Социальные гарантии на рынке труда

Как говорилось ранее в ноябре 1922 г. был принят Кодекс законов о труде. Он исходил из приоритета социальной защиты прав трудящихся на производстве и рынке труда. Принципиально новым в законодательстве было то, что его нормы и условия представляли собой обязательный минимум установленных государством гарантий. Их реальный уровень на производстве определялся в результате соглашения между работниками (профсоюзом) и предприятиями государственного, кооперативного и частного секторов экономики, зафиксированного в коллективных договорах. Трудящиеся снова получили возможность отстаивать свои интересы путем трудовых споров и конфликтов (вплоть до забастовок) по поводу условий и режимов труда и зарплаты. Заключенные договоры подлежали регистрации в органах Народного комиссариата труда, которые имели право отменять те их части, которые ухудшали положение рабочих по сравнению с трудовым законодательством.

В новом КЗоТе была зафиксирована полная отмена трудовых мобилизаций и повинностей (за исключением особо оговоренных случаев, например, стихийных бедствии). Предоставление работы всем гражданам теперь происходило только в порядке добровольного найма при трудовом посредничестве специальных органов по трудоустройству, которое носило обязательный характер. Это рассматривалось в качестве одной из основных форм помощи государства трудящимся, при их устройстве на предприятия.

Важной формой борьбы с массовой безработицей, принимавшей в ряде регионов страны застойные формы, стали общественные работы. Для женщин были введены льготные условия, посылки на работу, в том числе группами, организованы женские артели, работа в столовых и прачечных. Биржи труда были открыты для всех желающих получить работу. Значительному числу трудящихся была предоставлена работа в режиме временной занятости, неполного рабочего дня или на сезон в соответствии с конкретными условиями работы предприятий и отраслей. В местном хозяйстве также создавались специальные рабочие места, сфера занятости расширялась за счет привлечения безработных к общественно полезным работам.

Управление биржами труда осуществлялось на государственно-общественной основе при участии профсоюзов. Совместно с работниками местных органов по труду они образовывали Комитеты, которые решали все вопросы, входящие в компетенцию бирж. В задачи биржи, прежде всего, входили регистрация, проверка, квалификация и периодическая отметка лиц, ищущих работу, назначение пособий и льгот безработным, т.е. контроль за предложением труда и движением рабочей силы. Сначала все учтенные на бирже делились на две группы: собственно безработные, не имеющие никакого дохода, и имеющие какой-либо заработок, но желающие переменить свое занятие и получить другую работу. Затем, когда число безработных резко возросло, они стали квалифицироваться по другому принципу, в зависимости от членства в профсоюзе, профессии и уровня квалификации, а также стажа работы, что определяло очередность посылки на работу в соответствии с наличием свободных рабочих мест.

При регистрации заявок на бирже труда предприятия были обязаны описать характер работ и условия труда, изложить квалификационные требования к рабочей силе, указать срок найма и уровень оплаты труда. Заявки на кадры должны были удовлетворяться немедленно. Если в течение трех дней выяснялась невозможность удовлетворения заявленного спроса, то биржа труда извещала об этом нанимателя с указанием причины отказа в рабочей силе. В свою очередь, наниматель был обязан информировать орган по труду о приеме или отказе в приеме направленных рабочих в течение 6 дней, а служащих в течение двух недель со дня их явки на работу. В целях гласности и информирования нанимателей о состоянии рынка труда биржи публиковали в местной прессе (как правило, два раза в неделю) сведения о предложении труда с разбивкой по профессиям и специальностям.

При направлении на работу биржи осуществляли контроль за тем, чтобы условия труда и уровень заработной платы были не ниже норм, установленных законодательством о труде и коллективными договорами. Они не направляли кадры на те предприятия, где, по сведениям профсоюзов, происходили конфликты между работниками и работодателями.

На биржи были возложены функции межрегионального перераспределения свободной рабочей силы (в то время это называлось "обменом излишками"). В соответствии с заявками предприятии па квалифицированных рабочих и временных работников они проводили вербовку н организовывали перемещение кадров в местности, где был их дефицит.

Действуя совместно с советскими и хозяйственными органами и профессиональными союзами при проведении общественных работ и создании трудовых коллективов, биржи труда становились влиятельным фактором подъема экономической жизни на местах, увеличения занятости и решения социальных проблем труда.