Персонифицированный учет страховых взносов в Пенсионный фонд России

Пенсионные права гражданин накапливает в течение всей своей активной жизни. Они определяются стажем, спецификой профессии, а также заработком. Размер которого влияет на величину страховых взносов. Раньше стаж определялся на основании записей в трудовой книжке, а заработок, из которого исчисляется пенсия, указывался предприятием. Но ПФР - важная система, и она не может сто­ять на месте. Поэтому индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов является одним из очередных, закономерных этапов совершенствования работы ПФР.[17]

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования от 01.04.96 г. введен в дей­ствие на всей территории Российской Федерации с 1 января 1997 г. Реализация этого Закона позволит установить непосредственную связь ме­жду объемом страховых взносов каждого гражданина в пенсионную систему и размером назначаемой пенсии,

До введения индивидуального учета размер пенсии тоже определяется про­должительностью трудового стажа и среднемесячным заработком за определен­ные периоды этого стажа, и страховые взносы уплачиваются, как процент от заработка, no законодательство не обязывает проверять при назначении пенсии уплату страховых взносов за каждого человека. Размер заработка, на основании которого исчисляется пенсия, подтверждался справкой с места работы. Проверка всех таких справок - довольно дорогостоящее мероприятие, Выборочные проверки показывают, что в среднем около 10% справок содержали искаженную информацию в них указывался завышенный заработок.

До принятия Закона учет страховых взносов производился в целом по каж­дому предприятию, учреждению, организации, а пенсия назначается каждому ра­ботнику в отдельности. Поэтому теперь закон обязывает ПФР вести учет по каж­дому работнику, за которого уплачиваются страховые взносы. Справедливо уста­навливать размер пенсии в зависимости от того, каков был вклад конкретного че­ловека в бюджет пенсионной системы за время его трудовой деятельности.

Согласно положениям Закона и Инструкции "О порядке ведения индивиду­ального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для це­лей государственного пенсионного страхования» от 15 марта 1997 года регистра­ции в системе государственного пенсионного страхования подлежат вес граждане, на которых распространяется государственное социальное страхование, рабо­тающие по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера или авторскому договору, а также лица, самостоятельно уплачивающие обяза­тельные страховые взносы в ПФР. Начальной регистрации в системе государст­венного пенсионного страхования подлежат и неработающие граждане, имеющие трудовой стаж.

Кроме того, администрация на всех предприятиях обязана регистрировать своих работников при введении в действие учета в данном населенном пункте и при приеме на работу человека, еще не прошедшего регистрацию. Все контакты с ПФР также осуществляет администрация организации. Каждый работник только заполняет анкету и подписывает ее. Заполненные анкеты передаются админист­рацией организации в Пенсионный фонд,

Подтверждением регистрации в системе индивидуального учета служит страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Это свиде­тельство вручается каждому зарегистрированному или непосредственно в подразделении ПОР, или через администрацию предприятия. Оно представляет собой карточку, на которой указаны: фамилия, имя и отчество человека, дата и место его рождения, пол и страховой номер. На обороте карточки приведена краткая информация о ее использовании. Страховое свидетельство государствен­ного пенсионного страхования должно предъявляться при устройстве на работу при обращении в органы ПФР - при обращении по вопросу назначения пенсии.

Индивидуальный учетнужен каждому работающему, чтобы сохранить данные о пенсионных правах, на основе которых ему будет назначена пенсия.

Персонифицированный учет состоит из нескольких этапов.

1. Открытия индивидуального лицевого счета.

2. Систематического наполнения лицевого счета информацией о стаже, за­работке и страховых взносах человека

3. Восстановление в лицевом счете сведений о предыдущих периодах для граждан, которые имели трудовой стаж до момента открытия лицевого счета.

Учетный индивидуальный лицевой счет работнику открывает ПФР, человек может менять место работы работать по совместительству, зарегистрироваться как предприниматель, но необходимые сведения будут отражаться в его единст­венном лицевом счете. Когда наступит страховой случай, установленный пен­сионным законодательством, данные из индивидуального лицевого счета будут той основой, которая определит размер пенсии этого человека. Все пенсионные права, приобретенные работником в одной или нескольких организациях, будут учтены и использованы при назначении пенсии.

На ПФР возложены обязанности по обеспечению достоверности индивиду­ального учета, т.е, информации, содержащейся в индивидуальных лицевых сче­тах. Сотрудники ПФР, возможно, вместе с работниками пенсионных отделов ор­ганов социальной зашиты населения, в ходе документальной проверки не только анализируют правильность уплаты страховых взносов, но и проверяют по своим методикам правильность сведений о стаже и заработке, которые были представ­лены на работников предприятия. Каждый работавший на данном предприятии по профессиям, связанным с особыми условиями труда, будет проверен в обязательном порядке.

После такого контроля человеку может быть назначена пенсия, если у него наступил пенсионный возраст и выполнены другие условия, в частности, имеется трудовой стаж достаточной продолжительности.

Переход от существующего порядка исчисления стажа работы для назначе­ния государственной пенсии к учету страхового стажа; учитывая масштабы нашей страны и количество работающих подлежащих регистрации (около 70 млн.) бу­дет осуществляться постепенно. К середине 1997 года регистрация началась уже в 26 регионах страны, и число таких регионов постоянно возрастает. [18]

Уже на начальной стадии внедрения персонифицированного учета подтверждается его положительное влияние на контроль над уплатой страховых взно­сов работодателей. Прежде всего, это связано с уточнением состава плательщи­ков, а также более точной фиксациейих хозяйственной деятельности и выплаты заработной платы. Более активной стала регистрация населения, занятого инди­видуальной трудовой деятельностью

Система персонифицированного учета позволяет более достоверно опреде­лять фонд оплаты труда плательщиков. По полученным в коде реализации проек­та данным за 9 месяцев 1996 г. из ряда плательщиков о стаже и заработке их ра­ботников установлено существенное расхождение этих данных с отчетами. В ряде случаев другими плательщиками произведено доначисление взносов - недоплата со­ставляла до 48%. [19]

Практическая работа показала, что наиболее экономично внедрение персо­нифицированного учета проходит в регионах с единой пенсионной службой. Обеспечивающей полный цикл пенсионной технологии: от сбора страховых взно­сов плательщиков до назначения пенсий, В дальнейшем сам процесс назначения пенсий будет основываться только на сведениях персонифицированного учета о стаже и заработке застрахованных лиц.

Работающее население положительно восприняло введение персонифици­рованного учета, поскольку он позволяет создать систему защиты пенсионных прав работающих и гарантирует сохранение соответствующих данных до выхода каждого на пенсию. В то же время в действующем законе "О государственных пенсиях в РФ" нет норм, предусматривающих использование данных персонифицированного учета о стаже и заработке при назначении пенсий. Сохра­нение такого положения далее может вызвать недоверие к введению персонифи­цированного учета. При этом со­хранится имеющая сейчас место практика использования фиктивных документов, предъявляемых для подтверждения стажа и заработка, как при назначении пенсий, так и при их перерасчете.

Для обеспечения требуемой связи двух законов Государственной Думой РФ уже приняты изменения и дополнения к действующему закону "О государствен­ных пенсиях в Российской Федерации", пред усматривающие установление трудо­вого стажа на основе данных персонифицированного учета и определение сред­немесячного заработка при назначении пенсий на основе данных индивидуальных лицевых счетов.

Необходимо также отметить, что согласно действующему пенсионному за­кону для исчисления размера пенсии используется средний заработок за послед­ние два года pa6oты. Такая продолжительность периода недостаточно полно от­ражает вклад застрахованного лица в бюджет пенсионной системы, и ее целесо­образно постепенно увеличивать по мере увеличения продолжительности персо­нифицированного учета. Это позволит сформировать у работающих не только предпенсионного, но и более молодого возраста убеждение, что их заработки должны полностью отражаться в бухгалтерском учете, и положительно скажется на уплате страховых взносов в ПФР.

Персонифицированный учет - необходимый элемент перевода пенсионной системы на принципы пенсионного страхования. Поэтому столь настоятельным являемся, принятие Государственной Думой федерального закона "Об основах государственного пенсионного страхования", проект которого поддержан Прави­тельством РФ.