Представитель административного истца по доверенности от 25.06.2020 г.

В Воронежский областной суд

 

Административный истец:

Болдырев Александр Евгеньевич, ****** г.р. ИНН: *******

*****, г. Воронеж, ************************************

 

Представитель административного истца по доверенности от 25.06.2020 г.

Сиволдаев Илья Владимирович, имеющий высшее юридическое образование,

(копии доверенности и диплома о высшем юридическом образовании прилагаются)

*****, г. Воронеж, ***********************************

 

Административный ответчик: губернатор Воронежской области

394018, г. Воронеж, площадь Ленина, 1 телефон 212-65-66 факс: 212-66-04

[email protected]

 

Госпошлина: 300 руб.

 

С участием прокуратуры Воронежской области

3904006, г. Воронеж, Красноармейский переулок, 12 б

 

Административное исковое заявление

В порядке главы 21 КАС РФ.

I. Обжалуемый нормативный правовой акт

1. 13.05.2020 г. губернатор Воронежской области А.В. Гусев подписал указ «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», данный указ официально опубликован 13.05.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202018715 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19114

В данный указ 13 раз вносились изменения:

1.1. Указом губернатора Воронежской области от 20.05.2020 г. № 195-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у» данный указ официально опубликован 20.05.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202018751 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19150

1.2. Указом губернатора Воронежской области от 22.05.2020 г. № 202-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у» данный указ официально опубликован 22.05.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202018780 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19179

1.3. Указом губернатора Воронежской области от 29.05.2020 г. № 243-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у» данный указ официально опубликован 29.05.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202018827 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19226

1.4. Указом губернатора Воронежской области от 11.06.2020 г. № 251-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у» данный указ официально опубликован 11.06.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202018944 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19343

1.5. Указом губернатора Воронежской области от 19.06.2020 г. № 265-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у» данный указ официально опубликован 19.06.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202019006 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19405

1.6. Указом губернатора Воронежской области от 26.06.2020 г. № 265-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у» данный указ официально опубликован 26.06.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202019067 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19466

1.7. Указом губернатора Воронежской области от 30.06.2020 г. № 269-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у» данный указ официально опубликован 30.06.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202019090 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19490

1.8. Указом губернатора Воронежской области от 03.07.2020 г. № 273-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у» данный указ официально опубликован 03.07.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202019141 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19542

1.9. Указом губернатора Воронежской области от 07.07.2020 г. № 277-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у» данный указ официально опубликован 07.07.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202019158 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19559

1.10. Указом губернатора Воронежской области от 10.07.2020 г. № 280-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у» данный указ официально опубликован 10.07.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202019176 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19577

1.11. Указом губернатора Воронежской области от 16.07.2020 г. № 289-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у» данный указ официально опубликован 16.07.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202019235 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19636

1.12. Указом губернатора Воронежской области от 23.07.2020 г. № 300-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у» данный указ официально опубликован 23.07.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202019273 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19674

1.13. Указом губернатора Воронежской области от 31.07.2020 г. № 312-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у» данный указ официально опубликован 31.07.2020 г. в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» номер опубликования 3604202019299 по адресу: https://pravo.govvrn.ru/?q=node/19700

2. В указе губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у в преамбуле сказано: «В соответствии с ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Президента РФ от 11.05.2020 г. № 316 «Об определении порядка проведения действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указом губернатора Воронежской области от 20.03.2020 № 113-у «О введении в Воронежской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

B) Дело о несогласовании митинга 27.06.2020 г. согласно ответа руководителя управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации г.о.г. Воронеж 19.06.2020 г.

 

30. 26.06.2020 г. судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в приняла апелляционное определение по делу № 33а-4060 - решение Центрального районного суда Воронежской области от 26.06.2020 года по административному исковому заявлению Болдырева Александра Евгеньевича к администрации городского округа город Воронеж, руководителю Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным ответа руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г. от 19.06.2020 года № 14459399 не соответствующим статье 31 Конституции РФ, Федеральному закону от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» нарушающим право на свободу мирных собраний, возложении обязанности согласовать проведение митинга 27.06.2020 года согласно уведомления от 16.06.2020 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Болдырева Александра Евгеньевича и его представителя Сиволдаева Ильи Владимировича – без удовлетворения.

В обоснование отказа в удовлетворении апелляционной жалобы судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда сослалась на следующие обстоятельства:

19.06.2020 г. руководителем управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Е.Г. Гудковой был направлен в адрес административного истца ответ с предложением изменить дату проведения публичного мероприятия на более поздний срок, после окончания действий ограничительных мер, в связи с тем, что из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Воронежской области введен режим повышенной готовности, в связи с чем, указом губернатора Воронежской области от 13.05.2020 №184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено проведение всех мероприятий с очным присутствием граждан.

 

c) Дело о несогласовании митинга 15.07.2020 г. согласно ответа и.о. руководителя управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации г.о.г. Воронеж 06.07.2020 г.

 

31. 14.07.2020 г. судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в приняла апелляционное определение по делу № 33а-4195 - решение Центрального районного суда Воронежской области от 13 июля 2020 года по административному исковому заявлению Болдырева Александра Евгеньевича к администрации городского округа город Воронеж, и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным ответа и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж Чечеля А.М. от 06.07.2020 № 14552946 об отказе в согласовании митинга 15.07.2020 года с 19.00 до 21.00 в городе Воронеже на площади Никитина И.С. рядом с кинотеатром «Пролетарий»,– оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу представителя административного истца Сиволдаева Ильи Владимировича – без удовлетворения.

32. 16.07.2020 г. судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в приняла определение по делу № 33а-4195 – исправить описку, допущенную в резолютивной части апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 14.07.2020 г., в резолютивной части, вместо «решение Центрального районного суда г. Воронежа от 13.07.2020 г. – оставить без удовлетворения» правильно указать и считать «оставить без изменения».

В обоснование отказа в удовлетворении апелляционной жалобы судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда сослалась на следующие обстоятельства:

По итогам рассмотрения уведомления, организатору направлено письмо от 06.07.2020 № 14552946, в котором сообщено о необходимости изменить дату проведения мероприятия на более поздний срок, то есть после окончания ограничительных мер, принятых из-за угрозы распространения COVID-19, установленных указом губернатора Воронежской области от 13.05.2020 года № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

На основании пп. «е» п. 2 указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у (в редакции от 03.07.2020, то есть на дату рассмотрения Уведомления о проведении митинга) «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Воронежской области временно приостановлено до 07 июля 2020 проведение публичных, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан (за исключением проведения избирательными объединениями съездов (конференций, собраний) по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти Воронежской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, деятельности зоопарков и океанариумов.)

33. 14.07.2020 г. судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в приняла апелляционное определение по делу № 33а-4195 - решение Центрального районного суда Воронежской области от 13 июля 2020 года по административному исковому заявлению Болдырева Александра Евгеньевича к администрации городского округа город Воронеж, и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным ответа и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж Чечеля А.М. от 06.07.2020 № 14552946 об отказе в согласовании митинга 15.07.2020 года с 19.00 до 21.00 в городе Воронеже на площади Никитина И.С. рядом с кинотеатром «Пролетарий»,– оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу представителя административного истца Сиволдаева Ильи Владимировича – без удовлетворения.

В обоснование отказа в удовлетворении апелляционной жалобы судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда сослалась на следующие обстоятельства:

06.07.2020 и.о. руководителя управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Чечелем А.М. был направлен в адрес административного истца ответ с предложением изменить дату проведения публичного мероприятия на более поздний срок, после окончания действий ограничительных мер, в связи с тем, что из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Воронежской области введен режим повышенной готовности, в связи с чем, указом губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено проведение всех мероприятий с очным присутствием граждан.

По итогам рассмотрения уведомления, организатору направлено письмо от 06.07.2020 № 14552946, в котором сообщено о необходимости изменить дату проведения мероприятия на более поздний срок, то есть после окончания ограничительных мер, принятых из-за угрозы распространения COVID-19, установленных указом губернатора Воронежской области от 13.05.2020 года № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

На основании пп. «е» п.2 указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у (в редакции от 03.07.2020, то есть на дату рассмотрения Уведомления о проведении митинга) «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Воронежской области временно приостановлено до 07 июля 2020 проведение публичных, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан (за исключением проведения избирательными объединениями съездов (конференций, собраний) по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти Воронежской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, деятельности зоопарков и океанариумов.)

Указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у не отменен, действовал на момент рассмотрения Уведомления о проведении митинга от 03.07.2020, являлся обязательным для исполнения на территории всей Воронежской области, включая территорию городского округа город Воронеж.

С уважением,

В Воронежский областной суд

 

Административный истец:

Болдырев Александр Евгеньевич, ****** г.р. ИНН: *******

*****, г. Воронеж, ************************************

 

Представитель административного истца по доверенности от 25.06.2020 г.

Сиволдаев Илья Владимирович, имеющий высшее юридическое образование,

(копии доверенности и диплома о высшем юридическом образовании прилагаются)

*****, г. Воронеж, ***********************************

 

Административный ответчик: губернатор Воронежской области

394018, г. Воронеж, площадь Ленина, 1 телефон 212-65-66 факс: 212-66-04

[email protected]

 

Госпошлина: 300 руб.