Финансовая политика в период нэпа

Денежная реформа

Немаловажное значение для проведения НЭПа имело создание устойчивой денежной системы и стабилизации рубля. Приняв решение о переходе к НЭПу, Х съезд партии поручил Центральному Комитету «пересмотреть в основе финансовую политику и систему тарифов».1 У истоков этой сложной и огромной работы стоял нарком финансов Г.Я. Сокольников, еще в 1918 году возражавший против безудержной денежной эмиссии. Но в тот момент он не был понят, эмиссия продолжалась, и только чудом не был воплощен в жизнь план полного аннулирования денег и закрытия наркомата финансов за ненадобностью.1

Основной задачей финансовой политики первых лет НЭПа было укрепление советской валюты. «Что действительно важно, - говорил В.И. Ленин в ноябре 1922г., - это – вопрос о стабилизации рубля. Над этим вопросом мы работаем, работают лучшие наши силы, и этой задачи мы предаем решающее значение. Удастся нам на продолжительный срок, а впоследствии навсегда стабилизировать рубль – значит, мы выиграли… Тогда мы сможем наше хозяйство поставить на твердую почву и на твердой почве развиваться дальше».2

Для подготовки денежной реформы был приглашен опытный финансист Н.Н. Кутлер, который участвовал в проведении знаменитой реформы С.Ю. Витте в 1895 - 1897 годах. В течение всего 1922 года шла острая дискуссия о том, как проводить денежную реформу, что взять за мерило ценности при переходе на новые деньги. Предлагался так называемый “товарный рубль”, который был бы связан лишь со средним курсом товаров, или с товарным индексом.

Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков, то есть изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых и новых знаков. Сначала в 1922 году были выпущены совзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 году были выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 млн. прежних денег и 100 рублям образца 1922 года

Одновременно с выпуском совзнаков, в конце ноября 1922 года была введена в обращение новая советская валюта - «червонец», приравненный к 7, 74 г чистого золота, или к дореволюционной десятирублевой монете. Новые “золотые банкноты” на 25% обеспечивались золотом, другими драгоценными металлами и иностранной валютой, на 75% - легко реализуемыми товарами, векселями и прочими обязательствами. Выпуск червонца означал перелом в развитии финансовой системы России. Было строго запрещено использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. Они предназначались, прежде всего, для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле.

И хотя на 1 января 1923 года доля червонцев в денежной массе была ничтожна – всего 3%, во втором полугодии они почти вытеснили совзнаки из крупного хозяйственного оборота. Уже осенью крестьяне соглашались продавать зерно только за червонцы, порой даже снижая цены, лишь бы получить “золотые банкноты”. Устойчивость червонца подтверждалась тем, что Госбанк обменивал все предъявляемые банкноты на иностранную валюту по твердому курсу.

Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота, облигаций государственных займов по свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Госбанк скупал золото и иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительное количество червонцев, и наоборот. В результате этого в течение 1923 года курс червонца повышался по отношению к иностранным валютам. Так, если на 2 января 1924 года курс доллара на московской бирже составлял 2 руб. 20 коп., то к 1 апреля 1924 года он достиг 1 руб. 95,5 коп. и на этом уровне остановился. То же самое происходило с фунтом стерлингов, франком, маркой и другими валютами.1 Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на различных валютных биржах мира.

Заключительным этапом реформы была процедура выкупа совзнаков. В марте 1924 года был определен фиксированный курс из расчета 50 тыс. руб. совзнаками 1923 года за 1 рубль золотом казначейскими билетами.

Таким образом, успех денежной реформы был одним из ярких показателей преимуществ советской системы. «Переход к твердой валюте и успешное закрепление твердого денежного обращения открывают новую страницу в области хозяйственного строительства СССР, создавая прочную базу для дальнейшего экономического прогресса»2, - так характеризовала XIV партийная конференция значение денежной реформы.

 

       5.2. Налоговая реформа

Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа.

Первая, главная задача налоговой политики было «регулирование процессов накопления путем прямого обложения имущества, доходов и т.д.»3

Первым прямым налогом с несельскохозяйственного населения был промысловый налог. Налог состоял из двух сборов: патентного и уравнительного.

Ставки патентного сбора дифференцировались в зависимости от местонахождения и от разряда предприятия. В значительной степени он имел авансовый характер, поскольку зачислялся при уплате уравнительного сбора, который взимался в размере 3% от суммы облагаемого оборота. Значительные льготы предоставлялись кооперативам.

 Важное значение в истории советской налоговой системы имело введение и развитие подоходного обложения, которое было введено в ноябре 1922г.

За основу обложения был принят совокупный доход, определяемый по декларациям плательщиков. Государственные и кооперативные предприятия, смешанные общества и крестьянские хозяйства этим налогом не облагались.

Также, в период между августом 1921 и февралем 1922 годов были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары.

Поскольку крестьяне широко использовали право замены натуральной части сельхозналога денежными платежами, Советское правительство постановило прекратить с 1924г. налоговое обложение в натуральной форме и перейти исключительно к денежным налогам.

Таким образом, уже к последнему кварталу 1922 года Г.Я. Сокольников заявил, что треть всех поступлений бюджета получена за счет денежного налогообложения, меньше трети - за счет выпуска банкнот, а остальная часть - за счет натурального налога.

Кредитная система

Развитие товарно-денежных отношений после перехода к НЭПу вызвало необходимость в кредите и в организации сети кредитных учреждений

В первый период НЭПа широкое развитие получил коммерческий кредит, то есть кредитование друг друга различными предприятиями и организациями. Примерно половина краткосрочного банковского кредита осуществлялась через учет коммерческих векселей. В условиях острого недостатка оборотных средств, коммерческий кредит ускорял продвижение товаров от производства к потребителю.

Начало организации кредитной системы было положено в октябре 1921 года, когда возобновил свою работу Госбанк, упраздненный в 1918 году. Началось кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор, пока не произошла стабилизация рубля, Госбанк выдавал ссуды под весьма высокие проценты: от 8 до 12% в месяц, но постепенно процентная ставка снижалась. В стране возникли специализированные банки: Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 года - Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк) и др. Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам.

Была создана целая сеть акционерных банков, среди акционеров которых были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже иностранные предприниматели. Эти банки кредитовали, в основном, отдельные отрасли промышленности. Для кредитования предприятий потребительской кооперации открывались кооперативные банки, для сельскохозяйственного кредита – сельскохозяйственные банки, для кредитования частной промышленности и торговли – общества взаимного кредита, для мобилизации денежных накоплений населения учреждались сберегательные кассы. В 1923 году в стране существовало 17 самостоятельных банков, а в 1926 году их число возросло до 61. Доля Госбанка в общих кредитных вложениях банковской системы снизилась за это время с 66 до 48%.

Одной из важнейших задач в период НЭПа являлась организация сельскохозяйственного кредита. Необходимо было бедняцким хозяйствам поднять производство, освободить деревенскую бедноту от кулацкой кабалы.

Советская система сельскохозяйственного кредита стала важнейшим проводником государственной финансовой помощи крестьянству.

Бюджетная система

       Успешное завершение денежной реформы, быстрый рост денежных доходов населения, открыло возможность для выпуска государственных займов.

Летом 1922 года была открыта подписка на первый Государственный хлебный заем на общую сумму в 10 млн. пуд. ржи в зерне. Государство выпустило беспроцентные облигации достоинством в 100 пудов, которые подлежало оплатить в период с 1 декабря 1922 года по 31 января 1923 года натурой или наличными деньгами по полной рыночной цене ржи в день оплаты. Вслед за этим был выпущен 6%-ный заем на 100 млн. золотых рублей. Все это проводилось с целью подготовки условий для денежной реформы, поскольку облигации служили в качестве внутреннего кредита, а также средством выкупа обесцененных бумажных денег.

В ноябре 1923г. был выпущен Государственный краткосрочный сахарный займ на 1 млн. пуд. Сахара-рафинада в целях увеличения кассовых ресурсов казначейства для финансирования сельского хозяйства.

Также в 1923 г. началось создание системы специальных кредитных учреждений - государственных трудовых сберегательных касс. Основной задачей этой касс было страхование заработной платы населения от обесценивания денег.

Восстановленное в 1921г. государственное социальное страхование распространялось на все виды временной и постоянной утраты трудоспособности, на случай безработицы и на случай смерти. Оно стало важнейшим фактором подъема благосостояния трудящихся.

Одной из важнейших задач государственных финансов было оказание помощи тяжелой промышленности. «Тяжелая индустрия нуждается в государственных субсидиях. Если мы их не найдем, - говорил В.И. Ленин, то мы, как цивилизованное государство - погибли»1. Руководствуясь этими указаниями, были приняты меры - экономить на всем другом, максимально помогая тяжелой индустрии.

Также огромные суммы из государственного бюджета выделялись для восстановления и развития сельского хозяйства.