Тема 1. Предмет, метод и система экологического права России

С.В. ВЕДЯШКИН

 

 

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО РОССИИ

(КУРС ЛЕКЦИЙ)

 

 

Выпуск 1.

 

 

Томск – 2007г.

 

Ведяшкин С.В. Экологическое право. Курс лекций. Выпуск 1. Томск. 2007.

 

Автор:

С.В. Ведяшкин, кандидат юридических наук, доцент

Заведующий кафедрой гражданского права и процесса филиала ТГУ в г. Юрге

 

Предлагаемый курс лекций рассчитан на студентов, аспирантов, изучающих экологическое право России в юридических вузах, а также на преподавателей, практических работников, интересующихся современными проблемами правового регулирования экологических отношений.

Курс издается отдельными выпусками, включающими несколько лекций.  

 

Offered course of lectures is intended for students, post-graduates who study the Rassian environmental law and for teachers, practical workers interested in contemporary problems of legal regulation of environmental relations.

This course is published by separate editions including some lectures.

Содержание

Table of contents …………………………………………………………………….…….4

Программа курса «Экологическое право России» ……………………….……….5

ВВЕДЕНИЕ     …………………………………………………………………..6

ОБЩАЯ ЧАСТЬ …………………………………………………………………..8

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ …………………………………………………………..11

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ ……………………………………………………13

Лекция первая «Предмет, метод, ситема и функции экологического права».. 15

1. Предмет экологического права …………………………………………….16

2. Метод правового регулирования социально-экологических отношений …26

     3. Система и структура экологичекого права …………………………………..30

     4. Основные направления правового воздействия на социально-экологические отношения (функции экологического права) …………………………………………38

Рекомендуемая литература    ……………………………………………………...44

 

Table of contents

 

The Russian Environmental law ………………………………………………………5

     Introduction ………………………………………………………………………6

The General part ………………………………………………………………….8

The particular part………………………………………………………………… 11

The specials part……………………………………………………………………13

The fist lecture “The subject, method,  system and functions of Environmental law”……………………………………………………………………………………….15

     1. The subject of the Environmental law  …….………………………………..…16

2. The method of legal regulation of social-environmental relations    ……………26

     3. The system and structure of the Environmental law…………………………….30

     4. The main directions of legal influence on social-ecological relationships      (the functions of the Environmental law)…………………………………………………38

Suggested reading ……………………………………………………………………44

 

 

 

 

П Р О Г Р А М М А        к у р с а

           ______________________________________

 

Экологическое право России

______________________________________

 

(для студентов юридических вузов, специальность - правоведение)

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В связи с развитием промышленного производства, сельского хозяйства, энергетических и других отраслей резко возросло негативное воздействие результатов деятельности человека на окружающую среду, природные комплексы, экосистемы, природные объекты и здоровье человека. Эволюция общества неотвратимо ведет к глобальному экологическому кризису, вызывающему нарушение равновесия в отношениях общества и природы. В этих условиях возрастает спрос на юристов-экологов, обладающих знаниями в области правового опосредования экологических общественных отношений, природоохранного законодательства.

Программа предназначена для студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по специальности «Юриспруденция». В процессе преподавания курса решаются следующие основные задачи: 1) усвоение студентами теоретических положений науки экологического права России и основных нормативных правовых актов РФ; 2) выработка у слушателей умения применять полученные знания в практической деятельности.

Программа состоит из Общей, Особенной и Специальной частей. В основу ее содержания заложен системный метод познания, который призван обеспечить логическое восприятие учебного материала с учетом знаний студентами гражданского, административного, уголовного, конституционного, трудового, природоресурсного и земельного права Российской Федерации.

Общая часть включает такие темы, как: «Предмет, метод и система экологического права»; «Внешняя форма (источники) экологического права»; «Объекты и субъекты экологического права»; «Управление экологией. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности»; «Юридическая ответственность за экологические правонарушения: понятие, особенности и виды». В общей части не рассматривается правовое опосредование отношений, складывающихся в сфере рационального использования природных ресурсов. Подобный подход обусловлен тем, что поресурсные отношения не включаются в предмет экологического права. В рамках ЮИ ТГУ с 1998 года ведется раздельное преподавание курсов: «Экологическое право России» и «Природоресурсное право Российской Федерации».

В Особенной части рассматриваются темы: «Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в процессе осуществления промышленной и иной хозяйственной деятельности»; «Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в населенных пунктах», «Правовой режим экологически не благополучных территорий», «Правовое регулирование охраны отдельных природных ресурсов и атмосферного воздуха», «Правовой режим природно-заповедного фонда». В Особенную часть курса по аналогичным причинам, не вошли темы, касающиеся правового регулирования земле -, водо-, недро-, лесо- пользования и использования объектов животного мира. 

В специальной части исследуются особенности правовой охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на международном уровне, а также в зарубежных странах. 

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

ПРЕДМЕТ, МЕТОД,

СИСТЕМА И ФУНКЦИИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Адиханов Ф.Х. Экологическое право. Часть общая. Курс лекций. Барнаул: Изд-во Алтай. ун-та, 1994.

2. Андрейцев В.И. О предмете экологического права как отрасли и учебной дисциплины // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1987. № 5.

3. Андрюшкавичус А., Марциенас А. О принципах экологического права Литвы // Экологическое право. 2005. № 4.

4. Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. М.: «Анкил», 2003.

5. Байсалов С.Б. Понятие и характер природоохранительного права // Изв. АН КазССР. Сер. общественных наук. 1977. №2.

6. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М.: Юристъ, 2004.

7. Боголюбов С.А. Правовое стимулирование гласности экологических мероприятий // Советское государство и право. 1986. № 8.

8. Болезин В.П. К вопросу о природоресурсовом праве // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1977. № 1.

9. Болтанова Е.С. Земельное право: Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2005.

10. Бринчук М.М. Введение в экологическое право. М., 1996.

11. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9.

12. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Высшее образование, 2005.

13. Васильева М.И. Предмет и система экологического права // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1996. № 1.

14. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: Изд-во МГУ, 2003.

15. Веденин Н.Н. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал российского права. 2001. № 12.

16. Ведяшкин С.В. Предмет экологического права // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть19 / Под ред. Б.Л. Хаскельберга, В.М. Лебедева, Г.Л. Осокиной. Томск. Изд-во Том. ун-та, г. Томск, 2004.

17. Ведяшкин С.В. Технологический процесс как основание дифференциации эколого-правовых норм // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 32 / Под ред. Б.Л. Хаскельберга, В.М. Лебедева, Г.Л. Осокиной. Томск: Изд-во Том. ун-та, г. Томск, 2006.

18. Ведяшкин С.В. Дифференциация эколого-правовых норм // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 36 / Под ред. Б.Л. Хаскельберга, В.М. Лебедева, Г.Л. Осокиной. Томск: ООО «ДиВо», 2007.

19. Ведяшкин С.В. Экологическое право России: Учебное пособие Томск: Издательство ТУСУР, Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2005.

20. Вершило Н.Д. Экологическая функция российского государства в контексте устойчивого развития // Экологическое право. 2005. № 4.

21. Вовк Ю.А. Советское природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Общая часть. Харьков: Издательское объединение «Высшая школа», 1986.

22. Волков Г.А. Проблемы реализации принципа федерализма в системе природоресурсного и экологического законодательства // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004гг. В 3т. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004. Т.3.

23. Гирусов Э.В. Понятие экологических общественных отношений: философский аспект // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004гг. В 3т. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004. Т.1.

24. Голиченков А.К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций. 1995-1998гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999.

25. Голиченков А.К. Понятие, предмет и система экологического права в широком смысле слова // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004гг. В 3т. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004. Т.1.

26. Дубовик О.Л. Анализ экологических рисков в России // Современное экологическое право в России и за рубежом: Сб. науч. трудов / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М., 2001. 

27. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2003.

28. Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологическое право. Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

29. Духно Н.А. Теоретические проблемы обеспечения экологического правопорядка: Автореф. … дис. док. юрид. наук. Уфа, 2000.

30. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Изд-во «Юриспруденция», 2005.

31. Ефимова Е.И. Возникновение и развитие идей о природоохранительном, природноресурсовом и экологическом праве в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2005. № 2.

32. Ефимова Е.И. Эволюция наименования отрасли права в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2005. № 1.

33. Игнатьева И.А. Система экологического законодательства и система экологического права: направления сопоставления // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004гг. В 3т. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004. Т.2.

34.   Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Изд-во МГУ, 2001.

35. Казанцев Н.Д. Природноресурсовое право и его пределы как интегрирующей отрасли права // Вестник Моск. ун-та. Серия 10. Право. 1967. № 6.

36. Калинин И.Б. Общественные отношения, регулируемые природоресурсным законодательством // Вестник ТГУ. Серия «Экономика. Юридические науки». 2003. № 279.

37. Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. Томск: Изд-во ТГУ, 2000.

38. Калинин И.Б. Рациональное использование природный ресурсов и охрана окружающей среды как основа устойчивого развития // Вестник ТГУ. Серия «Экономика. Юридические науки». 2003. № 279.

39. Козлов А.Ф. К вопросу о сущности природоохранительного права // Проблемы земельного и колхозного права. Свердловск, 1975.

40. Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999. № 10.

41. Концепция экологического права: Материалы «круглого стола» (апрель 1987г.) // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1987. №5.

42. Коробкин В.И., Предельский Л.В. Экология. Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 2000.

43. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М.: НОРМА, 2003.

44. Крассов О.И. Правовое обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов в СССР // Государство и право. 1988. № 4.

45. Лебедев В.М. Природоресурсное право как отрасль российского права. Освоение Севера: традиции и современность. Томск, 1999.

46. Лопатина М.Н. О предмете и методе экологического права // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1987. № 5.

47. Макаревич Н.С. Отношения по охране природы как предмет правового регулирования // Советское государство и право. 1972. №9.

48. Махрова М.В. Рациональное природопользование как принцип экологического права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Уфа, 1999.

49. Миняев А.О. Конституционные основы экологического права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 

50. Мисник Г.А., Мисник Н.Н. Публичные и частные интересы в экологическом праве // Государство и право. 2006. № 2.

51. Пашков М. Конституционные принципы рационального природопользования // Хозяйство и право. 1979. № 1. 

52. Петров В.В. Объект и предмет правовой охраны природы в СССР // Советское государство и право. 1976. №4.

53. Петров В.В. Охрана среды и здоровье человека // Вестник МГУ. Право. 1994. № 1.

54. Плеханов Г.В. Избранные философские произведения. Т.1. М., 1965.

55. Плохова В. Особенности природных объектов и их отражение в правовом регулировании // Российская юстиция. 2002. №6.

56. Правовая охрана природы / Под ред. В.В. Петрова. М., 1980.

57. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации (Материалы круглого стола) // Государство и право. 1998. № 6.

58. Раянов Ф.М. Правовая охрана природы, а не экологическое право // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций. 1995-1998гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999.

59. Современное экологическое право в России и за рубежом: Сб. науч. трудов / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М., 2001.

60. Тарковский А. Экология и гласность (правовые вопросы) // Советская юстиция. 1990. № 9.

61. Тютекин Ю.И. Природа, общество, закон. Кишинев, 1971.

62. Чубуков Г.В. Природоресурсное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: МГИУ, 2003.

63. Чубуков Г.В., Духно Н.А. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. М., 2000.

64. Шестерюк А.С. К вопросу о предмете экологического права как науки // Экологическое право. 2005. №1.

65. Шестерюк А.С. Экологическое право. Вопросы теории и методологии анализа. СПб., 2000.

66. Экологическое право России / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Е. Сухарева. М., 1997.

67. Экологическое право. Курс лекций: Учебное пособие / Под ред. А.П. Анисимова. М.: «Приор-издат», 2003.

68. Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999.

69. Экологическое право России на рубеже XXI века / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2000.

70. Экологическое право: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2006.

71. Экологическое право: Учебник для вузов / Под ред. В.В. Гучкова. М., 2000.

72. Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2000. 

[1] См.: Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. Т.1. М., 1995. С.91; Он же. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Юриспруденция, 1999. С.49. 

[2] Стоит отметить, что «предмет правового регулирования находится вне пределов правовой части надстройки. Он коренится в самих общественных отношениях, которые складываются объективно и не представляют собой плода сознательной деятельности людей» (См.: Плеханов Г.В. Избранные философские произведения. Т.1. М., 1965. С.594).      

     В литературе обращалось внимание на то, что признание существования правовых отраслей и их понимание – это, как показывает история, дело субъективное, а существование и (или) формирование отраслей – явление объективное (См.: Голиченков А.К. Понятие, предмет и система экологического права в широком смысле слова // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций. 1995-1998гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Изд-во Зерцало, 1999. С.319).

[3] См.: Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: Изд-во Проспект, 2003. С.9.

[4] Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: Изд-во МГУ, 2003. С.130.

[5] Казанцев Н.Д. Природноресурсовое право и его пределы как интегрированной отрасли права // Вестник ТГУ. Серия 10. Право. 1967. №6. С.3-9.

[6] Тютекин Ю.И. Природа, общество, закон. Кишинев, 1971. С.127-129.

[7] См.: Козлов А.Ф. К вопросу о сущности природоохранительного права // Проблемы земельного и колхозного права. Свердловск, 1975. С.10-14.

[8] См.: Байсалов С.Б. Понятие и характер природоохранительного права // Изв. АН КазССР. Сер. общественных наук. 1977. №2. С.74-78.

[9] См.: Правовая охрана природы / Под ред. В.В. Петрова. М., 1980. С.29.

[10] Вовк Ю.А. Советское природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Общая часть. Харьков: Издательское объединение «Высшая школа», 1986. С.9-14.

 

 

[11] Концепция экологического права: Материалы «круглого стола» (апрель 1987г.) // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1987. №5. С.33-57.

[12] Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Изд-во Группа НОРМА-ИНФРА·М, 1999. С.10,11. 

[13] Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М., 1998. С.74-76.

[14] См.: Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право: Учебное пособие. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. С.21.

[15] Дифференциация эколого-правовых норм должна основывается на объективных критериях, в основе которых лежат законы природы, экосистем, техники, уровень развития общества, потребности человека. На законодательном уровне их вынуждены учитывать и руководствоваться ими при разработке и принятии норм, регулирующих отдельный вид отношений, входящих в предмет экологического права, тем самым формируются специальные правила поведения, поскольку учитываются особенности отношений и допускается особый порядок их регулирования.

[16] Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Изд-во Юриспруденция, 1999. С.52.

[17] Экологическое право. Курс лекций: Учебное пособие / Под ред. А.П. Анисимова. М.: «Приор-издат», 2003. С.5.

[18] Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2003. С.9.

[19] Голиченков А.К. Понятие, предмет и система экологического права в широком смысле слова // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций. 1995-1998гг. /

Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999. С.318; Миняев А.О. Конституционные основы экологического права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С.3.

[20] Крассов О.И. Экологическое право. М., 2001. С.39-41.

[21] Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологическое право. Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: Изд-во Эксмо, 2005. С.18.

[22] См.: Голиченков А.К. Понятие, предмет и система экологического права в широком смысле слова. С.318.

 

[23] Экологическое право. Курс лекций: Учебное пособие / Под ред. А.П. Анисимова. С.5.

[24] Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. Томск: Изд-во ТГУ, 2000. С.26.

[25] Петров В.В. Экология и право. М., 1981. С.51.

 

[26] См.: Калинин И.Б. Указ. соч. С.26, 27.

[27] Голиченков А.К. Понятие, предмет и система экологического права в широком смысле слова. С.318-319.

[28] См.: Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 1999. С.51, 52. 

[29] В литературе не редко находит место отождествление понятий «охрана окружающей среды» и «охрана природы» (См.: Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9. С.23). Подобный подход не оправдывает себя, поскольку окружающая среда по смыслу ФЗ «Об охране окружающей среды» рассматривается гораздо шире, отличаясь по объему, в том числе относительно понятия «охрана окружающей природной среды». (См. например, Голиченков А.К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение. С.38-43).     

[30] См.: Васильева М.И. Указ. соч. С.129.

[31] В 1998 году в рамках Международного Независимого эколого-политического Университета был проведен «Круглый стол» где были обсуждены общетеоретические и практические проблемы, связанные с правовым обеспечением экологической безопасности Российского государства (См. подробнее: Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации (Материалы круглого стола) // Государство и право. 1998. № 6. С.104-117).     

[32] Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. М.: «Анкил», 2003. С.117.

В литературе концепция экологической безопасности обсуждается сравнительно недавно, в качестве промежуточного итога дискуссии можно выделить следующие полярные позиции, в частности, обеспечение экологической безопасности: составная часть экологического права или элемент правового опосредования безопасности в целом (наряду с военной, пожарной, продовольственной и т.д.). Включение экологической безопасности в экологическое право, в свою очередь, породило споры о ее месте в системе отрасли, понимании и необходимости особого правового регулирования данного круга общественных отношений. Например, С.А. Боголюбов и М.М. Бринчук включают понятие экологической безопасности в понятие охраны окружающей среды (См.: Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 2000; Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М., 1998).   

[33] Веденин Н.Н. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал российского права. 2001. № 12. С.53, 54.

[34] См.: Дубовик О.Л. Анализ экологических рисков в России // Современное экологическое право в России и за рубежом: Сб. науч. трудов / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М., 2001. С.133.

[35] Духно Н.А. Теоретические проблемы обеспечения экологического правопорядка: Автореф. … дис. док. юрид. наук. Уфа, 2000. С.7.

 

[36] См.: Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право. С.22.

[37] Боголюбов С.А. Экологическое право. С.12-17. Стоит отметить, что концепция комплексности, объединения нескольких методов в рамках каждой отрасли была обоснована еще на уровне общей теории права (См., например: Павлов И.В. Система советского социалистического права // Советское государство и право. 1958. №11; Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С.178). В экологическом праве ее поддержали С.А. Боголюбов и Б.В. Ерофеев (См., например: Ерофеев Б.В. Экологическое право. 1999. С.52-53).  

[38] См., например: Петров В.В. Экологическое право. М., 1995. С.58; Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М., 1998. С.73; Крассов О.И. Экологическое право. М., 2001. С.34,35 и др.

Как справедливо отмечает М.И. Васильева: «при этом акценты могут расставляться различно» (См.: Она же. Публичные интересы в экологическом праве. С.136.).

[39] См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. С.454.

[40] Экологическое право / Под ред. А.П. Анисимова. С.8.

[41] В юридической литературе, иллюстрировались случаи применения гражданско-правового метода к регулированию экологических отношений, за основу брался широкий подход к определению предмета отрасли. В связи с этим, к частно-правовым сферам правового регулирования в экологическом праве относились отношения собственности на землю и иные природные ресурсы (См.: Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Изд-во МГУ, 2001. С.60).

           

           

[42] См., например: Калинин И.Б. Природоресурсное право. С.12,13; Лебедев В.М. Природоресурсное право как отрасль российского права. Освоение Севера: традиции и современность. Томск, 1999. С.19; Болтанова Е.С. Земельное право. 2005. С.7,8 и т.д.  

[43] См.: Боголюбов С.А. Экологическое право. 1997. С.12-14; Ерофеев Б.В. Экологическое право. 1999. С.52-54.

[44] См.: Ерофеев Б.В. Там же. С.53-54.

[45] В литературе обращается внимание на необходимость продолжения поисков специфических методов экологического права наряду с императивным и диспозитивным. По мнению Г.В. Чубукова, в числе таких отраслевых методов предлагается: во-первых, метод учета естественной сущности охраняемых экологическим правопорядком объектов; во-вторых, учет приоритета охраны жизни и здоровья человека и обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда, отдыха населения; в-третьих, признание экологических права и обязанностей приоритетными перед иными правами, свободами и обязанностями (См.: Чубуков Г.В., Духно Н.А. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. М., 2000. С.14-15). 

[46] См.: Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Современное трудовое право (Опыт трудоправового компаративизма). Книга первая. М.: Изд-во «Статут», 2007. С.81-82.

  

[47] См.: Венгеров А.В. Теория государства и права. М.: Юриспруденция. 2000. С.373, 381.

[48] См., например: Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право. Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: Изд-во Эксмо. 2005. С.21. 

[49] См.: Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Указ. соч. С.104.

[50] Ерофеев Б.В. Указ. соч. С.64.

[51] Голиченков А.К. Понятие, предмет и система экологического права в широком смысле слова // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций. 1995-1998гг. /

Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999. С.318, 319.

[52] Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Указ. соч. С.104.

[53] Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С.15-18. Большие сомнения в правильности подхода вызывает рассмотрение структуры без анализа системы и наоборот.

[54] В другой своей работе О.Л. Дубовик обращается к вопросу о системе экологического права, ограничиваясь обзором семи моделей, разработанных в литературе, однако, многие из них характеризуют только структуру этой отрасли (См.: Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Указ. соч. С.21-24).

[55] См.: Экологическое право / Под ред. А.П. Анисимова. С.13-15.

[56] Стоит напомнить, что система экологического права и система экологического законодательства соотносятся как содержание и форма. Механически переносить в данном случае систему законодательства на систему отрасли не допустимо. Боле того совершенствовать систему актов, содержащих эколого-правовые нормы, проводить его кодификацию без учета внутренний формы, архитектоники отрасли просто абсурдно.      

[57] Под использованием природной среды предлагается понимать воздействие на природные, природно-антропогенные объекты, не связанное с нарушением их экосвязей и извлечением из естественных условий.

[58] См., например: Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Указ. соч. С.22.

[59] Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2000. С.16.

[60] Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-Справочник. М.: Изд-во Мысль, 1990. С.218.

[61] См.: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М., 1998. С.68-70; Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 118-127.

[62] Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1980. С.416.

[63] Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Изд-во ЮЛ, 1981. С.191.

[64] Алексеев С.С. Указ. соч. С.192-193.

[65] Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995. С.130-132.

[66] Радько Т.Н. Основные функции социалистического права. С.25.

[67] Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право: Учебное пособие. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. С.20.

 

[68] К функциям государственного управления экологией в юридической литературе относят, например, экологическое лицензирование. (См.: Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Указ. соч. 2001. С.53; Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С.205).

С.В. ВЕДЯШКИН

 

 

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО РОССИИ

(КУРС ЛЕКЦИЙ)

 

 

Выпуск 1.

 

 

Томск – 2007г.

 

Ведяшкин С.В. Экологическое право. Курс лекций. Выпуск 1. Томск. 2007.

 

Автор:

С.В. Ведяшкин, кандидат юридических наук, доцент

Заведующий кафедрой гражданского права и процесса филиала ТГУ в г. Юрге

 

Предлагаемый курс лекций рассчитан на студентов, аспирантов, изучающих экологическое право России в юридических вузах, а также на преподавателей, практических работников, интересующихся современными проблемами правового регулирования экологических отношений.

Курс издается отдельными выпусками, включающими несколько лекций.  

 

Offered course of lectures is intended for students, post-graduates who study the Rassian environmental law and for teachers, practical workers interested in contemporary problems of legal regulation of environmental relations.

This course is published by separate editions including some lectures.

Содержание

Table of contents …………………………………………………………………….…….4

Программа курса «Экологическое право России» ……………………….……….5

ВВЕДЕНИЕ     …………………………………………………………………..6

ОБЩАЯ ЧАСТЬ …………………………………………………………………..8

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ …………………………………………………………..11

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ ……………………………………………………13

Лекция первая «Предмет, метод, ситема и функции экологического права».. 15

1. Предмет экологического права …………………………………………….16

2. Метод правового регулирования социально-экологических отношений …26

     3. Система и структура экологичекого права …………………………………..30

     4. Основные направления правового воздействия на социально-экологические отношения (функции экологического права) …………………………………………38

Рекомендуемая литература    ……………………………………………………...44

 

Table of contents

 

The Russian Environmental law ………………………………………………………5

     Introduction ………………………………………………………………………6

The General part ………………………………………………………………….8

The particular part………………………………………………………………… 11

The specials part……………………………………………………………………13

The fist lecture “The subject, method,  system and functions of Environmental law”……………………………………………………………………………………….15

     1. The subject of the Environmental law  …….………………………………..…16

2. The method of legal regulation of social-environmental relations    ……………26

     3. The system and structure of the Environmental law…………………………….30

     4. The main directions of legal influence on social-ecological relationships      (the functions of the Environmental law)…………………………………………………38

Suggested reading ……………………………………………………………………44

 

 

 

 

П Р О Г Р А М М А        к у р с а

           ______________________________________

 

Экологическое право России

______________________________________

 

(для студентов юридических вузов, специальность - правоведение)

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В связи с развитием промышленного производства, сельского хозяйства, энергетических и других отраслей резко возросло негативное воздействие результатов деятельности человека на окружающую среду, природные комплексы, экосистемы, природные объекты и здоровье человека. Эволюция общества неотвратимо ведет к глобальному экологическому кризису, вызывающему нарушение равновесия в отношениях общества и природы. В этих условиях возрастает спрос на юристов-экологов, обладающих знаниями в области правового опосредования экологических общественных отношений, природоохранного законодательства.

Программа предназначена для студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по специальности «Юриспруденция». В процессе преподавания курса решаются следующие основные задачи: 1) усвоение студентами теоретических положений науки экологического права России и основных нормативных правовых актов РФ; 2) выработка у слушателей умения применять полученные знания в практической деятельности.

Программа состоит из Общей, Особенной и Специальной частей. В основу ее содержания заложен системный метод познания, который призван обеспечить логическое восприятие учебного материала с учетом знаний студентами гражданского, административного, уголовного, конституционного, трудового, природоресурсного и земельного права Российской Федерации.

Общая часть включает такие темы, как: «Предмет, метод и система экологического права»; «Внешняя форма (источники) экологического права»; «Объекты и субъекты экологического права»; «Управление экологией. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности»; «Юридическая ответственность за экологические правонарушения: понятие, особенности и виды». В общей части не рассматривается правовое опосредование отношений, складывающихся в сфере рационального использования природных ресурсов. Подобный подход обусловлен тем, что поресурсные отношения не включаются в предмет экологического права. В рамках ЮИ ТГУ с 1998 года ведется раздельное преподавание курсов: «Экологическое право России» и «Природоресурсное право Российской Федерации».

В Особенной части рассматриваются темы: «Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в процессе осуществления промышленной и иной хозяйственной деятельности»; «Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в населенных пунктах», «Правовой режим экологически не благополучных территорий», «Правовое регулирование охраны отдельных природных ресурсов и атмосферного воздуха», «Правовой режим природно-заповедного фонда». В Особенную часть курса по аналогичным причинам, не вошли темы, касающиеся правового регулирования земле -, водо-, недро-, лесо- пользования и использования объектов животного мира. 

В специальной части исследуются особенности правовой охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на международном уровне, а также в зарубежных странах. 

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Предмет, метод и система экологического права России

1. Предмет экологического права.

2. Метод правового регулирования социально-экологических отношений.

3. Система и структура экологического права России.

4. Основные направления правового воздействия на социально-экологические отношения (функции экологического права).

5. Принципы экологического права Российской Федерации.

6. Соотношение экологического права России с другими отраслями права (природоресурсным, земельным, аграрным, административным, гражданским, уголовным и трудовым).

7. История возникновения, развития экологического законодательства и формирования экологического права.