Нормативно-правовые основы социальной поддержки пожилых людей.

1. Международный (Венский) план действий по проблемам старения первым международным документом по проблемам старения, обеспечивающим руководство процессом осмысления и разработки стратегий и программ по проблемам старения. Он был одобрен Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1982 году (резолюция 37/51), а до этого в том же году он был принят на Всемирной ассамблее по проблемам старения в Вене, Австрия. Иногда его называют «Венским планом» в честь того города, где он был разработан. Однако чаще о нем говорят как о «Международном плане», подчеркивая его значение для всех регионов мира.

Он предназначается для укрепления потенциала правительств и гражданского общества в области эффективного решения проблем старения населения и рассмотрения возможностей пожилых людей в области развития и их потребностей в уходе. Он содействует региональному и международному сотрудничеству. Он содержит 62 рекомендации, касающиеся действий в области проведения научных исследований, сбора и анализа данных, профессиональной подготовки и образования, а также охватывает следующие секторальные области:

 • здравоохранение и питание;

 • защита пожилых людей как потребителей;

 • жилье и окружающая среда;

 • семья;

 • социальное обеспечение;

 • обеспечение доходов и занятость;

 • образование.

План является составной частью международного комплекса стандартов и стратегий, разработанных международным сообществом в последние десятилетия. Поэтому его следует рассматривать с учетом согласованных норм и стратегий по вопросам прав человека, улучшения положения женщин, семьи, народонаселения, молодежи, инвалидов, устойчивого развития, социального обеспечения, здравоохранения, жилья, обеспечения доходов и трудоустройства и образования.

2. Концептуальные взгляды мирового сообщества на но­вую модель старости, место и роль пожилых людей в обществе получили концентрированное выражение в Принципах ООН в отношении пожилых людей "Сделать полно­кровной жизнь лиц преклонного возраста", которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году, резо­люция 46/91. С учетом более поздних дополнений 18 прин­ципов собраны в пять групп: независимость, участие, уход, реализация внутреннего потенциала, достоинство.

Принципы группы "независимость" подразумевают, что пожилые люди должны иметь доступ к основным бла­гам и обслуживанию, возможность работать или занимать­ся другими видами приносящей доход деятельности.

Принципы группы "участие" отражают вопросы вов­леченности пожилых людей в жизнь общества и активного участия в разработке и осуществлении затрагивающей их благосостояние политики, возможность создавать движе­ния или ассоциации лиц пожилого возраста.

Принципы группы "уход" затрагивают проблемы обес­печенности уходом и защитой со стороны семьи и общины, доступа к медицинскому обслуживанию в целях поддержа­ния или восстановления оптимального уровня физическо­го, психического и эмоционального благосостояния и предупреждения заболеваний, доступа к социальным и право­вым услугам.

Принципы группы "реализация внутреннего потен­циала" призывают к тому, чтобы пожилые люди имели воз­можности для всесторонней реализации своего потенциа­ла, доступа к общественным ценностям в области образова­ния, культуры, духовной жизни и отдыха.

Принципы группы "достоинство" затрагивают воп­росы недопущения эксплуатации, физического или психо­логического насилия в отношении пожилых людей, обеспе­чения права на справедливое обращение независимо от воз­раста, пола, расовой или этнической принадлежности, ин­валидности или иного статуса, а также независимо от их экономического вклада.

3. Декларация по проблемам старения, утвержденная резолюцией 47/5 Генеральной Ассамблеи от 16 октября 1992 года.

4. Берлинская министерская декларация (2002 год)

5. 14 декабря 1990 года Генеральная Ассамблея постановила считать 1 октября Международным днем пожилых людей.

Этот праздник возник в XX веке. Сначала День пожилых людей стали отмечать в Европе, затем в Америке, а в конце 80-х годов уже во всем мире. День пожилых людей празднуется с большим размахом в скандинавских странах. В этот день многие теле- и радиопрограммы транслируют передачи с учетом вкусов пожилых людей.

1 октября проходят различные фестивали, организуемые ассоциациями в защиту прав пожилых людей, конференции и конгрессы, посвященные их правам и их роли в обществе. Общественные организации и фонды устраивают в этот день различные благотворительные акции.

6. Генеральная Ассамблея постановила провести в 1999 году Международный год пожилых людей как знак признания демографического вступления человечества в пору зрелости и тех перспектив, которые оно открывает для развития более зрелых представлений и возможностей в общественной, экономической и культурной и духовной жизни — не в последнюю очередь в интересах всеобщего мира и развития в следующем столетии.

Концептуальную основу Международного года пожилых людей, (документ A/50/114) составляют План и Принципы. Основа охватывает четыре аспекта:

 • положение пожилых людей;

 • индивидуальное развитие в течение всей жизни;

 • отношения между различными поколениями;

 • взаимосвязь между развитием и старением населения.

РФ.

Нормативно-правовая база, закрепляющая права, ста­тус и положение пожилых россиян представлена законодательством как общего харак­тера, так и специального. Основы для развития законода­тельства, закрепляющего систему социальных прав пожилых людей, были заложены Конституцией Российской Фе­дерации 1993 года.

Условно в систему социальных прав пожилых людей можно включить два вида норм:

    - нормы, закрепляющие права всех граждан незави­симо от возраста, в том числе особо значимые для пожи­лых людей;

    - нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и их особых групп (ветеранов, инвалидов и т. п.) и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи.

1. Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого исправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По Конституции пожилым гражданам гарантируются равные со всеми гражданами России социальные права и свободы. Это - общие нормы, входящие в систему соци­альных прав пожилых людей.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гаран­тируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспита­ния детей и в иных случаях, установленных законодатель­ством.

В соответствии со ст. 41 Конституции пожилые люди, наряду со всеми, имеют право на охрану здоровья и бес­платную медицинскую помощь в государственных и муни­ципальных учреждениях.

Вышеперечисленные основополагающие конституцион­ные нормы явились базисом для многих федеральных зако­нов, указов Президента, постановлений Правительства Рос­сийской Федерации и других подзаконных актов, в том чис­ле по социальной поддержке граждан пожилого возраста.

2. Основы законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. Статья 26 Основ прямо закрепля­ет "Права граждан пожилого возраста". В ней отмечается, что "граждане пожилого возраста (достигшие возраста, установленного законодательством Российской Федерации для назначения пенсии по старости) имеют право на медико-социальную помощь на дому, в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а так­же в учреждениях системы социальной защиты населения. Граждане пожилого возраста на основании медицинского заключения имеют право на санаторно-курортное лечение и реабилитацию бесплатно или на льготных условиях".

3. ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Рос­сийской Федерации" от 10 декабря 1995 года общепризнанными принци­пами и нормами международного права устанавливает ос­новы правового регулирования в области социального об­служивания населения в Российской Федерации.

4. ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 года регулирует отноше­ния в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и устанавливает экономические, со­циальные и правовые гарантий для граждан пожилого воз­раста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

5. Федеральный закон. "О ветеранах" от 12 января 1995 г

В соответствии с названным Законом (ст. 13) Социальная поддержка ветеранов, большинство из которых - пожилые люди, предусматривает осуществление системы мер, на­правленных на создание условий, обеспечивающих эконо­мическое и моральное благополучие ветеранов, предостав­ляющих им дополнительные права и гарантирующих вете­ранам льготы.

6. Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 года

В Преамбуле Закона определено, что "он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам".

В соответствии со ст. 7 Закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, ко­торые по независящим от них причинам имеют среднеду­шевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Поскольку значительная часть пожи­лых людей живет в бедных семьях или относится к числу малоимущих, и их душевой доход не достигает величины прожиточного минимума, многие граждане старшего воз­раста относятся к числу получателей государственной со­циальной помощи.

7. ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 15.12. 2001;

8. ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Рос­сийской Федерации от 15.12. 2001;

9. ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Россий­ской Федерации" от 15.12. 2001.

Некоторые ограничения содержит и Закон "О занятос­ти населения в Российской Федерации". Если при выборе места работы любое физическое лицо, независимо от воз­раста, может за посредничеством обратиться в органы служ­бы занятости и те обязаны оказать ему содействие в поис­ке подходящей работы, то согласно этому Закону гражда­не, которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости или за выслугу лет, не могут быть признаны безработными и, следовательно, им не выплачивается пособие по безрабо­тице. 

На разрешение первоочередных проблем социальной поддержки ветеранов и пожилых людей направлены нормы и других законодательных и подзаконных актов (Гражданс­кий кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Рос­сийской Федерации, Жилищный кодекс Российской Феде­рации, федеральные законы "О медицинском страховании граждан", "Об общественных объединениях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О статусе военнослужащих" и другие). На дальнейшее повы­шение гарантий прав граждан пожилого возраста направ­лено и законодательство субъектов Российской Федерации.

В РБ нормативно-правовая база в отношении граждан пожилого возраста представлена

1. Кодекс РБ «Об охране здоровья граждан» от 05.11. 1993 года;

2. Закон РБ «О ветеранах войны труда и вооруженных сил» от 13.10.1994 года;

3. Закон РБ «О социальном обслуживании населения в РБ» от 07.07.1997 года;

4. Закон РБ ОБ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН от 4 февраля 2000года

4. Закон РБ «Об организации деятельности органов опеки и попечительства» от 09.01.2002 года

5. Закон РБ «О ФОРМЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН» от 1 января 2009 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

6. Республиканская целевая программа здоровье пожилых на 2008-2012 годы»

7. Республиканская целевая программа «Народный университет третьего возраста», рассчитана на 2011-2013

8. Ведомственная целевая программа «Повышение качества жизни пожилых людей в Республике Башкортостан» на 2011-2013 годы.

9. Республиканская целевая программа «Социальный туризм»

В настоящее 6 городов Республики Башкортостан (после того, как город Туймазы первым среди городов России начал этот процесс), присоединились к Всемирной сети ВОЗ «Город для всех возрастов» в рамках региональной программы участия городов Башкортостана во Всемирной сети ВОЗ.

В основу технологии социальной работы с пожилыми людьми положены следующие принципы:

- предупреждение причин, порождающих проблемы пожилых людей.

- содействие практической реализации прав и законных интересов, обеспечению возможности самовыражения пожилых граждан и предупреждение устранения их от активной жизни.

- соблюдение равенства и возможностей пожилых людей при получении социальной помощи и услуг.

- адресность при предоставлении социальных услуг;

- использование новых технологии социальной работы направленной на удовлетворение потребностей и нужд пожилых людей и др.

В технологии социальной работы в РФ выделяются три основных направления социальной защиты пожилых людей:

Пенсионное обеспечение;