Управление в области исп-я и охраны природных богатств и охраны ОПС.

 

№1. понятие, сущность и виды управления.

Механизм воздействия общ-ва на систему чел-к-природа включает различные формы экологического контроля за состоянием природы, ее охраны и рац-ого исп-я. Среди них главным явл-ся - гос-е регул-е охраны ОПС и природопольз-я.

Управление это совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий направленных:

· На обеспечение рац-ого использ-я и воспроизводства природных рес-в

· Сохранение и восстановление благоприятного состояния ОС

· Соблюдение и защиту экологич. прав ФЛ и ЮЛ

В ЭП это особый правовой институт, кот-й явл-ся связующим звеном м/у институтами ПС и права природопольз-я

Правовой институт управления представляет собой совокупность норм регул-х осущ-е организаторской деят-ти, которая обеспечивает комплекс мероприятий по правильному, рациональному, эффективному использ-ю и охране природных богатств.

Цель управления - обеспечение охраны ОПС и рац-ого природопольз-я.

Вопрос о суб-ах управления в данной сфере тесно связан с вопросом о видах управления. Эта деят-ть осущ-ся гос-ми и муниципальными органами власти, а так же ЮЛ и ФЛ. Хотя мун-ые органы в соотв-ии с Конституцией не явл-ся гос-ми, но наделяются гос-но властными полномочиями, по этому их управленческая деят-ть не выделяется в отдельный вид управления в сфере экологопольз-я. Т.о. сущ-ют следующие виды управления:

1) общественная

2) производственная

3) отраслевое (ведомственное)

4) гос-е в т.ч муниципальное

 

Управление в области охраны ОПС это составная часть системы гос. управления в целом. Гос. управление в области охран ОПС явл-ся частью соц-ого управления и должно рассматриваться как одна из ф-ий РФ. Специфика гос. управления определена задачами закреп-ми в эколог. зак-ве через соответ-ие ф-ии гос.органов. Управление предполагает издание нормативных пр.актов, актов применения права, а так же осущ-е опреративно-хоз-ых распорядительных мер и мер по борьбе с наруш-ем экологич зак-ва. В лит-ре и текстах н.п.а. встречаются термины управление охраной ОС, управление взаимод-ем общ-ва и природы, управление природо-охранит-ой деят-ю, управ в области использ-я природных рес-ов и ОС, экологич. менеджмент, экологич. управление. Все они означают совок-ть осущ-ых органами пуб. власти и иными уполномоченными суб-ми действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологич-ки значимым поведением людей, за соблюдением эк. зак-ва.

 

№2. принципы управления в области охраны ОПС и природных рес-ов.

Гос. управление в области охраны ОПС строится на опред-ых принципах как основополагающих началах. Особенностью этого института явл-ся то, что в природе могут наступить необратимые изменения по этому важно, чтобы управление строилось на основе перспектив планирования в целях учета интересов нынешнего и будущих поколений.

1) законность

2) экологизация экономики и экономизация экологии (см. методы ЭП)

3) п-п экономич. стимулирования, рационального и бережного исп-я природных богатств и дальнейшего вовлечения их в хоз-ый оборот.

4) комплексного подхода к решению задач по исп-ю и охране природных богатств обусловленных зак-ом единства природы

5) п-п учета природно-географического районирования, т.е. админ.-территориальный или бассейновый п-п организации и управления

6) п-п разделения хоз-но эксплуатационных и контрольно-надзорных ф-ий в управлении.

7) п-п необходимой заботы о восстановлении и улучшении природных богатств в процессе их эксплуатации.

 

№3. Органы осущ-е управление

2 группы

· Органы общей компетенции (Президент, Прав-во, ФС)

· Органы спец. компетенции (их перечень и ф-ии определены указом През-та от 9 марта 2004 №314 «О системе и структуре фед. органов исп. власти»):

Мин-во природных ресурсов РФ

Фед. служба земельного кадастра России

Фед. служба по надзору в сфере экологии и природопользования

Фед. агентство водных рес-ов

Фед. аг-во лесного хоз-ва

ФА по недропользованию

ФА по рыболовству

Мин-во с/х РФ

ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору

ФС по технологическому и атомному надзору

ФС по гидрометеорологии и мониторингу ОС

 

№4. компетенция органов осущ-их управление

Содержание управления складывается из ряда ф-ий органов управления. Ф-ия управления представ собой постоянное направление деят-ти по обеспечению охраны ОС и рационального природопользования.

Ф-ия общественного управления:

· Участие гр-н и общественных объединений в принятии экологич. значимых решений

· Общественный экологич контроль

· Общ-ая экологич экспертиза

Ф-ии производственного управления:

· Планирование

· Учет вредных воздействий на природную среду

· Координация природоохранной деят-ти

· Экологический контроль

· Локальное нормотворчество

Ф-ии отраслевого (ведомственного) управ - реализ-ся через деят-ть соответ-их органов управления

 

Ф-ии гос управления

· Опред-е основных направлений экологич политики, утверждение экологич программ, установление правовых и экономич основ регул-ия охраны ОПС и обеспечения экологич безопасности

· Создание системы органов управления и координация их деят-ти

· Нормотворчество

· Управление природными рес-ми

· Координация природоохранной деят-ти

· Планирование мероприятий по улучшению ОС

· Финансирование экологич программ

· Экологическое нормирование

· Оценка воздействия на ОС (ОВОС)

· Экологич экспертиза

· Экологич лицензирование

· Экологич сертификация

· Экологич аудирование

· Экологич мониторинг

· Экологич контроль

· Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение красной книги

· Экологич воспитание и образование

· Разрешение в админ. порядке споров о праве природопольз-ия и охраны ОС

· Международное сотрудничество

· И др.

 

Методы управления.

Административный (собственно-управленческий метод, основанный на приказе, обеспеченным силой гос принуждения)

Идеологический (агитация, воспитание, образование)

Убеждение

Принуждение

Обязательных предписаний или запретов

Рекомендации

Санкционирования

Разрешения

Согласования

 

№5. ф-ии органов осущ-их управление в области охраны ОПС и природных рес-в.

Мониторинг ОС.

Это система долгосрочных наблюдений оценки и прогноза состояния ОС и его изменения.

Стадии процесса:

1) первоначальный сбор инф-ии

2) преобразование инф-ии о естественных и антропогенных изменениях в ОПС

Виды мониторинга:

1) фоновый - направлен на слежение за природными явлениями протекающими в естественной обстановки без антропогенного влияния. Осущ-ся на базе биосферных заповедников

2) импактный - происходит слежение за антропогенным воздействием в особо опасных зонах

Объекты мониторинга:

· Атмосферный воздух

· Земли

· Леса

· Водные объекты

· Объекты животного мира

· Уникальная экологич. система о.Байкал

· Континентальный шельф РФ

· Состояние недр

· Исключительная экономич зона РФ

· Внутренние морские воды

· Территориальное море РФ

Органы осущ-е мониторинг:

· Ми-во природных рес-ов

· Фед служба зем кадастра россии

· Фед служба по гидромеорологии и мониторингу ОС

Цели мониторинга:

· Наблюдение за состоянием ОС

· Оценка и прогноз изменений

· Обеспечение гос-ва, ФЛ и ЮЛ информацией необходимой для предотвращения неблагоприятных последствий изменения ОС