Правоотношения связанные с разрешением споров, возникающих в результате взаимодействия общ-ва и природы.

 

№2 субъекты и объекты эк. правоотношений

Суб-ты ЭП это лица управомоченные законом на совершение определенного поведения, носящего природоохранительный характер.

Суб-ми эк. правоотношений, т.е. носителями прав и обяз-ей, явл-ся:

1) РФ. Реализует свои полномочия территориального верховенства и собственника природных богатств с одной стороны, с другой - явл-ся суб-ом международного права и участником ряда международных дог-ов и соглашений по охране ОС. В связи с этим на Россию возлагается обязанность обеспечить выполнение ею своих обязательств в этой сфере и использовать свои природные ресурсы не причиняя вреда ОС зарубежных гос-в.

2) суб-ты РФ. Реализ-ют свои полномочия как соб-ники природных рес-ов

3) органы гос. власти

4) органы местн-ого самоуправления, наделенные компетенцией по регул-ию эк.отнош-ий

5) ФЛ

6) ЮЛ

Суб-ты эк.пр.отнош-ий должны обладать экологической правосубъектностью, которая состоит из 2 элементов: эк.правоспособность, эк.дееспособность.

Эк.правоспособность представляет собой - принадлежащую каждому лицу возможность обладать эк.правами и обяз-ми, имеющими неотъемлемый и неотчуждаемый хар-ер и обеспечивающими единство частных и публичных интересов в сфере охраны ОС. Особенность - эк.правоспособностью обладают зачатые, но еще не родившиеся лица, которые имеют право на благоприятную ОС и на возмещение ущерба проченного эк.правонарушением.

Эк.дееспособность это способность лица своими действиями приобретать и осущ-ть эк.права, создавать для себя эк.обяз-ти и исполнять их.

Объекты правоотношений - это то, по поводу чего они складываются. Объектами эк. правоотношений явл-ся:

1) ОПС в целом

2) части ПС (природные комплексы, отдельные объекты природы - земля, воды, недра, леса, животные, атмосферный воздух)

3) отдельные части объектов природы (зем.участок)

ОПС становится объектом общ-ых отнош-ий вследствие ее использования, эксплуатации полезных свойств природных объектов, присвоения людьми продуктов природы. Это обстоят-во определяет значение отношений в сфере охраны ОС, их специфику и отличия от иных общ-ых отнош-ий.

 

№3. содержание эк. правоотношений

От вида объекта правоотношения зависят те права и обяз-ти которые возникают у субъектов. Содержание эк.правоотношений это права и обяз-ти суб-ов по природе и охране ОС. Права суб-ов эк.правоотнош-ий представляют собой предусмотренную з-ом меру возможного поведения, которая имеет 2 стороны:

а) Право на опред-ое поведение, т.е на совершение эк. значимого действия или бездействия

б) Право на притязание

Обяз-ти представ-т собой предусмотренную зак-ом меру должного поведения, кот имеет 2 стороны:

а) Обяз-ть совершать опред-ые действия

б) Обяз-ть не совершать опред-ые действия

Среди суб-ов правоотнош-ий права и обяз-ти распред-ся не равномерно. Управомоченность одних суб-ов корреспондирует обяз-ти других.

По содержанию прав и обяз-ей всех суб-ов эк.правоотнош можно разделить на:

1) природо-пользователи - носители прав и обяз-ей по рац-му использ-ию природных рес-ов и охране ПС

2) компетентные гос.органы имеющие право на регулирование природопользования и контроль за ним

3) общественные объединения эк.профиля. Они наделены правом общ-ого контроля за выполнением эк. предписаний

4) органы судебно-прокурорского надзора. Осущ-ют надзор за зак-стью эк.правоотношений

Особенности содержания эк.правоотношений зависят от того природного объекта по поводу которого они возникают. В этом аспекте различают права и обяз-ти в зем, водном, лесном и других правоотнош-ях, связанных с использованием и охраной вод, лесов...

Наряду с отраслевыми, сущ-ют комплексные полномочия, устанавливающие права и обяз-ти относ-но всей природной среды. Их носители: спец. органы гос-ва и суб-ты комплексного природопользования.

Сущность общ-ых отнош-ий по поводу охраны ОС обусловлена хар-ом негативных воздействий на нее. В соот-ии с ФЗ «Об охране ОС» негативным воздействием на ОС считается такое воздействие, кот приводит в рез-те изменения состояния ОПС к ухудшению условий жизни чел-ка, среды обитания и воспроизводства др. живых организмов, устойчивого фун-рования эклогич. систем.

Общ-ые отнош-ия по поводу охраны ОС класифи-ся в зав-ти от вида или хар-ра вредного воздействия

1) общ-ые отнош-ия по поводу химич. воздействия на природу

2) от вредных физических воздействий

3) от вредных биологических воздействий

 

№4. основания возник-и и прекращ-я экологических правоотношений

Основания - юр. факты.

В ЭП они разделяются:

· События

· Поведения людей

Примеры.....

По своей роли в эк.правоотнош-ях юр-факты можно разделить:

· Правоустанавливающие

· Правоизменяющие

· Правопрекращающие

 

 

Источники ЭП

№1. понятие ИЭП

Обязат-ым приз-ом всякой самостоятельной отрасли права явл-ся наличие отдельных источников права.

Под ИП в материальном смысле понимается воля народа выявляемая путем опроса населения по тому или иному вопросу и возводимая в закон.

В формальном - формы права в кот-х содержаться общие правила поведения, закрепленные законодат-ым путем и охраняемые гос. принуждением.

Источниками ЭП - н.п.а. в кот-х содержаться пр.нормы регул-ие эк отношения.

Они должны отвечать след-им требованиям:

1) иметь объективно выраженную форму в виде док-та

2) быть принятым уполномоч-ым органом

3) иметь форму опред-ую зак-ом

4) быть принятым с соблюдением установленной процессуальной формой правотворчества

5) иметь нормативный хар-ер

6) быть адресованным неопред-му числу суб-ов

7) быть обязат-ым для исполнения всеми суб-ми

 

Принципы ЭП.

№1. понятие и система принципов ЭП.

ЭП как самостоят-ой отрасли права присущи собств. принципы.

Принцип - некое общее правило, общее руководящее начало, хар-ее данный правовой институт или комплекс пр.норм или всю отрасль права.

Принципы ЭП – это основополагающие начала, опред-ие направленность и основные черты взаимод-ия общ-ва и природы.

Принципы явл-ся опред-ой схемой ЭП.

Черты принципов ЭП:

1) объективная обусловленность

2) историческая обусловленность

3) системность

В случае конфликта между буквой з-на и принципами охраны ОС приоритет отдается принципам.

В случае обнаружения в ходе правоприменительной практики пробела в зак-ве правоприменяющий орган имеет право при отсутствии конкретной нормы руководствоваться общими принципами охраны ОПС, а так же собственным правосознанием. Существующая система принципов ЭП включает в себя:

1) общеправовые принципы свойственные ЭП, как составной части правовой системы.

2) отраслевые принципы присущие ЭП как отдельной отрасли этой системы.

 

№2. Общеправовые принципы ЭП.

Анализ современного ЭП позволяет выделить несколько групп таких принципов. В основном они закреплены в КРФ и представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юр. силой.

К ним относятся:

принцип народовластия. В соответствии с КРФ ст.3 ч.5 народ явл0ся единственным источником власти и носителем суверенитета. В экологич. правоотнош-ях народ осущ-ет свою власть непосредственно и через уполномоченные органы

1) п-п гуманизма. Экологич. правоотнош-ия строятся с учетом интересов настоящего и будущих поколений.

2) п-п социальной справедливости, соц. свободы, равноправия, отв-ти за вину. Группа этих п-пов обеспечивает равноправное положение каждого суб-та эк.правоотнош-ий в экологопользовании.

3) п-п законности. Включает 3 составные элемента: всеобщность, безусловность и единство пр.норм в точном и безусловном выполнении нормативных предписаний всеми суб-ми эк.правоотнош-ий

4) п-п интернационализма. Имеет международную и нац-ую стороны, предполагает приоритет межд-пр норм над нац-ми

5) п-п равенства всех форм соб-ти на природные объекты. Обеспечивается защитой от вмешательства в хоз-ую деят-ть экологопользователей принудительной силой гос-ва, а так же пресечением монопольных тенденций.

6) п-п стимулирования надлежащего природопользования, т.е. поощрение в исполнении обяз-ей и прим-ие юр. отв-ти за нарушение.

7) п-п субъективного вменения означает применение отв-ти только за виновное эк. правонарушение. Исключение составляет отв-ть владельцев источников повышенной опасности, если вред ОС причинен этим источником

8) п-п единства прав и обяз-ей суб-ов эк. правоотношений. Каждому праву в области экологопользования должна корреспондировать определенная обяз-ть.

9) п-п сочетания принуждения и убеждения

10) п-п гласности. Предполагает право каждого на достоверную информацию в области охраны ОПС и рационального природопользования

 

№3. отраслевые принципы общей части.

Могут быть выражены в спец-ых нормах принципах или выведены из анализа пр.норм. Отраслевые п-пы ЭП объективно обусловлены хар-ом эк. правоотнош-ий, не явл-ся постоянными и изменяются в соответствии с преобразованиями, происходящими в эк. строе России.

П-пы общей части обусловлены спецификой регул-ого объекта (эк. система страны состоящая из совокупности природ объектов).

1) п-п общегос-ого управления природопользования

2) п-п защиты соб-ти как достояния

3) п-п строгого целевого использования природных богатств

4) п-п рационального и эффективного использования природных объектов. С экономич. стороны предполагается получить наибольший эффект от хоз-ой эксплуатации природных объектов. С экологич-ой стороны этот принцип предполагает обеспечение эк безопасности и охрану ОПС в ходе экологопользования

5) п-п приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов.

6) п-п комплексного подхода в экологопользовании

7) п-п платного природного природопользования. З-ом «Об охране ОС» установлена плата: за использование отдельных видов природных ресурсов, за негативное воздействие на ОС

8) п-п устойчивости природопользования. В з-не д.б. четко определены основания для изъятия природных объектов у хоз-щих суб-ов. З-ом также опред-ся процедура применения отв-ти за незаконное вмешательство в хоз-ую деят-ть природопользователей.

9) плановости природопользования. Выр-ся в след-их мероприятиях:

а) Изучение спроса на природные ресурсы и их распределение между претендентами

б) Резервирование природных богатств для нужд будущих пользователей.

в) Обеспечение комплексного использования природных ресурсов. Все виды хоз-ой деят-ти должны вестись таким образом, чтобы причинять наименьший вред ОПС в целом.

 

№4. отраслевые п-пы особенной части.

Они выр-ся в наличии опред-ых приоритетов в использовании природных объектов. К п-пам особенной части относят

а) п-п приоритета земель с/х назначения. Означает, что лучшие пригодные для с\х земли должны предоставляться для с\х нужд, для других целей должны отвадиться худшие земли непригодные для с\х. Использование любых земель должно сопровождаться мероприятиями по повышению плодородия почв.

б) п-п приоритета вод питьевого пользования. Водные объекты предоставляются в первую очередь для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения.

в) п-п приоритета условий сущ-ия животных в состоянии естественной свободы (ст.1 ФЗ «О животном мире»). Не допускается пользование животным миром в научных, культурных и просветительских целях, если это сопряжено с изъятием животных из природной среды или наносит вред среде обитания.

г) п-п приоритета лесов защитного назначения. Означает, что леса первой группы имеют правовой статус повышенной охраны. Незаконная порубка деревьев в этих лесах влечет за собой повышенную отв-ть в сравнении с отв-тью за незаконную порубку лесов других групп.

д) п-п приоритета недр для разработки полезных ископаемых. Запрещается застройка площадей залегания полезных ископаемых за исключением особых случаев по согласованию с органами гос-ого горного надзора при условии проведения мероприятий обеспечивающих возможность извлечения полезных ископаемых.

 

 

Объекты ЭП.

№1 понятие и общая хар-ка объектов ЭП.

В общетеоретическом смысле предмет права это совокупность рег-ых нормами права однородных общ-ых отношений.

Объект права - это то по поводу чего складываются эти общ-ые отношения.

Объектами ЭП явл-ся - составные части ОПС, взятые под охрану з-на. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории России подлежат:

· Естественные экологические системы

· Озоновый слой атмосферы

· Земля

· Ее недра

· Поверхностные и подземные недра

· Атмосферный воздух

· Леса и иная растительность

· Животный мир

· Микроорганизмы

· Генетический фонд

· Природные ландшафты

Особой охране подлежат гос-ые природные заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Т.о. объекты ЭП можно разделить на 3 группы:

· Естественные экологические системы и озоновый слой атмосферы, имеющий глобальное значение

· Отдельные природные объекты, природные ресурсы

· Особо охраняемые природные территории и объекты, имеющие особое значение

 

Ф-ии объектов ЭП.

1) экологическая

2) экономическая

3) научная

4) культурно оздоровительная

 

Св-ва природных объектов:

1) естественный хар-ер происхождения (например, искусственно выведенные породы животных или содержащиеся в неволе виды животных не явл-ся объектами ЭП)

2) специфическая природа возникновения и существования

3) нахождение природных объектов в естественных экосвязях

В связи с особым назначением объектов ЭП главными целями экологических общ-ых отнош-ий отличающими их от целей хоз-ой эксплуатации имущ-ва явл-ся:

1) сохранение кач-ва природных объектов в ходе их использования

2) улучшение состояния природных объектов

3) восстановление нарушенных природных объектов

 

Природный объект - составная часть ОПС охраняемая действующим зак-ом, обладающая признаками естественного происхождения, состояние в экологической цепи природных систем, способная выполнять экологич, экономич, культурные и оздоровительные функции обеспечивать кач-во среды обитания чел-ка.

 

№2. ОПС как объект правовой охраны.

Все охраняемые зак-ом объекты земной природы в соотв-ии со ст.4 з-на «Об охране ОС» условно делят на 3 категории:

1) интегрированные - это ОС

2) дифференцированные - это отдельные природные объекты

3) особо охраняемые

ОПС явл-ся интегрированным объектом охраны. Под ней понимается та часть естественной среды, которая не затронута антропогенной деят-тью чел-ка. В Росссийском зак-ве регулируется именно охрана ОПС, т.е. природы как совокупности объектов и систем материального мира в их естественном состоянии. Внешние границы охраняемой зак-ом ОПС очерчиваются рамками атмосферы и околоземного пространства. Внутренние пределы охраны ОПС исходят из приз-ов охраняемого зак-ом природного объекта или комплекса. В связи с этим объектами охраняемой зак-ом естественной среды обитания не явл-ся соц. ценности, товарно-материальные объекты, компоненты природы вышедшие из эк. связи с природой, а так же природные явления или условия охрана которых практически невозможна на данном этапе развития науки и техники или не целесообразна.

 

№3. природные объекты как объекты ЭП.

К природным объектам можно отнести землю, недра, воды, леса, нелесную растительность, животный мир, атмосферный воздух, генетический фонд.

Земля может пониматься в нескольких значениях: как физическое вещ-во, как планета, как биологическое вещ-во. С т.з. ЭП земля это поверхность Земли, почвенный покров. В с\х земля как природный ресурс явл-ся основным средством производства по этому плодородие почв явл-ся первостепенным объектом охраны. Остальные земли явл-ся базисом для размещения объектов пром-ти, транспорта, насел пунктов.

Понятие и состав земель даны в ЗК РФ. Земли РФ состоят из земель с\х назначения (37,7%), земли насел пунктов (3%), земли пром-ти(0,8%), земли природоохранного назначения (1,2%), земли водного фонда(1%), лесного фонда(59%), земли запаса.

Воды - это естественное скопление воды в геологических впадинах. Состав объектов дается в ВК РФ. С т.з. правовой охраны воды не делятся на виды правовой охраны, с т.з. хозяйственно эксплуатационной воды делятся на океаны, моря, реки...

Атмосферный воздух это естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Наряду с атмосферой в ЭП особо выделяется такой ее компонент, как озоновый слой. Определение понятия озоновый слой дает Венская конвенция от 22 марта 1985г. Озоновый слой - это слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты.

Леса. Понятие леса включает 3 признака:

1) биологический. С этой т.з. лес представ собой совокупность растительности.

2) юр-ий. Лес - это произрастающий на землях лесной фонд.

3) экологич-ий. Лес - это компонент природы, оказывающий влияние на состояние ОС.

Фактор ОС позволяет отличить лес от парка, сада и других биологических систем.

Лес - это крупные древесные сообщества с соединенными кронами деревьев (ЛК).

В соответствие с лесным зак-ом объектами регул-ых отнош-ий явл-ся: лесной фонд России, участки лесного фонда, леса не входящие в лесной фонд.

К лесам не относятся небольшие группы деревьев, одиночные деревья, лесополосы.

Нелесная растительность - это древесно-кустарниковая, не отнесенная к лесам растительность: плодовые растения, лечебные травы, водоросли и иная водная растительность, дары леса, степные ковыли, кактусы, лесополосы.

Недра. Недра явл-ся частью земной коры расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков простирающихся до глубин доступных для геологического изучения и освоения.

Гос-ый фонд недр составляют используемые участки в виде геометризованных блоков, а также неиспользуемые участки в пределах границ РФ и ее континентального шельфа.

Особенность - до настоящего времени в России нет экологического з-на о недрах.

Охраняемый генетический фонд - это совокупность растительного и животного мира с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками.

Животный мир. Это совокупность различных видов зверей, птиц и др. животных, обитающих в естественной среде. Их состав опред-ся з-ом «О животном мире».

Животный мир определен как единый объект природы, объединяющий все живые организмы от низших до высших форм. Их охрана осущ-ся на 2 уровнях:

1) охрана среды обитания животных от загрязнения, истощения, разрушения

2) охрана животных сообществ от снижения их видового многообразия, от уничтожения или повреждения.

Разновидностью животного мира явл-ся микроорганизмы, явл-ся санитарами почв, деревьев, животных.

Охрана с\х и др. дом животных, а также обитателей зоопарков осущ-ся не экологич-им зак-ом, а гражданским.

 

№4. Природные ресурсы.

Природные ресурсы это часть всей совокупности природных условий существования человечества, важнейшие компоненты ОС используемые в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общ-ва.

Классификация природных ресурсов: