Расследование и учёт несчастных случаев на производстве.

РАССЛЕДОВАНИЕ и УЧЁТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ на ПРОИЗВОДСТВЕ.

 

Требования нормативных правовых актов по расследованию несчастных случаев на производстве.

Расследование и учёт несчастных случаев на производстве.

В ходе изучения данной темы будут рассмотрены основные положения нормативных актов определяющие требования к работодателям и должностным лицам предприятий по расследованию и учёту несчастных случаев на производстве, а также исполнению установленного порядка по оформлению документации о несчастных случаях на производстве.

 

    К основным правовым актам в первую очередь относим:

- Трудовой Кодекс Российской Федерации (от 30 декабря 2001года № 197-ФЗ);

 

- Федеральный закон от 24.07. 1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2002

N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учёта несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве»

 

- Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10. 2002 N 73 «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.»

 

ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ (ст.228 ТК РФ)

 

- немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

 - сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

- немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

- принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

 

Требования нормативных правовых актов

По расследованию несчастных случаев

На производстве.

 

Расследованию несчастных случаев на производстве подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причинённые другими лицами, включая:

 

- тепловой удар; - ожог; - обморожение; - утопление;

- поражение электрическим током (в том числе молнией);

- укусы и другие телесные повреждения, нанесённые животными и насекомыми;

- повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;

- иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату работником

 трудоспособности либо его смерть (далее - несчастный случай).

 

Расследованию подлежат несчастные случаи происшедшие:

 

При непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера.

 

На территории организации, других объектах и площадях, закреплённых за организацией на правах владения либо аренды (далее - территория организации), либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

 

Во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком.

 

При следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтверждённым распоряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома.

 

На производстве.

Лёгкие несчастные случаи.

Для расследования несчастного случая на производстве руководитель незамедлительно создаёт комиссию в составе не менее 3-х человек.

В состав комиссии включают:

   - специалиста по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) руководителя;

   - представителей руководителя;

   - представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа.

     В расследовании страховых случаев имеет право участвовать представитель страховщика – Фонда социального страхования Российской федерации. 

Лиц, осуществляющих непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включают.

       Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя на каждый происшедший н/сл. отдельно, с указанием фамилии, инициалов, должности и места работы.            

     Комиссию возглавляет руководитель (уполномоченный им представитель).

     Представители руководителя в комиссии, как правило, должны иметь удостоверение о проверке знаний по ОТ. Они защищают интересы руководителя, который заинтересован включить в её состав наиболее опытных и грамотных (в области ОТ) работников.        

   При наличии на предприятии профсоюзной организации представители профсоюзного комитета должны участвовать в работе комиссии и в том случае, если пострадавший не является членом профсоюза. 

     

Доверенное лицо.

 

    Каждый работник (уполномоченный им представитель) имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве.

    Личное участие работника возможно только в расследовании лёгких н/сл. после их происшествия или других н/сл., расследуемых по заявлению пострадавшего, о которых не было своевременно сообщено руководителю, а работник к моменту обращения дееспособен.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников) в расследовании н/сл. может принимать участие его доверенное лицо.

 

Как правило, это:

- групповые н/сл с тяжёлыми последствиями,

- тяжёлые н/сл,

- н/сл со смертельным исходом, т.е. когда работник лично не в состоянии отстаивать свои интересы.

    В соответствии с Положением (Кодексом) доверенное лицо пострадавшего может принимать участие в расследовании и легких н/сл.

     О праве пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников) на участие в расследовании н/сл. его доверенного лица работодатель должен уведомить пострадавшего или его родственников.

При групповом н/сл доверенных лиц может быть несколько – у каждого пострадавшего.

   С доверенным лицом в ходе расследования контактирует председатель комиссии.

Пострадавшему или его родственникам приходится оплачивать участие некоторых доверенных лиц в расследовании н/сл, например, в случае ухода доверенного лица в отпуск без сохранения заработной платы по месту постоянной работы.

    Понесённые расходы в размере утраченного заработка доверенного лица или оговоренной за услуги суммы, подтверждённой документами, могут быть предъявлены для оплаты руководителю.

    Акт о расследовании н/сл. доверенное лицо не подписывает, а участвует в работе комиссии для обеспечения большей объективности расследования и защиты интересов пострадавшего.

     В тех случаях, когда доверенное лицо не принимало участие в расследовании, руководитель (или председатель комиссии) обязан ознакомить его (по требованию) с материалами расследования (лучше под роспись).

 

Формы документов:

 

    - извещение о групповом несчастном случае (тяжёлом н/сл., н/сл. со смертельным исходом);

   - акты о н/сл. на производстве формы Н-1 ( для лёгких); (форма 4 для тяжёлых, …);

   - заключение государственного инспектора труда;

   - протокол опроса пострадавшего при н/сл. (очевидца н/сл., должностного лица);

   - протокол осмотра места происшествия;

   - сообщение о последствиях н/сл. на производстве и принятых мерах;

   - журнал регистрации н/сл. на производстве.

 

Несчастные случаи, происшедшие с работниками, находившимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, в случае естественной смерти, самоубийства, а также травмы, полученные при совершении преступлений и нанесённые другими лицами.

 

   Н/сл. с работниками, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (далее – опьянение) расследуются в установленном порядке.

  По решению комиссии такие н/сл, могут квалифицироваться как н/сл., не связанные с производством, если единственной причиной смерти или иного повреждения здоровья ( по заключению учреждения здравоохранения ) явилось опьянение, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические и другие токсические вещества.

 

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, составляется акт произвольной формы.

   Сведения о том, что пострадавший в момент травмы находился в состоянии опьянения, не могут служить основанием для того, чтобы н/сл. не оформлять актом формы Н-1 в соответствии с Положением (Кодексом).

    Н/сл. можно считать не подпадающим под действие Положения (Кодекс) в части оформления акта формы Н-1 только тогда, когда единственной причиной смерти или иного повреждения здоровья явилось опьянение работника.

Состояние опьянения пострадавшего должно быть доказано или проведёнными анализами, или какими-либо другими объективными показателями.

  Если между состоянием опьянения работника и его смертью отсутствует прямая связь, то нет оснований не оформлять н/сл актом формы Н-1.

Расследуя любые н/сл. на производстве, происшедшие в результате опьянения, следует иметь в виду, что Кодекс возлагает на работника обязанность по соблюдению трудовой дисциплины, а руководитель обязан создавать необходимые условия для её соблюдения.

В обязанности руководителя работ входит :не допускать к работе лиц, находящихся в состоянии опьянения, удалять их с территории организации.     

 

Отстранение работника, находившегося в состоянии опьянения, от работы влечёт за собой оформление данного рабочего дня (или оставшегося времени) как прогула.

 

Об этом составляется соответствующий акт, в котором должны содержаться: сведения об отстраняемом (Ф.И.О., профессия или должность), причина отстранения, дата и время отстранения, кто отстранил, а также способ удаления с территории организации (отправлен в медвытрезвитель, отправлен домой на транспорте организации и передан семье и т.п.).

Итак, в соответствии с Положением (Кодексом) могут не оформляться актом формы Н-1 и не учитываться н/сл ., происшедшие в результате опьянения и его последствий (остановка сердца, инсульт, асфиксия), если это не вызвано применением в производственных процессах технических спиртов, ароматических, наркотических и подобных веществ, неправильным их хранением и перемещением.

 

Со смертельным исходом.

 

Положение (Кодекс) устанавливает особый порядок расследования несчастных случаев, представляющих собой наибольшую опасность, т.е. групповых с тяжёлыми последствиями, тяжёлых и н/сл со смертельным исходом.

Эти случаи требуют глубокого расследования причин и принятия эффективных мер по их предупреждению.

Комплекс мероприятий, разрабатываемых на основе анализа каждой такой травмы, должен быть исчерпывающим по содержанию и гарантирующим от подобных н/сл не только в организации, где он произошёл, но и во всех подобных организациях региона или отрасли.  

 

К групповым относятся такие случаи, когда в результате того или иного происшествия пострадали 2 человека и более.

  Групповые н/сл могут быть лёгкими, тяжёлыми и со смертельным исходом (групповые н/сл с тяжёлыми последствиями).

Расследование групповых н/сл, в результате которых все пострадавшие получили повреждения здоровья, отнесённые по установленным квалифицирующим признакам к категории лёгких, проводит в течение 3 дней комиссия, образуемая руководителем в порядке, предусмотренном для расследования лёгких н/сл.

 

По результатам расследования каждого группового н/сл (лёгкого или с тяжёлыми последствиями) составляется акт (форма 4).

Тяжёлые н/сл., которые влекут за собой длительную утрату трудоспособности, а в ряде случаев и инвалидность, представляют особую социальную опасность.

  Поэтому для них установлен такой же порядок расследования и учёта, как и для н/сл со смертельным исходом.     

 

Заключение о тяжести травмы выдаёт медицинская организация по запросу руководителя или председателя комиссии по расследованию н/сл согласно Схеме определения тяжести повреждения здоровья при н/сл на производстве.

При этом срок сообщения о тяжёлом н/сл на производстве устанавливается в течение суток с момента происшествия, а не со времени выдачи такого заключения.

Медицинская организация, где осуществляется лечение пострадавшего, должна выдать справку о степени тяжести травмы в срок до 3-х суток с момента получения запроса, не дожидаясь результатов лечения.

  Схема определения тяжести повреждения здоровья при н/сл на производстве является примерной и не может охватить все н/сл.

    Даже лёгкая травма при определённых условиях может привести к тяжелым последствиям (длительное и обильное кровотечение, занесенная инфекция или тяжелое шоковое состояние).

     Поэтому степень тяжести травмы должна каждый раз оцениваться всесторонне, с учётом конкретных обстоятельств и состояния пострадавшего.

См. Приказ Минздравсоцразвития от 15 апреля 2005 г. N 275
«О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве».

 

Порядок расследования несчастных случаев, происшедших в нерабочее время - во время перерыва для отдыха и питания, до и после окончания рабочей смены, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Работнику в течение рабочего дня (смены) должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2-х часов и не менее 30 мин, который в рабочее время не входит.

   Работник может использовать его по своему усмотрению, в том числе выходить за территорию организации.

 

   Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливается в правилах внутреннего трудового распорядка организации или по соглашению между работником и работодателем.

 

   На работах, где по условиям производства (работы) предоставить перерыв для отдыха и питания невозможно, руководитель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приёма пищи в рабочее время.

Перечень таких работ, а также места для отдыха и приёма пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации.

Н/сл., происшедшие во время перерыва для отдыха и питания, если работник в это время выполнял свои трудовые обязанности, следует относить к несчастным случаям на производстве.

 

Право работника использовать перерыв по своему усмотрению не означает, что он может в это время делать всё без ограничения.

    Если работник использует перерыв, находясь на производственной территории, то его поведение регулируется правилами, нормами, инструкциями, действующими в организации.

 

За действия работника во время перерыва для отдыха и питания, если он в это время находится за территорией организации, руководитель ответственности не несёт.

 

Несчастные случаи, происшедшие с работникамина территории организации во время перерыва для отдыха и питания, квалифицируются как н/сл. на производстве, т.к. рабочим днём (сменой) считается общий период, включающий рабочее время и время внутрисменного отдыха (перерыва для отдыха и питания).

Законодательством не определена продолжительность пребывания работников на территории организации до начала работы и после её окончания, поэтому, если н/случай с работником произошёл спустя продолжительное время после окончания смены, он может быть отнесён к категории н/сл на производстве и рассматриваться в соответствии с «Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» утверждённым постановлением Минтруда России от 24.10.2002 г. №73., Кодексом.

 

  При этом следует проанализировать причины и необходимость нахождения работника на территории организации во внеурочное время и только тогда принимать решение о квалификации.

Комиссия должна составить акт о расследовании, в котором обоснованно принято решение.

Для оформления результатов расследования применяется акт о расследовании группового н/сл.(тяжелого н/сл., несчастного сл. со смертельным исходом) и в разделе «квалификация и учёт н/сл.» сделать вывод, что н/сл. не попадает под действие Положения (Кодекса) и обосновать причину.

 

Никаких других актов (любой формы) составлять не требуется.

 

Расследованию в соответствии с Положением (Кодексом) подлежат и несчастные случаи, происшедшие при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

 

   Если работы в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни выполнялись работником в интересах работодателя, то н/сл. квалифицируется как н/сл. на производстве.

 

  Кодекс разрешает привлечение к работе, как в выходные дни, так и нерабочие праздничные дни по любым причинам, если на это получено письменное согласие работника, по письменному распоряжению руководителя.

Порядок расследования таких случаев такой же, как и при н/сл., происшедших в пределах нормальной продолжительности рабочего времени.  

 

Но при расследовании таких случаев необходимо прежде всего установить:

  - наличие письменного согласия работника на работу в это время и в эти дни;

  - наличие соответствующего приказа работодателя на работу в выходные дни;

  - виды выполняемых работ;

  - количество привлечённых работников, ФИО и должности руководителей работ;

  - принятые меры по обеспечению безопасности производства работ.

 

Если н/сл. квалифицируется как н/сл. на производстве, то он оформляется по форме Н–1

РАССЛЕДОВАНИЕ и УЧЁТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ на ПРОИЗВОДСТВЕ.

 

Требования нормативных правовых актов по расследованию несчастных случаев на производстве.