Организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области

Организация деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинской области осуществляется в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 24.12.20018 г. № 1562.

В соответствии с территориальной схемой количество ТКО, образуемых на территории Челябинской области, составляет 1 053 570,161 тонн/год. ТКО представлены в основном двумя видами отходов:

 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) -
865 608,77 т/год (82,16 % от общего количества ТКО);

- отходы из жилищ крупногабаритные – 42 889,733 т/год (4,07 % от общего количества ТКО);

- прочие ТКО - 145 071,655 (13,77 % от общего количества ТКО).

 

При разработке территориальной схемы проведен морфологический анализ ТКО. Компонентный состав ТКО, образующихся на территории Челябинской области, приведен в таблице 51.

Таблица 51. Компонентный состав ТКО в группах муниципальных образований

 

Компоненты	Диапазон значений
Пищевые отходы	11,405%-23,5%
Бумага	8,08%- 12,48%
Картон	4,15%-5,14%
Дерево	1,03%-2,25%
Металл	4,17%-5,49%
Текстиль	4,61%-7,02%
Кости	0%-0,84%
Стекло	13,96%-18,61%
Кожа, резина	1,65%-7,53%
Камни	7,5%-%9,42%
Полимерные материалы	10,36% - 13,8%.
Прочее	6,46%-13,42%
Отсев	3,48%-6,75%

Максимальное количество в составе ТКО занимают пищевые отходы, бумага, стекло, полимерные материалы.

Территориальная схема Челябинской области предусматривает кластерный подход - объединение территории небольших городов с крупными административными центрами. Челябинская область поделена на 5 кластеров: Челябинский, Магнитогорский, Кыштымский, Карабашский и Горный кластеры.

В 2018 году завершено определение региональных операторов по обращению с ТКО во всех кластерах. Региональными операторами выполнена работа по инвентаризации территории, экономическому обоснованию тарифов, заключению договоров с потребителями. Информация о тарифах на услуги региональных операторов по зонам деятельности приведена в таблице 52.

Таблица 52. Утвержденные предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО

(по состоянию на 01.01.2019 г.)

Территория	Региональный оператор	Предельный единый тариф	Ежемесячный платёж граждан, руб./чел
			для МКД	для ИЖС
Магнитогорский кластер	ООО «Центр коммунального сервиса»	451,76 руб./м3. (с учетом НДС)	78,60	60,68
Кыштымский кластер	ООО «Спецсервис»	363,34 руб./м3 (НДС не предусмотрен)	63,22	48,80
Карабашский кластер	ООО «Центр коммунального сервиса»	442,64 руб./м3 (с учетом НДС)	77,02	59,46
Челябинский кластер	ООО «Центр коммунального сервиса»	388,43 руб./м3. (с учетом НДС)	67,58	52,18
Горный кластер	МУП «Комритсервис» Саткинского муниципального района	313,42 руб./м3 (НДС не предусмотрен)	54,53	42,10

 

В 2018 году Челябинской областью получены средства экологического сбора, предоставляемого регионам в виде субсидии из федерального бюджета в размере 113 404,9 тыс. рублей (на условиях регионального софинансирования в размере 26 600,9 тыс. рублей).

На эти средства в 2018 году начато создание 3-х мусоросортировочных комплексов:

- МСК на полигоне ТКО в г. Карабаш,

- МСК на полигоне ТКО в г. Снежинск;

- МСК на полигоне ТКО в г. Сатка.

 

Кроме мероприятий по созданию объектов обращения с отходами реализуются мероприятия по выводу из эксплуатации и рекультивации санкционированных и несанкционированных свалок. Первыми как наиболее значимыми и проблемными свалками, подлежащие рекультивации являются Челябинская и Магнитогорская городские свалки.

Для рекультивации свалок требуется проведение следующих мероприятий:

- выполнение комплексных инженерных изысканий земельного участка, на котором расположена свалка, подлежащая рекультивации;

- разработка проекта рекультивации свалки;

- проведение рекультивации свалки в соответствии с проектом.

11 сентября 2018 года Челябинская городская свалка закрыта.

К моменту ее закрытия, на участке площадью 74,1 га, накоплено более 17,0 млн. куб. м. отходов. Средняя высота свалочных масс – 30 м, максимальная – 42 м. По результатам инженерных изысканий определено, что земельный участок под свалкой характеризуется высоким техногенным загрязнением, почвы и грунты участка изысканий по всем признакам относятся к индустриоземам (почвы сильно уплотненные, почвенно-растительный слой практически отсутствует), содержание бенз(а)пирена составляет до 4,5 ПДК, значения суммарного показателя загрязнения тяжелыми металлами Zc составляют 1,5 – 402. Содержание метана в грунтовом воздухе шпуров практически на всей территории превышают пожаро-взрывоопасный уровень концентраций. Поверхностные воды подвержены значительному загрязнению. В зоне непосредственной близости от свалки они светло-коричневые, мутные и соленые.

Рекультивация Челябинской свалки включена в план мероприятий по оздоровлению экологической ситуации в Челябинске при подготовке и проведению саммитов ШОС и БРИКС в 2020 году, а также в Федеральный проект «Чистая страна».

Для финансирования мероприятий по рекультивации Челябинской свалки предусмотрены средства в федеральном бюджете, бюджете Челябинской области, местном бюджете города Челябинска. Ориентировочная стоимость мероприятий по рекультивации свалки составляет 3,8 млрд.рублей. Все мероприятия по проектированию и рекультивации Челябинской городской свалки будут выполнены единственным исполнителем, определенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 2018 году завершены инженерные изыскания земельного участка, занятого Магнитогорской левобережной свалкой. Получено положительное заключение государственной экспертизы на результаты изысканий. К разработке проекта по рекультивации свалки планируется приступить после ее закрытия.

В 2018 году начаты инженерные изыскания земельного участка под Златоустовской городской свалкой. После ее закрытия в 2020 году начнется проектирование рекультивации, а затем и непосредственно рекультивация.

Все мероприятия по рекультивации указанных свалок выполняются с привлечением средств областного бюджета (в виде предоставления субсидий органам местного самоуправления).

Дополнительно планируется приступить к рекультивации иных свалок в черте населенных пунктов: в Троицке, Озерске, Миассе, Верхнем Уфалее.

 

15. Влияние экологических факторов на здоровье населения [22]

Факторы окружающей среды, также как и социальные факторы, вносят значительный вклад в показатели заболеваемости и смертности населения и влияют на демографическую ситуацию в регионе.

Федеральным Центром гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, учреждениями гигиенического и медицинского профиля Российской Федерации, специализированными учреждениями зарубежных стран по результатам анализа взаимосвязей между отдельными социальными факторами, факторами среды обитания, и показателями, характеризующими здоровье населения, выделены приоритетные группы факторов и ассоциированные с их негативным воздействием основные показатели здоровья населения.

В Челябинской области к таким группам относится ряд социальных факторов, а также санитарно-гигиенических показателей, характеризующих безопасность среды обитания и состояние здоровья населения, таблица 53.

 

Таблица 53. Приоритетные химические факторы среды обитания и социальные факторы, формирующие негативные тенденции в состоянии здоровья населения Челябинской области

Приоритетные группы факторов	Основные показатели здоровья, ассоциированные с фактором
Химические факторы
1. Загрязнение атмосферного воздуха химическими компонентами (диоксид азота, взвешенные вещества, бенз (а) пирен, формальдегид, оксид углерода, фенол, фторид водорода, свинец, марганец)	- болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм, в том числе анемии (образование MetHb); - болезни нервной системы; - болезни глаза и его придаточного аппарата; - болезни эндокринной системы; - болезни мочеполовой системы; - болезни костно-мышечной системы; - болезни печени; - врожденные аномалии; - новообразования (в том числе злокачественные новообразования, смертность).
2. Загрязнение питьевой воды химическими компонентами (хлороформ, железо, марганец, магний, фтор, никель, цинк, аммиак, хром, формальдегид)	− болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ; − болезни крови, кроветворных органов, в том числе анемии; − болезни нервной системы; − болезни органов пищеварения; − болезни мочеполовой системы; − болезни костно-мышечной системы; − новообразования, в том числе: злокачественные новообразования; − болезни сердечно - сосудистой системы, в том числе болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением; − пониженная масса тела новорожденных.
Социально - экономические факторы и факторы образа жизни
- отклонение от норм и несбалансированное питание; - потребление алкогольной продукции; - употребление наркотических средств; - табакокурение; - расходы на здравоохранение; - расходы на образование; - среднедушевой доход населения; - стоимость минимальной продуктовой корзины; - прожиточный минимум; - удельный вес лиц с доходами ниже прожиточного минимума	- рождаемость, смертность, продолжительность жизни; - ожирение; - заболевания, связанные с микронутриентной недостаточностью; - травмы и отравления, и другие последствия внешних причин; - новообразования; - заболеваемость болезнями крови, кроветворных органов и отдельных нарушений, вовлекающих иммунный механизм; - врожденные аномалии; - хронический алкоголизм и др.

Анализ данных социально-гигиенического мониторинга за санитарно-эпидемиологической обстановкой в Челябинской области показывает, что жители городов области с развитой промышленностью испытывают комплексное воздействие негативных социально - экономических и химических факторов, формирующих негативные тенденции в состоянии здоровья.

 

Демография [23]

На 1 января 2019 года численность постоянного населения Челябинской области составила 3475,7 тыс. человек, в том числе в городской местности – 2874,9 тыс. человек, в сельской местности – 600,8 тыс. человек. В 2018 году по предварительным данным в области зарегистрировано 37812 новорожденных, что ниже уровня рождаемости 2017 года на 5,9%, число умерших составило 45660 человек. Естественная убыль населения составила 7848 человек (2017 год – 5447 человек).

В общем числе умерших в Челябинской области, как и в целом по Российской Федерации, наибольшая доля приходится на смертность от болезней системы кровообращения (45,0% всех смертей в области), новообразований (18,3%) и внешних причин смерти (9,0%). В 2018 году в расчете на 100 тыс. человек населения по сравнению с уровнем 2017 года зарегистрирован рост смертности на 0,6%, в том числе от болезней органов пищеварения – на 6,4%, болезней системы кровообращения – на 4,2%, новообразований – на 0,3%. В то же время произошло снижение смертности от болезней органов дыхания (на 17,9%), инфекционных и паразитарных болезней (на 8,3%), внешних причин (на 5,8%). Миграционная убыль в 2018 году составила 8953 человека (в 2017 году – 3840 человек).

Основной причиной миграционной убыли является увеличение числа выбывших на 5,9% и уменьшение числа прибывших на 0,9% по межрегиональному потоку. По международному потоку также имеет место сокращение числа прибывших на 16,0%, из них за счет иммигрантов из государств-участников СНГ – на 15,6%, и увеличение числа выбывших на 13,8%, из них в государстваучастники СНГ – на 15,7%. Наибольшую долю миграции населения составили внутрирегиональная (56,3% среди прибывших и 51,3% среди выбывших) и межрегиональная (34,5% и 41,3% соответственно) миграции. Доля международных мигрантов среди прибывших на территорию Челябинской области составила 9,2%, среди выбывших – 7,4%, при этом наиболее интенсивными остаются потоки со странами СНГ (миграционный прирост – 1298 человек). Наибольший миграционный прирост населения по международному потоку миграции сложился с Казахстаном (1970 человек). Среди стран дальнего зарубежья положительное миграционное сальдо сложилось с Грузией (18 человек).