 год	2018 год	Разница против предшествующего года
			-	+
1. Площадь земель лесного фонда, на которых расположены леса (лесопокрытые земли), в т.ч.:	2644,9 (2352,1)	2644,9 (2352,1)	-	-
- площадь резервных лесов	-	-	-	-
- площадь защитных лесов, в т.ч.:	2068,0	2068,1	-	+0,1
а) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;	-	-	-	-
б) леса, расположенные в водоохранных зонах;	78,1	78,1	-	-
в) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, всего;	789,5	789,5	-	-
г) ценные леса	1200,4	1200,5	-	-
2. Площадь земель иных категорий (кроме земель лесного фонда), на которых расположены леса (лесопокрытые земли), в т.ч.:	333,5	333,5	-	-
- площадь резервных лесов	-	-	-	-
- площадь защитных лесов, (лесопокрытые земли) в т.ч.:	333,5 (256,6)	333,5 (256,4)	-	-
а) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;	203,2	203,2	-	-
б) леса, расположенные в водоохранных зонах;	3,6	3,6	-	-
в) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, всего;	68,0	68,0	-	-
г) ценные леса	35,3	35,3	-	-
3. Площадь лесов с преобладанием хвойных пород	844,6	843,7	-0,9	-
4. Площадь лесов с преобладанием твердолиственных пород	30,6	30,7	-	+0,1
5. Площадь лесов с преобладанием мягколиственных пород	1711,1	1711,6	-	+0,5
6. Площадь лесовосстановления	43,9	44,6	-	+0,7
7. Площадь естественных лесов, не затронутых деятельностью человека	-	-	-	-
8. Запасы леса, в т.ч.:	441,49	447,47	-	+5,98
– твердолиственных пород	4,39	4,38	-0,01	-
– мягколиственных пород	255,37	258,59	-	+3,22
– хвойных пород	180,88	183,66	-	+2,78
9. Площадь земель, на которых расположены леса, загрязненных радионуклидами	197,1	197,1	-	-

 

Всего погибло лесов с начала 2018 года (нарастающим итогом, без учета проведенных рубок) 2 424,1 га, в том числе из-за:

- пожаров – 2 053,9. га;

- повреждений насекомыми – 97,2 га;

- погодных условий и почвенно-климатических факторов болезней леса – 271. Га;

- антропогенных факторов – 1 га.

В сравнении с 2017 годом площадь погибших лесов увеличилась на 1 641,4 га.

II. Состояние лесов.

Лесные массивы Челябинской области в течение 2018 года подвергались воздействию различных неблагоприятных факторов. Основными пагубно воздействующими факторами, влияющими на усыхание насаждений, являются лесные пожары, повреждения насекомыми и болезнями леса, а также неблагоприятные почвенно-климатические условия.

На конец 2018 года площадь насаждений с наличием усыхания составила 45406,1 га. На всей площади требуется проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе сплошных санитарных рубок на 18051,8 га.

За прошедший 2018 год (по 10-ОИП) выявлено погибших лесных насаждений 3138,4 га, что в 6,2 раза больше, чем в 2017 году, в том числе: от пожаров – 2330,2 га, от болезней – 64,1 га, от последствий повреждения насекомыми – 80,2 га, вследствие воздействия неблагоприятных погодных условий и почвенно-климатических факторов – 195,4 га.

Площадь действующих очагов вредителей и болезней леса на территории лесного фонда Челябинской области в течение 2018 года увеличилась на 991,7 га и на конец года составляет 2555,7 га. Увеличение площадей очагов вредителей и болезней леса, в большей степени, вызвано обнаружением на территории Челябинской области очага вредителей леса из летнее-осенней экологической группы (ЛОЭГ), составляющего наибольщую часть очагов вредителей.

Ликвидировано проведёнными мероприятиями в течение года очагов вредителей и болезней леса на площади 574,7 га, в т.ч. мероприятиями по ЛОВО ликвидирован очаг сибирского шелкопряда на площади 247,9 га, мероприятиями по проведению СОМ ликвидирован очаг стволовых вредителей на площади 111,2 га и болезней леса на площади 215,6 га.

При проведении лесопатологического мониторинга и инвентаризации очагов вредных организмов выявлены очаги на площади 2073,4 га, в том числе очаги сибирского шелкопряда на площади 11,1 га, звёздчатого пилильщика-ткача на площади 4,7 га, вредителей из ЛОЭГ на площади 1866,3 га, стволовых вредителей 54,2 га и болезнй леса на площади 137,1 га.

Из вредителей, отнесённых к карантинным видам, на территории области действуют очаги сибирского шелкопряда на площади 11,9 га.

Среднемноголетнее значение площадей очагов вредных организмов за последние 10 лет составило 65434,1 га. 

Санитарно-оздоровительные мероприятия в 2018 году проведены на площади 2814,2 га, с вырубкой 191553 м3 повреждённой древесины, в том числе ВСР – 1733,1 га, вырублено 50154 м3, ССР – 1036,0 га, вырублено 136896 м3 и уборка неликвидной древесины – 45,1 га, убрано 4503 м3.

Прогноз лесопатологической ситуации на 2019 год, в целом, неудовлетворительный. В 2019 году возможно увеличение площадей очагов вредителей из летнее-осенней экологической группы.

Из болезней леса, наиболее часто встречающихся в насаждениях, можно отметить бактериальное заболевание берёзы (водянка), площадь очагов которой на конец 2018 года составила 374,5 га. Очаги бактериального заболевания берёзы приурочены, в основном, к затухшим очагам непарного шелкопряда, где в течение ряда лет насаждения в сильной степени подвергались объеданию вредителем.

В 2019 году прогнозируется ухудшение санитарного состояния насаждений на площади 16405,0 га в результате прошедших в 2015-2018 годах пожаров, а также засухи, ожеледи, ветровалов.

Государственные программы:

 

Таблица 45. Информация по Государственной программе Челябинской области «Развитие лесного хозяйства Челябинской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 363-П от 01.03.2019 N 104-П за 2018 год

 

Раздел госпрограммы	Сумма, млн. руб.	Источники финансирования, в том числе				Результаты выполнения мероприятий госпрограммы
		ФБ	ОБ	МБ	ВИ
Направление мероприятий «Охрана лесов от пожаров»	276,76	188,84	72,39		15,53	устройство противопожарных барьеров, минерализованных полос 4498 км; уход за противопожарными барьерами, минерализованными полосами, прочистка просек 9042,5 км; строительство дорог противопожарного назначения 59,8 км; реконструкция дорог противопожарного назначения 122,3 км; проведение профилактического контролируемого выжигания сухого напочвенного покрова, гектаров 162 га; устройство мест отдыха 105 мест; создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон 67,4 тыс. руб.; наземная охрана лесов от пожаров 115506 га; проведение мониторинга пожарной опасности в лесах: зона авиационной охраны 2529348,0 га; проведение наземного патрулирования, километров 370000 км; тушение лесных пожаров 23730,2 га; осуществление федерального государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах 161,5 тыс. руб.; приобретение пожарной техники и оборудования 4,2 тыс. руб.; проведение текущего ремонта зданий и сооружений 1,9 тыс. руб.; Разработка лесохозяйственных регламентов и подготовка информации к ведению государственного лесного реестра 0,3 тыс. руб.
Направление мероприятий «Защита лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов»	45,04	-	6,18		38,86	лесопатологическое обследование лесов 14500 га; предупреждение распространения вредных организмов (биотехнические мероприятия) 2500 га; сплошные санитарные рубки 1772,0 га; выборочные санитарные рубки 10132,9 га; очистка лесных насаждений от захламленности,190,90 га; уборка неликвидной древесины 49,7 га; отвод лесосек под выборочные санитарные 7545,4 га; отвод лесосек под сплошные санитарные рубки 1750 га; отвод лесосек под рубки спелых и перестойных лесных насаждений 8000 га; отвод лесосек под уборку неликвидной древесины 0,6 га; окашивание вдоль троп бора (двукратное) 13,4 га; приобретение техники и оборудования для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий 1,7 тыс. руб.; ландшафтные рубки 3,4 га;  отвод лесосек под ландшафтные рубки 3,4 га;
Направление мероприятий «Воспроизводство лесов»	251,31	-	2,95		248,36	посадка и посев леса 1560,0 га; содействие естественному возобновлению леса 876,5 га; выращивание стандартного посадочного материала основных древесных пород  12580,0 тыс. шт.; агротехнический уход за лесными культурами 5714,8 га; отвод лесосек под рубки ухода за лесом 1500 га; дополнение лесных культур 1592,0 га; обработка почвы под лесные культуры 1655,5 га; осветление и прочистка лесных культур 1500га; прореживание лесных культур 1450,0 га; проходные рубки 3600,0 га; уход за лесосеменными плантациями 7,0 га; заготовка семян 1331,5 кг; посадка крупномерного посадочного материала 386 шт; агротехнический уход за крупномерным посадочным материалом 386 шт;
Направление мероприятий «Развитие системы кадрового и экономического регулирования в сфере лесных отношений»	60,55	32,7	27,85			организация и проведение профориентационных мероприятий с молодежью 1.0 тыс. руб.; обеспечение исполнения переданных полномочий субъектами Российской Федерации 59,55 тыс. руб.
Всего по государственной программе	633,66	221,54	109,37		302,75	доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров 78,3 %; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров 2,3 %; отношение площади лесов, на которой были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов 36,9 %; лесистость территории Челябинской области 29,4 %; доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда 32,2 %; доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда 69,2 %; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда       113,9 руб./1га; доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства 2,5 %

 

Заключение: В целом состояние лесного фонда Челябинской области оценивается как устойчивое. Ежегодно увеличиваются площади покрытые лесной растительностью. Запасы хвойных и мягколиственных пород за 2018 год увеличились на 2,78 и 3,22 млн.м³ соответственно.

Площадь арендованных лесных участков составила более 1,7 млн. га или 64% от всей площади лесов.

В 2019 году продолжатся работы по передаче лесных участков в аренду, разработке площадей погибших и поврежденных насаждений.