Составные части проекта организации сельскохозяйственного землевладения и землепользования.

Сущность, значение и содержание схемы землеустройства территории сельской администрации.

Схема землеустройства района – основной предпроектный и предплановый документ, определяющий наиболее эффективные направления использования и охраны земельных ресурсов на перспективу (не менее 12-15 лет) в увязке с основными путями развития землевладения, землепользования. Первая очередь схемы имеет, как правило, предпроектный характер и разрабатывается на 5 лет.

Составляется в виде текстовых и графических материалов, ПЗ с технико-экономическими показателями, тематические карты и планы, протоколы и акты согласования, экспертизы и утверждения, текстового изложения осн положений схемы.

Текстовая ч схемы содержит описание, показатели изучения и анализа природных условий, территории и хозяйства района, основание предложенных для освоения мероприятий.

Граф ч – схемы современного исп-я земель, перспективного исп земель и организации тер-ии, природоохранные мероприятия, экологохозяйственное и агроэкологическое районирование.

 

Схема землеустройства предполагает решение следующих вопросов: обоснование потребности земельных ресурсов с учетом перспективы развития.

 

Граница населенного пункта и особенности использования земель в нп Ст.83 ЗК.

 

Состав и содержание работ по закреплению границ населенного пункта на местности.

Проект границ нп, вынос в натуру границ нп, геодезические работы, закрепление межевыми знаками, опред-ая точность работ.

 

Черта населенного пункта и особенности использования земель в этой черте

Черта нп - внешняя граница земель населенного пункта, которая отделяет земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенного пункта, от земель других категорий.

Установление черты нп производиться на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации.

Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. Включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Установление городской и поселковой черты

Землеустроительные работы по установлению городской, поселковой черты выполняются по заказу органов исполнительной власти городов и поселков.

Проект установления или изменения городской черты выполняется в следующем порядке: разработка задания на проектирование, подготовительные работы, составление проекта, рассмотрение и утверждение проекта.

В задании на проектирование указываются: наименование проекта; заказчик, разработчик; сроки разработки проекта; сведения о существующей городской черте и данные о современном использовании земельного фонда города; предложения заказчика по установлению или изменению городской черты. К заданию прилагается план территории города и смежных с ним земель, копия генерального плана, данные об использовании земель города и намеченных включению в него земель.

Подготовительные работы включают: сбор юридических документов по существующей черте; сбор, обработку и приведение к единому масштабу графических материалов; обработку материалов земельного учета или вычисления площадей земель города по категориям и землепользователям, видам собственности; сбор статистических данных; выявление и изучение пожеланий и предложений участников землеустройства и других заинтересованных сторон.

Составление проекта городской черты включает: проектный план, пояснительную записку, вспомогательные чертежи. При составлении проекта особое внимание уделяется обоснованию: возможности включения в городскую черту участков промышленных предприятий, расположенных смежно с городскими землями, а также населенных пунктов; целесообразности исключения из городских земель с/х угодий; необходимости и целесообразности расширения территории города за счет земель с/х назначения. Земли с/х предприятий включаются в пределы городской черты только в исключительных случаях с учетом настоящих и будущих потребностей города.

На проектном плане городской черты показываются: существующая городская черта или сложившаяся граница; современное использование земель по категориям, землепользователям, формам собственности; современное использование прилегающих земель, включаемых в городскую черту; проектное решение утвержденного генерального плана города, служащие основой для установления и изменения городской черты; проектируемая городская черта; выполняется описание смежных с городом земель; экспликация земель города с указанием существовавшей площади и включаемой в его состав.

Организация использования городских земель

На территорию города в пределах городской черты разрабатывается 2 разных по характеру и содержанию проектных документа. На земли, занятые застройкой или предназначенные для этой цели - проекты детальной планировки и застройки. На земли, не подлежащие застройке или временно не затрагиваемые, разрабатываются проекты земельно-хозяйственного устройства городов.

Проект земельно-хозяйственного устройства города состоит из 2 частей: плана земельно-хозяйственного устройства города, содержащие основные положения по использованию, освоению и эксплуатации городских территорий; детального проекта земельно-хозяйственного устройства города, состоящего из проектов внутреннего устройства лесопарковых зон, парков, садов и др. хозяйств.

 

Действия, включающие в себя производственный процесс межхозяйственного землеустройства

Посредством территориального землеустройства осуществляется регулирование землепользования – воздействие на характер использования и распределения земель между собственниками, землевладельцами и землепользователями с целью реализации земельной политики государства и повышения эффективности использования земель на основе земельного законодательства. Следовательно, территориальное землеустройство – основной механизм реализации земельной реформы.

Территориальное землеустройство, как система мероприятий, не исчерпывается только организацией землевладений и землепользований. В результате проведения территориального землеустройства земля распределяется между отраслями народного хозяйства, внутри отраслей, между хозяйственными объектами, фондами земель и т.д.

В результате территориального землеустройства, как правило, возникают или изменяются права на определенные участки земли. Происходит организация землевладений в целом с определенным составом угодий, размещение его на территории, установление общей площади и границ.

Организация землевладения – система землеустроительных действий, относящихся к землеустраиваемому участку в целом и включающих образование, реорганизацию, упорядочение (совершенствования) землевладений и землепользований и установление границ земельного участка в натуре.

Образование землевладения – создание соответствующего земельного участка нового хозяйства или предприятия на любых землях. Реорганизация землевладений – значительное изменение площади, размещения, конфигурации и числа хозяйств.

Упорядочение землевладений – целенаправленное улучшение параметров земельного участка (размещения его, площади, границ).

Факторами межхозяйственного землеустройства являются причины и условия, вызывающие необходимость проведения территориального землеустройства. Главный фактор – необходимость организации нового хозяйства (предприятия, учреждения, организации), для деятельности которого требуется земельный участок, т.е. образование нового землевладения. Этот фактор действует на земли всех категорий и во всех отраслях. Другие факторы действуют только на землях с/х назначения: необходимость устранения недостатков, неудобств в размещении землевладений, землепользований и их границ; несоответствие существующего размера и структуры землевладения потребностям производства данного хозяйства; изменение условий производства в хозяйстве (специализации, размеров отраслей), ведущих к возникновению несоответствия между параметрами землевладения и производства; необходимость улучшения социальных условий.

Территориальное землеустройство делится на 2 разновидности: образование и упорядочение землевладений и землепользований с/х предприятий и крестьянских хозяйств; образование и изменение не с/х землепользований.

К территориальному землеустройству относятся следующие основные землеустроительные действия:

1. образование новых землевладений и землепользований с/х предприятий и крестьянских хозяйств;

2. упорядочение существующих землевладений и землепользований с/х предприятий и крестьянских хозяйств;

3. образование землепользования не с/х назначения;

4. создание специальных фондов земель;

5. перераспределение земель с/х предприятий при их реорганизации и приватизации;

6. установление и изменение черты городов и поселков;

7. установление черты сельских поселений;

8. обоснование размещения и установление границ особо охраняемых территорий;

9. установление на местности границ административно-территориальных образований.

Каждому из этих действий соответствует определенный тип землеустроительного проекта, а некоторым из них соответствует ряд проектов с разным содержанием в зависимости от характера размещаемого объекта (образование землепользований не с/х назначения).

 Основные виды несельскохозяйственных землепользований.

Не с/х объекты многообразны; они м занимать разные по площади, расположению и конфигурации участки, харак-ру влияния на окр среду.

По характеру влияния на организацию территории использования земли, окружающую среду, можно выделить следующие основные виды не с/х землепользований:

a. небольшие по площади участки, размещение которых не нарушает существующую организацию территории. Влияние на окружающую среду, в данном случае, зависит от характера размещаемого объекта

b. большие по площади массивы, занимаемые крупными промышленными и др. предприятиями

c. протяженные участки, занимаемые линейными сооружениями (железными и шоссейными дорогами, ЛЭП, каналами и т.д.)

d. значительные по площади массивы или участки, на которых размещаются предприятия, ведущих добычу п.и.

e. большие земельные массивы, занимаемые водохранилищами и сооружениями ГЭС. При этом происходит затопление значительных площадей, что может вызвать реорганизацию существующих хозяйств, подтопление окружающей территории и переселение населенных пунктов

 

Основная задача землеустройства при образовании землепользований не с/х назначения.

При образовании землепользований не с/х назначения задача территориального землеустройства состоит не только в рациональном перераспределении земель между отраслями народного хозяйства и создании нормальных условий для функционирования размещаемого объекта, но и в недопущении необоснованных потерь продуктивных земель, охране земельных богатств и окружающей среды, а также в соблюдении правил, установленных законодательством.

Проектное решение должно быть приемлемым для не с/х землепользователя и вызывать минимальные потери с/х производства.

Осн принципы, учитываемые при предоставлении участков для нес/х нужд:

1. приоритет с/х землепольз-я

2. абс-я экономия земли

3. полный учет влияния нес/х землеп-я и размещаемого на нем объекта на территорию и окр среду.

Требования при размещении объектов не с/х назначения:

- размещение участка в таком месте, где есть необходимые условия для выполнения специальных задач землепользователей с учетом социальных факторов;

- соответствие площади объекта, конфигурации участка тем целям, которым он представляется;

- рациональное использование земельных ресурсов и снижение затрат на улучшение земель;

- сохранение ценных угодий, сложившейся внутрихозяйственной организации территории, целостности землепользований и недопущение недостатка в них;

- не допускается загрязнение водоемов, земель и т.д.

 

Основные составные части проекта образования не с/х землепользования.

Проект образ-я не с/х землеп-я разрабатывается полностью на стадии предварительного согласования места размещения объекта и при необходимости уточняется на стадии предоставления земельного участка (после составления проекта на размещаемый объект). Вкл след составные части:

1. установление и обоснование площади предоставляемого участка (по СНиП нормы отвода земель для различных целей);

2. размещении участка на территории;

Для поиска наилучшего решения рассматривается несколько вариантов размещения объекта. На проетный наносятся варианты размещения землепользования и его отдельных частей, затем дальнейшее уточнение его границ разрабатываются с соблюдением нормативных актов по охране природы, действующих санитарно-гигиенических, архитектурно-планировочных и других норм и указаний по размещению и строительству конкретных объектов.

3. определение состава и ценности земель в границах землепользования, выявление отрицательных последствий изъятия и размещения объекта, разработка мер по их предотвращению (по материалам почвенных и др обследований и качественной оценки земель по всем вариантам);

4. установление размера потерь с/х производства и потерь лесного хозяйства;

Потери с/х производства, вызванные изъятием с/х угодий вследствие размещения на них предприятий других отраслей, подлежат возмещению в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель. Под освоением новых земель понимается выполнение комплекса мероприятий: организация новых хозяйств; вовлечение в с/х использование земель, занятых не с/х угодьями (кустарниками, вырубками и др.); проведение мелиоративных работ.

Размер стоимости освоения новых земель, определяется по нормативам, которые обеспечивают на осваиваемых землях производство с/х продукции в объеме не менее получаемого на изъятых участках.

Потеря с/х производства не возмещаются:

- при предоставлении земельного участка для строительства мелиоративных систем на землях с/х назначения;

- при предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств;

- при отводе земель под ИЖС в границах населенного пункта;

- для природоохранных, природно-заповедных, оздоровительных, рекреационных и историко-культурных целей;

- для консервации деградированных с/х угодий и земель, загрязненных таксичными пром-ми отходами, если виновные не установлены, а также если они выполнили необ-е мероприятия по восстановлению земель.

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь с/х производства зачисляются в доход бюджета гос-ва.

5. определение видов и размеров убытков землевладельцев и землепользователей, включая упущенную выгоду;

Убытки собственников земельных участков, пользователей и т.д. подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду в расчете на период, необходимых для восстановления нарушенного производства. Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

6. подготовка технических условий и снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы с занимаемого участка;

На выполнение этой работы должен быть составлен рабочий проект. Задание на его подготовку в виде технических условий снятие, сохранение, и использование почвы разрабатывается в составе землеустроительного проекта на стадии предварительного согласования места размещения землепользования.

7. подготовка технических условий рекультивации нарушаемых земель;

На землевладение и землепользование, предоставляемое во временное пользование и связанное с нарушением земель, в составе землеустроительного проекта разрабатываются технические условия рекультивации. В них указывается:

- местоположение и площади нарушаемых земель, подлежащих рекультивации;

- направление использования земель после рекультивации;

- площадь участков, на которых снимается плодородный слой и его толщина;

- основные параметры рельефа после рекультивации;

- требования к биологическому этапу рекультивации;

- сроки выполнения рекультивации.

К этим условиям прилагаются чертежи.

8. подготовка предложений по условиям предоставления земельного участка;

Условия предоставления земельного участка указываются в решении об его изъятии. Они должны быть подготовлены при составлении землеустроительного проекта и выполнены до начала и в процессе использования участка.

9. разработка предложений по реорганизации (упорядочению) существующих землевладений и землепользований, их тер-ий, пр-ва и размещения;

Этот пункт предусматривается, когда проектируемое землепользование имеет большую площадь, конфигурацию, протяженность. Эти предложения разрабатываются в виде схемы (иногда проекта). Одновременно готовят предложения по внутрихозяйственному землеустройству в новых границах. При необходимости намечают мероприятия по изменению организации производства и расселении. При проектировании не с/х землепользований рассм-ют неск вариантов их размещения. Лучший выбирается путем сравнения техн-эк пок-ей. К основным технико-экономическим показателям проекта относятся: площадь землепользования всего, в том числе; пашни, многолетних насаждений, пастбищ, сенокосов; типы и подтипы почв; потери с/х производства; затраты на возмещение убытков землепользователям и упущенной выгоды; число затрагиваемых землевладений; площадь, с которой снимается плодородный слой; площадь земель подлежащих рекультивации.

Основным критерием, определяющим выбор варианта, следует считать наименьший ущерб, причиняемый с/х и окружающей среде.

 

Возмещение убытков при изъятии и предоставлении ЗУ (Статья 31,32,33,34,57,58,62 ЗК)