Понятие, предмет, метод, источники, система ювенального права

В нашей стране необходим комплексный подход к проблемам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и создания системы органов для регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетних (органов ювенальной юстиции). В настоящее время возникла необходимость формирования новой для отечественного права и законодательства отрасли – ювенальной, которая, в свою очередь, будет регламентировать эти специализированные органы.

Термин “ювенальный” берет свое начало от латинского слова juvenis (junior), что означает – молодой, юный, а также – молодой человек, юноша, девушка.

Любая отрасль права характеризуется единством предмета и метода правового регулирования. Тем не менее, единство предмета и метода характеризует не все отрасли права. В основном это касается новых, еще только формирующихся отраслей права, в частности: торгового, космического, информационного, морского, воздушного, горного и некоторых других. Все перечисленные отрасли относятся к так называемым комплексным отраслям российского права, так как они охватывают несколько сфер жизнедеятельности общества, не имея, как правило, единого метода правового регулирования. К этой группе в полной мере можно отнести и ювенальное право. Ювенальное право нельзя оценивать изолированно от других отраслей российского права, как и невозможно рассматривать, игнорируя или недооценивая ее самостоятельный характер. Отрицание самостоятельности ювенального права может обернутся не только против него самого, но и против смежных отраслей.

Как любая отрасль права, ювенальное право отличается предметом и методом правового регулирования.

Предмет регулирования ювенального права составляет не ребенок как таковой, а совокупность существующих общественных отношений, как минимум одной из сторон в которых выступает несовершеннолетний. Их круг отношений составляет:

1) условия и порядок обеспечения надлежащего статуса ребенка в отношениях, урегулированных профилирующими отраслями права (конституционным, финансовым, налоговым, семейным, гражданским, трудовым, социального обеспечения, административным, уголовным и другими);

2) личные неимущественные и имущественные социально-экономические, политические отношения, в которых ребенку как их участнику противостоят взрослые;

3) формы и порядок юридической ответственности несовершеннолетних.

Очевидно, что круг указанных общественных отношений предельно разнороден. В них выступает лишь один из субъектов – несовершеннолетний.

Говоря о предмете ювенального права, нельзя, не упомянуть о понятии ювенального правоотношения. Такое правоотношение можно определить как систему общественных отношений, в рамках которых несовершеннолетний наделяется специфическими субъективными правами и несет особые юридические обязанности, посредством которых он связан с другими субъектами этих отношений.

Спецификой ювенальных правоотношений является возможность ребенка участвовать в них как непосредственно (в личном контакте со вторым субъектом правоотношений), так и опосредственно (к примеру, через законных представителей),

с одной стороны, при регулировании этих отношений несовершеннолетних устанавливаются определенные льготы (привилегии),

с другой стороны, сужаются или расширяются некоторые общие возможности участия в соответствующих правоотношениях его субъектов.

Положение несовершеннолетнего в рамках ювенальных правоотношений определяется его правовым статусом. Он подразделяется на общий статус несовершеннолетних и статус конкретного несовершеннолетнего субъекта правоотношений.

Общий статус принадлежит всем без исключения субъектов соответствующих отношений, регулируемых при помощи права. По этой причине круг прав любого субъекта является более узким в сравнении с правовым положением несовершеннолетнего, который, являясь в правоотношении субъектом со специальным статусом, получает дополнительные специфические права.

Ювенальное правоотношение может быть как простым (например, в сфере трудовых прав ребенка), так и сложным (к примеру, в сфере гражданских прав ребенка, когда в нем участвуют несколько субъектов, причем это могут быть как физические, так и юридические лица).

Под методом правового регулирования любой отрасли права понимается система правовых средств и способов, при помощи которых нормы права воздействуют на общественные отношения, входящие в ее предмет.

Для того, чтобы такое воздействие было эффективным и достигло бы того результата, на который рассчитано, должны быть использованы средства, соответствующие природе регулируемых отношений. Другими словами, содержание метода правового регулирования в существенной мере предопределяется характером регулируемых отношений.

Таким образом, воздействуя на соответствующие отношения с целью укрепления благополучия детей, ювенальное право подчиняет их определенным правилам и обеспечивает тем самым реализацию прав и интересов несовершеннолетних, а также исполнение ими своих обязанностей.

Комплексный характер ювенального права не дает возможности указать лишь на один доминирующий метод правового регулирования. Ювенальному праву присуще сочетание действия различных методов, относящихся как к числу императивных, так и диспозитивных. Специфика ювенально-правовых отношений заключается в том, что анализируемая отрасль права наделяет ребенка правовыми средствами удовлетворения его потребностей и интересов в различных общественных отношениях, обязывая другую сторону правоотношений исходить, прежде всего, из интересов несовершеннолетнего.

Таким образом, метод ювенального права должен, с одной стороны, предоставлять детям широкие возможности для реализации их прав, свобод и интересов, а с другой стороны, уменьшать ответственность по сравнению с взрослыми, устанавливать высокую степень защиты ребенка государством, необходимую для его благополучия. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что по содержанию воздействия на общественные отношения метод ювенального права является преимущественно дозволительным, а по форме предписания – преимущественно императивным.

Ювенальное право следует относить к так называемым частно – публичным отраслям отечественной системы права. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что ювенальное право – комплексная отрасль российского права, объединяющая в себе систему правовых норм, которые формируют субъективные права, юридические обязанности, охраняемые законом блага и интересы ребенка, конкретизируют принципы и основные механизмы их защиты, а также устанавливают полномочия ряда государственных органов в отношении несовершеннолетних и направления деятельности органов ювенальной юстиции.

Ювенальное право как комплексная отрасль права граничит с целым рядом отраслей права: международным, конституционным, гражданским, семейным, трудовым, уголовным и так далее.

Важной характеристикой ювенального права является его система.

Система права – это объективно обусловленное комплексом регулируемых общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала в определенной последовательности.

Ювенальное право делится на понятие правового института и нормы права.

Под институтом ювенального права понимается сложившаяся внутри нее обособленная, выделившаяся группа правовых норм, регулирующая качественно однородные общественные отношения с участием несовершеннолетних (к примеру, семейные, трудовые и т.д.)

Первичной составляющей любой отрасли права является правовая норма. Норма ювенального права – это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно – властных предписаний, которое призвано самостоятельно осуществить охрану прав несовершеннолетнего и регулировать специфические по своему содержанию общественных отношений.

Система ювенального права нашла свое закрепление в многочисленных нормативных правовых актах иных отраслей права. В некоторых из них ювенальные нормы рассредоточены по различным отраслевым документам. В других они представлены в кодификационных документах и объединены в основном в их специальных разделах или главах.

Сегодня, когда процесс формирования ювенального законодательства не завершен, ввиду отсутствуя в отечественном законодательстве специализированных нормативных актов, которые могли бы стать российским аналогом Конвенции о правах ребенка (например, Ювенальный кодекс, Закон “Об основах государственной политики в РФ”, Закон “Об Уполномоченном по правам ребенка в РФ” и ряд других).

Учеными и практиками, правозащистниками предлагается разработать и принять единый нормативный правовой документ.

Все нормативные документы, защищающие права несовершеннолетних, и соответствующие правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям:

По назначению нормы ювенального права делятся:

а) общие нормы, провозглашающие основные права и свободы человека, которые содержатся в Конституции и в ряде других федеральных законов;

б) нормы, специально созданные для охраны прав несовершеннолетнего. Например, нормы гл. 14 УК РФ “Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних”, гл. 42 ТК РФ “Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18-ти лет” и т.д.

По территории действия можно выделить:

а) международные правовые акты. В их числе: Всеобщая декларация прав человека (1948г.); Конвенция о защите прав и основных свобод человека (1950г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966г.); Женевская декларация прав ребенка (1924г.); Декларация прав ребенка (1959г.); Конвенция ООН о правах ребенка (1989г.); Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990г.); Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (1985г.) и другие.

б) федеральные нормативные акты, действующие на всей территории РФ. В их числе:

- Конституция РФ;

- Семейный кодекс РФ;

- Гражданский кодекс РФ;

- Уголовный кодекс РФ;

- ФЗ от 24.07. 1998г. № 124 – ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в РФ”;

- ФЗ от 24.06.1999г. № 120 – ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.”

в) региональное законодательство. Например:

а) Закон Воронежской области от 26.07.1999г. № 101 - //- ФЗ “О защите прав ребенка на территории Воронежской области ”;

б) Закон Архангельской области от 3.04.1996 г.№38-22-03 «Об образовании»;

в) Закон Волгоградской области от 23.12.1996 г. № 94-ОД «О защите прав детей, оставшихся без попечения родителей» и другие.

По юридической силе можно выделить:

а) международные нормативные правовые акты;

б) Конституцию РФ;

в) законы РФ и федеральные законы;

г) подзаконные акты (указы президента РФ и т.д.)

д) законодательство субъектов РФ;

е) акты органов местного самоуправления.

По отраслевой принадлежности. Можно выделить акты, устанавливающие правовой статус несовершеннолетнего в сфере:

· конституционного и семейного;

· гражданского и трудового;

· административного и уголовного;

· уголовно-исполнительного;

гражданско-процессуального и уголовно-процессуального и иного регулирования общественных отношений.

По методу правового регулирования. Можно выделить два основных вида:

а) императивные нормы – это категорические и строго обязательные предписания и не допускающие отступления от их формулировки (к примеру, нормы уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального законодательства);

б) диспозитивные правовые нормы, предписывающие вариант поведения или предоставляющие субъектам возможность регулировать отношения по своему усмотрению (примером таковых могут служить нормы гражданского, семейного права и т.д.).

Ювенальное право в юридической литературе рассматривается как самостоятельная отрасль права.