Причины попадания в ловушку среднего дохода

 

Среди многочисленных исследований ситуации ловушки среднего дохода существует множество объяснений причин, по которым страны сталкиваются с проблемой отсутствия стабильного роста экономики.

Рассмотрим причины, выделенные автором исследования 'Caught in the Middle? The Economics of Middle-Income Traps'.К ним автор относит:

ü убывающую предельную отдачу от физического капитала;

ü истощение дешевой рабочей силы и выгод от “подражания”;

ü некачественный человеческий капитал;

ü неполноценное исполнение контрактов и низкий уровень защиты прав собственности;

ü искаженные стимулы и ненадлежащее распределение талантливых сотрудников;

ü ограниченный доступ к передовой инфраструктуре и финансам;

ü дифференциацию доходов.

Автор отмечает, что важно понимать разницу между понятием ловушки среднего дохода и более общим среди экономистов - ловушки бедности. Ловушка бедности характеризуется нулевым или экстремально медленным ростом доходов страны, возникая в основном из-за отсутствия или слишком малого доступа к базовому производственному сырью и общественным благам. Такая ситуация возникает из-за низкого уровня сбережений населения, что приводит к слабому притоку частного капитала, ненадлежащей инфраструктуре, неразвитым кредитно-денежным рынкам, низкому качеству медицины и образования, неразвитым институтам и многим другим факторам, являющимися причинами низкого уровня доходов населения. Ловушка среднего дохода же возникает после стремительного развития страны в течение длительного промежутка времени, способствующего значительному улучшению уровня жизни населения. Наличие ситуации ловушки среднего дохода призывает исследовать причины замедления этого роста, которые, в основном, существенно отличаются от тех, которые характерны для ловушки бедности, и делает упор не на количественных показателях, а на качественных. Одним из основных факторов, не позволяющих вернуть устойчивый рост экономики страны, является отсутствие инновационной активности.

Рассмотрим подробнее каждую из выделенных автором причин попадания в ловушку среднего дохода:

ü Убывающая предельная отдача от физического капитала

По результатам изучения опыта стран Восточной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, первой причиной замедления роста экономики является убывающая предельная отдача от физического капитала. На начальных этапах экономического развития инвестиции со стороны государства и частного сектора способствуют быстрому росту. Аккумуляция капитала провоцирует экстенсивный рост, который, однако, замедляется с течением времени, порождая необходимость проведения грамотной государственной политики. Кроме того, снижается эффективность использования инвестиций из-за развития коррупции и неправильного распоряжения финансами. Убывающая отдача объясняется тем, что снижается качество использования государственных капитальных вложений, что, в свою очередь, приводит к падению производительности.

ü Истощение дешевой рабочей силы и выгод от “подражания”

Предпосылкой этой причины является гипотеза о том, что заимствование зарубежных технологий и дешевая рабочая сила позволяет обеспечивать стремительный рост лишь при переходе из низкой стадии развития в среднюю. После этого рывка требуются новые ресурсы для поддержания устойчивого роста.

ü Некачественный человеческий капитал

Недостаточный уровень развития человеческого капитала ограничивает возможности внедрения новых технологий, позволяющих увеличивать производительность. В качестве примера может служить ситуация ловушки среднего дохода в Малайзии, где остро стоит проблема высококвалифицированного человеческого капитала: такие работники предпочитают уезжать из страны в соседние, более развитые государства (к примеру, Сингапур). Достаточно низкий уровень образования характерен и для других экономик ловушки среднего дохода, таких как Бразилия и Таиланд.

ü Искаженные стимулы и ненадлежащее распределение талантливых сотрудников

В силу неопределенности, нестабильного обеспечения занятости в некоторых отраслях по причине низкого уровня заработных плат, высококвалифицированный человеческий капитал, способный вносить весомый вклад в поддержку инновационной активности, вынужден работать в менее пригодных для себе отраслях, в которых заработная плата выше или более стабильна.

ü Ограниченный доступ к передовой инфраструктуре

В современном мире инфраструктуру можно разделить на две категории: базовая, включающая в себя электричество, дорожные сети, базовую телекоммуникацию, и передовая (развитая, усовершенствованная) инфраструктура, подразумевающая под собой современные информационно-коммуникационные технологии. Широкополосный доступ в интернет делает возможным быстрый обмен технологиями, позволяя развивать и применять инновационные механизмы намного быстрее.

ü Ограниченный доступ к финансам

Ввиду специфики деятельности фирм, занимающихся разработкой инноваций, не всегда возможно определить критерии эффективности и четко обозначить программу разработок инвесторам с целью защиты информации. Высокие риски заставляют кредиторов требовать более высокую норму прибыли. В конечном счете, большинство таких фирм предпочитают больше полагаться на собственные средства, чем на заемные. Затрудненный доступ к финансированию негативно влияет на развитие инноваций.

 

ü Дифференциация доходов

По мере перехода страны со стадии низких доходов в среднюю увеличивается разрыв в доходах, уменьшить который могло бы позволить массовое образование. Однако население с низким уровнем доходов неспособно самостоятельно обеспечить финансовые вложения и выплачивать кредиты для повышения уровня образования, что в итоге является сдерживающим фактором экономического роста[11].

Для выхода из ловушки среднего дохода необходим комплексный анализ различных направлений политики государства: улучшение образования, увеличение инвестиций, инфраструктуры, больший объем инноваций и развитие НИОКР. Однако, сложно определить, какие именно «провалы» в этих направлениях государственной политики способствуют попаданию стран в ловушку среднего дохода и препятствуют выходу из нее. Увеличение технологической производительности (технологическая подготовка, стандарты, тестирование, НИОКР) при переходе стран от средней стадии развития к высокой происходит гораздо сложнее, чем при переходе из низкой в среднюю, когда достаточно мобилизации капитала для роста производительности. Развитие технологий требует гораздо больших временных затрат, вовлеченности большего числа участников, задействованных в проведении политики роста и становления на инновационный путь развития.

Ключевой акцент авторами статьи ‘The middle-income trap: more politics than economics' делается на рассмотрении организационных причин слабых институтов, выстраивании мотивации к объединению социальных групп для стимулирования коллаборации и развития институтов. Разнородность интересов различных групп, ключевых в формировании движущих коалиций, является основным барьером, препятствующим формированию сильных институтов. Такими ключевыми игроками, по мнению авторов, является крупный бизнес и рынок труда. Сектор крупного бизнеса разделен на отечественные и зарубежные фирмы, рынок труда – на формальный и неформальный сектора. Усугубляется ситуация ощутимым общественным неравенством, провоцирующим еще больший разброс интересов. В своем исследовании авторы анализируют структурные элементы, препятствующие формированию сильных институтов в странах, находящихся в ситуации ловушки среднего дохода.

Реформы, которые бы позволили странам со средним уровнем дохода встать на путь устойчивого роста, должны иметь комплексных характер, учитывать интересы многочисленных субъектов. Для разработки таких реформ требуется кооперация институтов всех уровней: начиная от глобальных институтов определенных секторов, заканчивая более узкоспециализированными организациями, занимающимися развитием и финансированием инноваций, научными исследованиями и разработками, профессиональной подготовкой. Более подробно авторами исследования были рассмотрены две области, реформирование которых в большей степени будет способствовать увеличению производительности: образование (человеческий капитал) и инвестиции в НИОКР. Выбор этих направлений изучения обусловлен существованием многочисленных исследований ловушки среднего дохода, подтверждающих приоритет разработки политики развития именно этих областей для ее преодоления.

Как подчеркивают авторы работы, одна из причин неспособности стран со средним уровнем доходов обеспечить дальнейший устойчивый рост, который благоприятствовал бы переходу страны в категорию стран с высоким уровнем доходов, - некачественное образование. PISA (англ. Programme for International Student Assessment, Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся) раз в три года публикует отчеты о результатах оценки школьников в разных странах мира. Так, оценки учащихся в науке, чтении и математике во всех рассмотренных странах со средним уровнем доходов ниже, чем соответствующие показатели в странах с высоким уровнем доходов. Показатель доли рабочей силы с высшим образованием также демонстрирует отставание стран среднего уровня доходов (Таблица 1). Существенная разница видна и в расходах на исследования и разработки: страны ОЭСР (Организация Экономического Сотрудничества и Развития) в среднем тратят 2,4% ВВП в то время как страны со средним уровнем доходов – 1,16%.

 

Таблица 1. Образование, человеческий капитал и расходы на R&D в странах со средним уровнем доходов и высоким уровнем доходов (членах ОЭСР)

 

	Крупные страны со средним уровнем доходов[12]	Страны с высоким уровнем доходов (члены ОЭСР)
Численность рабочей силы с высшим образованием (% от общего числа, 2010-2014), среднее по странам[13]	26	31
Расходы на исследования и разработки (% от ВВП, 2010-2013), среднее по странам[14]	1,16	2,4
PISA-2015 (кроме Малайзии и Южно-Африканской Республики), среднее по странам[15]	429	493

 

 

Для выхода страны из ловушки среднего дохода необходимо формирование движущих коалиций, объединение социальных групп, но именно это, по мнению авторов исследования, является самым сложным процессом – кооперация групп, преследующих свои зачастую противоположные друг другу интересы. Авторы исследования выделяют несколько блоков причин, «расколов» общества, препятствующих формированию групп, способствующих экономическому росту. Наиболее существенное влияние на формирование коалиций в разрезе социальных расколов оказывают такие факторы, как социальное неравенство, формальный и неформальный рынки труда, внешний и внутренние рынки.

Первой из причин раздробленной и несогласованной политики является неравенство, порождающее популизм и клиентелизм. Разделение групп, при котором формируется слой элиты, обладающей высоким уровнем доходов, и слой населения с низким уровнем доходов приводит к тому, что власть и бизнес сосредоточен в руках этих групп элит, при этом, возможно, совершенно неэффективных с точки зрения экономического развития. Клиентелизм, представляющий собой формирование «групп поддержки» отдельных руководящих элит, характерными чертами которого служит замкнутость и неформальный тип взаимодействия между участниками с целью контроля ресурсов, порождает коррупцию и неэффективное распоряжение ресурсами. Вместе с клиентлелизмом для таких экономик характерен популизм, позволяющий достигнуть лишь краткосрочных целей, но, в итоге, приводящем к ослаблению институтов.

Жесткое регулирование рынка труда, работа по контрактам, низкий потенциал правоприменения – все это лишь провоцирует развитие неформального сектора экономики, что является второй причиной общественных расколов. Формальный сектор, обеспечивающий стабильную длительную занятость сотрудников, побуждает работников повышать квалификацию, проходить внутренние тренинги, в то время как работники неформального сектора, вынужденные часто менять работу, предъявляют спрос лишь на общее образование колледжей. Апеллирование политических групп к различным интересам формальных и неформальных групп работников в предвыборной гонке способствует лишь еще большему расколу между ними, опять же, тем самым препятствуя формированию движущих коалиций. Ко всему прочему, неформальность имеет высокую корреляцию с неравенством.

Прямые иностранные инвестиции являются третьей причиной, препятствующей формированию движущих групп. Доминирование транснациональных компаний (ТНК) над внутренними фирмами в странах со средним уровнем доходов, особенно в производственной сфере, приводит к образованию общественных расколов. Этим объясняется и низкий уровень инвестиций в научные исследования и разработки: такие компании осуществляют научную деятельность на территории своих стран и не проявляют интереса в участии в процессах совместного выстраивания инфраструктурных условий для развития инноваций. Преобладание ТНК в производственных секторах, а значит и в доле экспорта, вытесняет местный крупный бизнес с лидирующих позиций, а применение технологических и маркетинговых преимуществ, сформированных на «домашних» рынках ТНК, позволяет компаниям вводить повышенные заработные платы и обучать своих сотрудников внутри компании.

Отсюда вытекает последняя выделенная авторам причина расколов – отсутствие движущих коалиций в образовании. Процесс построения образовательных программ для обеспечения устойчивого роста стран со средним уровнем доходов требует знания экономической ситуации в стране, координации с бизнесом, постоянной корректировки учебных планов, особенно в части технического образования. Требуется проведение длительных и затратных образовательных реформ, для осуществления которых необходимы прочные, реализующие их коалиции. Однако общественное неравенство, теневая экономика не могут способствовать увеличению мотивации различных групп граждан в повышении образовательных затрат, требуется существенная поддержка бизнеса для подготовки более квалифицированных кадров и инвестиции в человеческий капитал, что может стать толчком для государства к модернизации системы образования. Опять же, такое взаимодействие невыгодно крупным ТНК, которым выгоднее вести бизнес в стране с уже высоким уровнем человеческого капитала, чем вкладываться в развитие образования. Менее мобильным ТНК достаточно внутреннего обучения персонала[16].

Все эти факторы препятствуют формированию коалиций, необходимых для институциональной модернизации. Развитие государственной политики, направленной на снижение общественных расколов, с помощью воздействия на рассмотренные выше области экономики, позволит странам со средним уровнем доходов выстроить необходимые для устойчивого роста структурные изменения.

Автором исследования 'Examining the economic growth and the middle-income trap from the perspective of the middle class' анализ ситуации ловушки среднего дохода проводился с позиции среднего класса.

Средний класс создаёт потребительский спрос, снабжает экономику трудовыми ресурсами, обеспечивает предпринимательскую активность, что является ключевыми факторами экономического роста. Исследование автора нацелено на выявление зависимости между средним классом и экономическим ростом, а также на рассмотрение степени влияния среднего класса на предотвращение попадания страны в ловушку среднего дохода. Как отмечалось ранее, преимуществом стран с низким уровнем доходов является экстенсивное производство с помощью аккумулирования человеческого капитала. Страны с высоким уровнем доходов выигрывают за счёт капиталоёмкого, технологичного производства. Странам со средним уровнем доходов уже недостаточно экстенсивного роста для перехода к высоким уровням доходов, возникает потребность в интенсивном росте.

На основании данных по 76 странам в период с 1980 по 2012 год, автор исследования разделил рассматриваемые страны на три группы в зависимости от уровня доходов, рассчитанным на основе Catch-Up индекса. Многие страны Восточной Европы со средним уровнем доходов (в том числе Россия, Турция и др.) оставались в этой категории в рассматриваемый период почти что без переходов или с незначительными непродолжительными отклонениями более 33 лет. Страны Латинской Америки, попавшие в эту же категорию, показывали большую волатильность между средним и низким уровнем доходов (Рисунок 2).

 

Рисунок 2. Значения Catch-up индекса развивающихся рынков с 1980 по 2012 год[17]

 

В качестве зависимой переменной, характеризующей уровень экономического развития, автор использовал показатель ВВП (ППС) на душу населения. Объясняющей переменной, являющейся характеристикой среднего класса в экономике, в модели автора служит доля располагаемого дохода среднего класса ь в общем объёме показателя располагаемого дохода страны. Другие, используемые автором объясняющие переменные, включают в себя количество патентов, потоки прямых иностранных инвестиций, производительность и некоторые общие показатели: продолжительность жизни, инфляция, индекс политической стабильности и другие. (Приложение А).

В результате проведенного исследования было обнаружено, что такие факторы, как средний класс, инновации, прямые иностранные инвестиции и производительность оказывают убывающий предельный эффект на экономический рост, способствуя быстрому развитию лишь при переходе из стадии низких уровней доходов на средний уровень. При достижении роста, позволившего бы стране со средним уровнем доходов перейти в категорию стран с высоким уровнем, эти факторы могут приносить лишь незначительный вклад. Однако, как показало исследование, средний класс увеличивает шансы продвижения страны в категорию стран с высоким уровнем доходов: увеличение доли доходов среднего класса в общем объеме доходов страны на 1% повышает шансы такого развития в 4,95 раз[18].