Действия работников подразделений ДПС при нарушении водителем ПДД

Инструкция по вопросам деятельности подразделений дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции МВД, утвержденная Приказом Министерства внутренних дел Украины с 27.03.09 года № 111, четко определяет последовательность действий работниками подразделений ДПС при нарушении участником дорожного движения ПДД. Ведь работник милиции составляет протокол об административном правонарушении, осуществляет проверку водителя (в случае необходимости — пассажиров), а также транспортного средства по имеющимся автоматизированным информационно-поисковым системам.

Остановимся детально на протоколе об административном правонарушении.

По всем выявленным нарушениям ПДД составляются протоколы об административных правонарушениях, которые после окончания смены сдаются командиру подразделения ДПС, или лицу, которое его заменяет, или работнику, на которого возложены эти обязанности, для регистрации и передачи в отделы (отделения) Госавтоинспекции МВД по обслуживанию административных территорий городов, районов, районов в городах на протяжении одних суток. Если передача протоколов приходится на выходной или праздничный день, она переносится на следующий за ним рабочий день.

Следует отметить, что приведенное общее правило относительно необходимости составления протокола об административных правонарушениях на все выявленные правонарушения, имеет исключение. Так, согласно ст. 258 КУоАП в случае выявления административного правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, зафиксированное с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, которые имеют функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление в деле об административном правонарушении выносится без участия лица, которое привлекается к административной ответственности. Копии постановления в деле об административном правонарушении и материалов, зафиксированных с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, которые имеют функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, присылаются лицу, которое привлекается к административной ответственности, на протяжении трех дней со дня вынесения такого постановления.

В правовой литературе высказываются мнения, что положение ст. 258 КУоАП противоречит основным принципам привлечения лица к административной ответственности, а потому позиция законодателя относительно наличия такой нормы должны быть пересмотрена. Автор этой книги поддерживает такую же точку зрения. Ведь вынесение постановления о привлечении к административной ответственности лица без его участия противоречит требованиям ст. ст. 33, 268 КУоАП.

Очевидно, будет уместным сказать также несколько слов об использовании измерителя скорости «Визир», поскольку сотрудники ГАИ иногда не правильно его применяют и оформляют с нарушениями требований закона материалы об административных правонарушениях. Подтверждением этому есть предписание Генеральной прокуратуры Украины от 02 июля 2009 г. № 07/1/2-165 «Об устранении нарушений закона при привлечении лиц к административной ответственности» вынесенный начальнику Департамента государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Украины. В предписании отмечается, что работниками Госавтоинспекции Украины в случае выявления нарушений Правил дорожного движения водителями транспортных средств, зафиксированных с помощью измерителя скорости «Визир», постановления в делах об административных правонарушениях выносятся без составления протоколов и участия лиц, которые привлекаются к административной ответственности.

Вместе с тем согласно ст. 258 КУоАП должностные лица органов ГАИ имеют право применять безпротокольную форму фиксации административных правонарушений и рассматривать дела без участия лица, которое привлекается к административной ответственности, лишь в случае выявления правонарушений в сфере дорожного движения, зафиксированных с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, которые имеют функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

По информации ГП «Укрметртестстандарт», измеритель скорости «Визир» не относится к специальным техническим средствам, которые работают в автоматическом режиме, поскольку он имеет лишь ограниченные функции для автоматического процесса измерений и не может работать без участия оператора.

Таким образом, применение этого технического средства как основания для безпротокольной формы фиксации административных правонарушений и рассмотрения дел в отсутствии лиц, которые привлекаются к административной ответственности, противоречит требованиям статей 258, 254, 268 КУоАП и существенно нарушает конституционные права граждан.

Протокол является формализованным основанием для дальнейшего производства дела об административном правонарушении. В протоколе должны содержаться все сведения, необходимые для правильного решения дела. В ст.256 КУоАП приводится перечень таких сведений. Так, в нем отмечаются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, которое составило протокол; сведения о лице, которое привлекается к административной ответственности (в нашем случае это водитель); место, время совершения и суть административного правонарушения; нормативный акт, который предусматривает ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они есть; объяснение лица, которое привлекается к административной ответственности; другие сведения, необходимые для решения дела. Если правонарушением причинен материальный вред, об этом также отмечается в протоколе.

Протокол подписывается лицом, которое его составило, и лицом, которое привлекается к административной ответственности; при наличии свидетелей и пострадавших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, которое привлекается к административной ответственности, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, которое привлекается к административной ответственности, имеет право представить пояснения и замечания относительно содержания протокола, которые добавляются в протокол, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. При составлении протокола лицу, которое привлекается к административной ответственности, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные статьей 268 КУоАП, о чем делается отметка в протоколе. Это такие права: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, предъявлять доказательства, заявлять ходатайство; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, другого специалиста в области права, который по закону имеет право на предоставления правовой помощи лично или по доверенности юридического лица*, говорить на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется расследование; обжаловать постановление по делу.

* Положение части первой статьи 268, по которому ограничивается право на свободный выбор лицом, которое привлекается к административной ответственности, как защитнику своих прав, кроме адвоката, другого специалиста области права, который по Закону Украины имеет право на предоставления правовой помощи лично или по доверенности юридического лица, признано таким, что не отвечает Конституции Украины является неконституционным), согласно Решению Конституционного Суда Украины от 16.11.2000 г. № 13 рн/2000.

Как отмечалось выше, уполномоченное лицо Госавтоинспекции в случаях, предусмотренных статьей 265-2 Кодекса Украины об административных правонарушениях (нарушение ПДД) проводит меры по временному задержанию транспортного средства путем его блокирования с помощью технических устройств или доставки на специальную площадку или стоянку Госавтоинспекции МВД. Кроме этого, в случаях, предусмотренных законодательством о которых речь шла выше, может изыматься удостоверение водителя, талон о прохождении технического осмотра с одновременным запретом эксплуатации транспортного средства, лицензионную карточку на транспортное средство.

Если есть основания считать, что водитель находится в состоянии опьянения инспектор ДПС использует специальные технические средства (в том числе средства тест-контроля), разрешенные к применению МОЗ и Госпотребстандартом, на месте остановки транспортного средства для осмотра таких водителей.

Если при проверке документов выявлены признаки их подделки, эти документы изымаются, о чем составляется протокол об административном правонарушении, а лицо, которое их предъявило, доставляется в территориальное подразделение органов внутренних дел.

Водители, которые не имеют или лишены права управления транспортными средствами, подлежат отстранению от управления ими. Отстранение водителя от управления транспортным средством осуществляется путем временного задержания этого транспортного средства и доставки на специальную площадку или стоянку.

В случае предоставления удостоверения водителя лицом, которое лишено право управления транспортными средствами, применяются меры по доставки этого лица в подразделение Госавтоинспекции МВД, где начальником органа внутренних дел, начальником или заместителем начальника отделения (отдела, управления), командиром или заместителем командира отдельного подразделения ДПС Госавтоинспекции МВД осуществляется изъятие этого удостоверения.

В случаях совершения участником дорожного движения злостного неподчинения или хулиганских действий, необходимости установления лица правонарушителя или подозреваемое в совершении преступления работник подразделения ДПС:

- прекращает противоправные действия путем требования от нарушителя прекратить противоправные действия, предостерегает о последствиях совершенного, предупреждает последнего, что в случае продолжения правонарушения к нему будут приняты меры физического воздействия и специальные средства;

- в случае наличия достаточных оснований применяет согласно требованиям Закона Украины «О милиции» физическую силу или специальные средства относительно такого лица (см. выше);

- устанавливает и фиксирует данные свидетелей и очевидцев противоправных действий лица;

- доставляет такое лицо в дежурную часть территориального ОВД, где составляет мотивированный рапорт об обстоятельствах доставки.

При нарушении ПДД (за исключением разделов 8 (кроме сигнала регулировщика), 10—18, 26, 27 и пункта 28.1 раздела 28) водителями транспортных средств работником подразделения ДПС составляется рапорт, в котором отмечаются: место, время, марка транспортного средства, его цвет, номерной знак, обстоятельства совершенного нарушения ПДД и статья Кодекса Украины об административных правонарушениях, которой предусмотрена ответственность за его совершения. Рапорт присылается в отдел (отделение) Госавтоинспекции МВД по обслуживанию административных территорий городов, районов, районов в городах по месту регистрации такого транспортного средства. В таких случаях возможно использование специальных технических средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

При выявлении нарушений правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов работник подразделения ДПС временно ограничивает дальнейшее движение указанных транспортных средств до устранения недостатков, обязательно принимает меры к уборке этих транспортных средств из проезжей части путем доставки к ближайшей стоянке или безопасному месту для парковки, где последние не будут создавать опасность для других участников дорожного движения или экологии, особенно в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, докладывает командиру (начальнику) подразделения и действует согласно его решений.