Предназначение и сущность процедуры реэкспорта

Предназначение процедуры реэкспорта

Таможенная процедура реэкспорта предусмотрена для таможенного декларирования товаров, которые перемещаются через таможенную границу ЕАЭС в рамках совершения одноименной внешнеторговой операции.

При этом реэкспортные операции в международной системе товарообмена представляют собой комбинированную внешнеторговую операцию по ввозу и вывозу товаров через таможенную границу одного и того же государства, не подвергавшихся какой-либо переработке, т.е. в неизменном состоянии с момента совершения первоначальных действий.

Объективными предпосылками для реэкспорта в системе международного товарообмена служат несколько факторов:

· 1) заключение сделок в системе международной биржевой и аукционной торговли, когда реэкспорт является естественным продолжением торговой операции, первоначально предполагающей ввоз иностранной продукции в страну местонахождения международных товарных бирж (МТБ) и проведения аукционов для продажи ее через МТБ (или аукцион), а затем вывоз покупателями других стран;

· 2) вынужденное прерывание естественного процесса внешнеторговой сделки в случае отказа импортера оплатить товар в момент прибытия его в место назначения из-за банкротства (неплатежеспособности);

· 3) вхождение реэкспортной сделки в состав более сложной внешнеэкономической операции (например, при поставках комплектного оборудования в рамках соглашений по обеспечению строительства и оснащения промышленных объектов за рубежом), требующей закупок самого оборудования или комплектующих материалов в третьих странах и поставку их, часто минуя страну-реэкспортера;

· 4) получение прибыли за счет перепродажи продукции на различных страновых рынках и разницы в ценах на одну и ту же продукцию.

Значительный удельный вес на реэкспортные операции приходится на страны, на территории которых созданы свободные экономические зоны. Это вызвано тем, что при ввозе продукции на территорию СЭЗ не взимаются импортные пошлины и налоги, а также налоги на продажу. Кроме того, ввезенные товары могут храниться на складах в пределах СЭЗ до момента их выпуска на внутренний рынок или обратного вывоза. В первом случае предусматривается применение ввозных таможенных пошлин, а во втором — вывоз осуществляется без производства таможенных операций.

На территории СЭЗ ввезенный товар также может быть подвержен дополнительным торговым операциям (исключая какую-либо его переработку) — очистке или сушке сырьевой сельхозпродукции, расфасовке, подбору партий по ассортиментным позициям, маркировке и т.п. Однако если стоимость дополнительных предпродажных операций повлечет за собой изменение экспортной цены и превысит долю более чем на 50% в ее составе, то объективно может изменяться и классификационная позиция в ЕТН ВЭД с утратой статуса реэкспортируемого товара.

Содержание процедуры реэкспорта

Содержание таможенной процедуры реэкспорта сводится к тому, что иностранные товары, ранее ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС, вывозятся за ее пределы без уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, а также применения мер НТР, а в случае уплаты таможенных платежей, они подлежат возврату. Однако это может иметь место лишь тогда, когда освобождение от таможенных платежей (или их возврат) предусмотрено при завершении действия той таможенной процедуры, в соответствии с которой товары находились на таможенной территории ЕАЭС (гл. 32 ТК ЕАЭС).

Таможенная процедура реэкспорта также применяется в отношении продуктов переработки товаров, помещенных ранее под соответствующую таможенную процедуру — переработка на таможенной территории, по условиям которой они подлежат вывозу с этой территории по завершению производственно-технологических процессов.

Условия таможенной процедуры реэкспорта позволяют помещать под нее, во-первых, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС товары иностранного производства, в том числе и те, которые были ввезены с нарушением требований мер НТР.

Во-вторых, товары, пребывавшие ранее под таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления и подлежащие обратному вывозу с таможенной территории ЕАЭС из-за расторжения внешнеэкономической сделки по причине нарушенных условий и неисполненных обязательств поставщиком, в том числе по объему поставки, из-за несоответствия качественных характеристик и внешних параметров товара их описанию, и требованиям упаковки. При таких обстоятельствах помещение товаров под таможенную процедуру реэкспорта производится в течение одного года со дня, следующего за днем выпуска товаров для внутреннего потребления, с предоставлением в таможенный орган необходимых документов, а также подтверждения о том, что эти товары не использовались (не подлежали ремонту и т.п.) на таможенной территории ЕАЭС и могут быть идентифицированы таможенным органом. При этом реэкспортируемые товары, перемещенные из других таможенных режимов, должны пребывать в момент их вывоза с таможенной территории в том же самом состоянии, которое они имели при ввозе. Изменения допустимы лишь в пределах норм естественной убыли и износа при нормальных условиях хранения и транспортировки.

В-третьих, продукты переработки товаров, которые ранее были помещены под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, и в целях завершения действия этой процедуры, она может быть изменена на другую, в том числе на процедуру реэкспорта.

Таким образом, регламентация таможенной процедуры реэкспорта исходит из обстоятельств присутствия реэкспортируемых товаров на таможенной территории ЕАЭС, что дает возможность осуществления таможенного контроля, принятия дополнительных мер по обеспечению соблюдения условий использования процедуры. Тем не менее участники ВЭД могут заблаговременно принять решение об использовании таможенной процедуры реэкспорта, т.е. еще до момента ввоза иностранного товара на таможенную территорию. В то же время она может применяться исходя из сложившейся, может быть и экстренной, ситуации.

Пример:

Так, во внешнеторговой практике нередки случаи, когда в период пребывания ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС иностранных товаров в СВХ выявляется их несоответствие характеристикам, отраженным во внешнеторговом контракте. В такой ситуации декларант, еще до момента подачи ТД, может воспользоваться таможенной процедурой реэкспорта. Это дает возможность вывезти товар обратно с таможенной территории не неся расходов по уплате таможенных пошлин и налогов. Однако эти действия необходимо совершать в период, допустимый для хранения в СВХ (до двух месяцев). Кроме того, таможенная процедура реэкспорта может использоваться в случае ввоза товаров, не соответствующих требованиям, нормативам и стандартам, установленным таможенным законодательством ЕАЭС.

Разновидности реэкспорта

Исходя из предпосылок и условий помещения товаров под таможенную процедуру реэкспорта условно выделяют две разновидности реэкспорта — декларированный (или первоначальный) и вынужденный (производный). Каждый из них определяет сроки использования процедуры и порядок освобождения от таможенных платежей или их возврата.

При декларированном реэкспорте иностранные товары ввозятся на таможенную территорию ЕАЭС и заявляются таможенному органу исключительно для цели последующего их вывоза (реэкспорта). В данном случае ввозные пошлины и налоги не взимаются, и меры экономической политики не применяются. В случае невозможности вывоза заявленных для реэкспорта товаров они могут храниться на таможенной территории только на ТС в соответствии с условиями таможенной процедуры «таможенный склад».

При вынужденном реэкспорте из-за объективно возникшей ситуации реализуется право декларанта на изменение предыдущей таможенной процедуры, в котором находились ранее ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС иностранные товары, сохранившие этот статус. Под таможенную процедуру реэкспорта вынужденно могут быть помещены иностранные товары, которые ввезены на таможенную территорию ЕАЭС на основании заключенной внешнеэкономической сделки и задекларированы при помещении их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, но подлежащие обратному вывозу как несоответствующие условиям контракта и сделки по ряду позиций — объему, качеству, упаковке и др. Под эту категорию также попадают ввезенные на территорию с нарушениями мер НТР иностранные товары. Вывоз таких вынужденно реэкспортируемых товаров должен быть осуществлен в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения.

Кроме того, для помещения товаров под таможенную процедуру реэкспорта, которые ранее заявлялись под процедуру выпуска для внутреннего потребления, необходимы соответствующе документы. В частности, декларант обязан представить в таможенный орган документы, содержащие ряд таких сведений, которые прежде всего свидетельствуют об обстоятельствах ввоза иностранных товаров на таможенную территорию ЕАЭС и заключении внешнеэкономической сделки, а также о неисполненных ее условиях, об обосновании помещения ранее товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и, наконец, о характере использования их в соответствии с условиями этой процедуры.

Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день их выпуска таможенным органом в установленном порядке. Обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под избранную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Он же несет ответственность за несоблюдение требований таможенной процедуры, установленных национальным законодательством стран союза. Именно поэтому факт заявления таможенной процедуры и ее изменения на другую находит отражение в ТД и обозначается шестизначным кодом, каждые два знака которого последовательно указывают: на основную таможенную процедуру помещения и декларирования товаров, на ее особенность и на предшествующую ей процедуру. В свою очередь таможенный контроль за соблюдением требований и условий действия таможенной процедуры обеспечивается со стороны таможенных органов.