Актуальные проблемы толкования норм права курс лекций

Способы толкования норм права

Способы толкования норм права – это приемы, правила и сред­ства познания смысла правовых норм, основанные на данных опреде­ленной отрасли знаний и используемые сознательно или интуитивно субъектом при раскрытии содержания юридических норм в целях практической их реализации.

В теории права принято различать понятия «способ» и «прием» толкования. Способ толкования – понятие более емкое, включающее специальные технические приемы и средства познания. В свою оче­редь, термин «прием» означает конкретное познавательное действие, движение мысли интерпретатора. Таковыми являются: сравнение, аналогия, выведение одних знаний из других и т.д.

Выбор способа толкования обусловлен спецификой познаваемой правовой деятельности (текст закона, правоотношение, правовая идея и т.д.) и целью, которую ставит перед собой интерпре­татор. В соответствии с этим можно выделить следующие основные способы толкования: текстовый (грамматический), логический, сис­тематический, историко-политический, специально-юридический. Следует особо заметить, что ни один из способов (приемов) толкова­ния не существует изолированно, вне связи с другим.

Грамматическое толкование

Грамматический или текстовый способ толкования в литературе иногда называется филологическим или языковым. Его сущность со­стоит в уяснении смысла правовой нормы при помощи знаний языка, на котором сформулированы нормы права, правил синтаксиса, мор­фологии, словоупотребления и логики.

Грамматическое толкование начинается с осмысления соответствую­щего текста нормативного акта. Нужно установить значение слов в контексте данного нормативного акта. При этом учитывается много­значность слов и выражений. Законодатель из многих значений слов выбирает одно, придавая тексту определенный смысл. Данный способ состоит в уяснении содержания правовой нор­мы путем исследования словесной формулировки. С этого способа начинается толкование.

Грамматический способ требует:

а) установления смысловой и грамматической структуры текста, изучение взаимосвязи всех предложений, в совокупности представ­ляющих норму права;

б) раскрытия содержания специальных юридических и техниче­ских терминов;

в) правильного установления значения соединительных и разде­лительных союзов, содержащихся в правовой норме («и», «или», «либо», «а также»);

г) внимательного отношения к знакам препинания, расставлен­ным в норме права.

В тексте правовых норм употребляется ряд специальных терми­нов. В законодательстве много так называемых обыденных, обще­употребительных терминов, которые заимствуются из бытового язы­ка и используются в своем общераспространительном значении. Час­то применяются также общеупотребительные термины, приобретаю­щие в нормативном акте особый смысл (например, доказательство, подозреваемый, жалоба). Как правило, такие термины во избежание чрезмерно широ­кого и, следовательно, неточного толкования, определяются в норма­тивном акте.

Специальные юридические термины (например, истец, неустой­ка, дознание) вырабатываются правоведением и создаются законода­телем. Знание судебной и арбитражной практики - необходимая ос­нова их правильного понимания.

Поскольку право касается множества различных сторон общест­венной жизни, в нормативных актах широко используются и техниче­ские термины, заимствованные из разных отраслей техники, науки, искусства. При их толковании нужно использовать соответствующие справочники, словари, обратиться к помощи специалистов.

Придавая существенное значение грамматическому толкова­нию, нужно вместе с тем видеть и то, что при уяснении содержания закона недостаточно ограничиваться одним только этим способом. Тем более что в тексте закона могут быть грамматические погрешно­сти, допущенные при его выработке. Например, при формулировании положений закона в ряде случаев бывает необходимым указать не только на диспозитивность нормы (норма действует, если иное не предусмотрено договором), но и на возможность установления иного порядка действия другим законом: и тогда, как это делается обычно, предложение с использованием союза «или» строится так: «если иное не предусмотрено договором или законом». В ст. 37 Закона РФ «О залоге» дана другая формулировка: «если иное не предусмотрено договором и законом». Вместо союза «или» использован союз «и», а это имеет здесь принципиальное значение: строго грамматически со­юз «и» означает, что «иное» (иной порядок действия) должно быть предусмотрено одновременно и законом, и договором. И только ис­пользуя другие способы толкования (в частности, специально-юридический), можно прийти к выводу, что здесь тоже «иной поря­док» может быть установлен независимо друг от друга как догово­ром, так и законом.

При грамматическом толковании необходимо учитывать, что грамматические правила с течением времени изменяются, истолкователь должен поэтому применять к истолкованию каждого данного закона грамматические правила того времени, когда он составлен, а не своего.

Логическое толкование

Сущность логического толкования состоит в уяснении смысла правовой нормы с помощью законов и правил логики. Объектом исследования при этом выступают не от­дельные слова (в отличие от граматического способа толкования), а внут­ренние связи между частями нормативного акта, логическая структу­ра правовых предписаний. Для этого исследования используются раз­личные логические способы: аналогия, преобразование предложения, доведение до абсурда, выводы из понятий, выведение вторичных норм, аргументы от противного и т. д., причем, не выходя за пределы текста закона.

Широко используется прием логического преобразования пред­ложения. Особенности законодательной техники, используемой правотворческими органами, иногда отражаются на логической структу­ре правовых норм таким образом, что для четкого уяснения смысла закона бывает необходимо осуществить определенное мысленное преобразование текста нормы. Например, ст. 119 УК РФ определяет: «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью... нака­зывается...». Ясно, что законодатель имеет в виду наказание не са­мой угрозы, а лица, которое угрожает. Мысленно преобразованный текст статьи будет гласить: «Лицо, угрожавшее убийством..., наказы­вается...».

Необходимость логического преобразования объясняется также несовпадением внутренней логической структуры правовой нормы с ее внешней формой выражения в статье нормативного акта.

Струк­турные элементы правовой нормы - гипотеза, диспозиция, санкция - могут или подразумеваться, т.е. быть опущены законодателем в це­лях лаконичности, удобства выражения мысли, или находиться в дру­гих статьях или нормативных актах. В силу этого бывает необходимо логически построить структуру нормы исходя из отдельных имею­щихся единиц правового текста. Так, анализируя ст. 119 УК РФ, можно заметить, что в ней четко выражены только два структурных элемента правовой нормы: гипотеза и санкция: «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы (гипотеза), - наказывается ог­раничением свободы на срок до двух лет... «(санкция). Что же касает­ся диспозиции, то она логически подразумевается и может быть вы­ражена словами «Запрещается угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью» (УК РФ. М., 2005. С. 52.).

По такому же принципу построено большинство статей Особен­ной части Уголовного кодекса. Поэтому лицо, толкующее нормы УК, вынуждено постоянно прибегать к мысленным логическим преобра­зованиям.

Часто используется такой логический прием, как доведение до абсурда. Например, при анализе понятия «источник повышенной опасности» можно признать таковым не только автомобиль, но и ве­лосипед, гужевой транспорт и т.п. с целью определения степени опасности.

Иногда законодатель в целях лаконичности, экономии места в нормативном акте при формулировании норм права перечисляет ка­кие-либо обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не да­ет их исчерпывающего перечня, а использует обороты «и другие», «в аналогичных случаях». Здесь при толковании нормы необходимо ис­пользовать аналогию.

Систематическое толкование

Сущность систематического толкования состоит в уяснении смысла правовой нормы с помощью знаний о связи каждой юридиче­ской нормы с другими нормами, о месте и значении нормы в данном нормативном акте, институте, отрасли права в целом.

Правовые нормы в общей системе правового регулирования связаны между собой многочисленными отношениями. Уяснить суть конкретной нормы лишь проанализировав другие нормы, близкие ей по содержанию, детализирующие ее, выяснив в каком по значимости акте (законе, постановлении) она сформулирована, и какое занимает место в данном акте. Например, ст. 143. УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны труда, но в ней ничего не говорится о содержании этих правил. Подобных правил много, они содержатся в различных нормативно-правовых актах и их нельзя не учитывать при толковании указанной статьи.

Часто правоприменитель вынужден при квалификации правона­рушения сопоставлять между собой правовые нормы, искать норма­тивный материал, на который имеется ссылка в законе и т. д. Например, квалифицируя действия обвиняемого по ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), следователь, чтобы выяснить ее смысл, не может не обратиться к другим право­вым нормам и прошлым разъяснениям Верховного Суда, поскольку в этой статье законодатель использует такие понятия, как «существенное нарушение прав и законных интересов граждан» и «охраняемые законом интересы общества или государства». Естест­венно, что применение данной статьи без выяснения полного ее смысла способно привести к неправильной квалификации действий обвиняемого. В Уголовном кодексе РФ имеется целый ряд статей, применение которых без предварительного систематического толко­вания невозможно.

Существуют юридические нормы (статьи) - отсылочные, блан­кетные, - которые построены так, что вообще могут рассматриваться только в единстве с нормами, к которым сделана ссылка. Например, в ч. 5 ст. 78 УК РФ «Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности» определено: «К лицам, совер­шившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные статьями 353, 356 и 358 настоящего Кодекса, сроки давности не применяются». Необходимо обращать внимание на нор­мы, которые содержатся в общих положениях кодексов, т.к. они должны учитываться при толковании любой нормы этого акта.

Установление систематических связей толкуемой нормы с дру­гими, близкими ей по содержанию, позволяет всесторонне рассмот­реть данную норму, уточнить ее, определить сферу действия и круг лиц, которых она касается. Систематическое толкование позволяет выявить противоречия и коллизии в законодательстве, нормы, которые хотя формально и не отменены но заменены другими.

Официальное толкование

Официальное толкование — это разъяснение смысла норм права, которое дается уполномоченными на это субъектами (государствен­ными органами, должностными лицами, общественными организациями), закрепляется в специальных актах и имеет обязательный характер для всех субъектов, чьи взаимоотношения регулируются разъясняемой нормой. Такое толко­вание является юридически значимым, так как вызывает правовые послед­ствия и ориентирует на единообразное понимание юридической нормы.

В Российской Федерации официальным толкованием занимают­ся: Федеральное собрание, Конституционный суд РФ, Правительство РФ, отдельные министерства, государственные коми­теты, Верховный Суд РФ, Генеральный прокурор РФ, Высший Ар­битражный Суд, а также, учитывая федеративную природу Россий­ского государства, соответствующие органы его субъектов.

Официальное толкование подразделяется на нормативное (общее) и казуальное (индивидуальное).

1. Нормативное толкование — это официальное разъяснение общего характера, которое является общеобязательным и распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой нормой, обеспечивая единообразие в понимании и применении норм права.

Потребность в нормативном тол­ковании возникает в случаях, когда интерпретируемые акты содер­жат правотворческие ошибки в виде неясных, недостаточно четких формулировок, по-разному понимаются и применяются правопри­менительными органами.

Характерная особенность официального нормативного толкова­ния состоит в том, что оно закрепляется в форме тех нормативно-правовых актов, которые может принимать соответствующий госу­дарственный орган или должностное лицо. Например, Президент РФ может оформлять акты толкования своих нормативных указов в форме указов, Правительство РФ — в форме постановлений или распо­ряжений. Поэтому такие интерпретационные акты являются обще­обязательными и подлежат применению одновременно с актами, содержание которых они интерпретируют.

Примером нормативного толкования могут слу­жить Постановления Пленума Верховного Суда РФ по опре­деленным категориям дел с целью обеспечения законности судебной практики. Сюда же могут быть отнесены специаль­ные инструкции, разъясняющие применение законодатель­ных актов. Данные инструкции являются подзаконными ак­тами и имеют обязательное значение для тех органов и орга­низаций, на которых они распространяются. К их числу относятся, например, инструкции Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам, издаваемые на основе и с целью разъяснения соответствующих законов.

Термин «нормативное толкование» носит условный характер, так как акты нормативного толкования не обладают свойствами нормативно-правового акта. Во-первых, они не содержат норм права, а только разъясняют смысл нечетких норм права, правовых понятий, условия применения норм права и т. д. Во-вторых, акты нормативного толкования утрачивают силу с того момента, когда официально признаются недействующими разъясняемые ими нормативно-правовые акты, в то время как для признания нормативно-правовых актов утратившими силу требуется специальное решение правотворческого органа.

Среди нормативного толкования различают: аутентичное (авторское) и легальное (разрешенное, делегированное)

Аутентичное (авторское) - это официальное разъяснение смысла нормы права, исходящее от органа, который ранее установил разъясняемую норму. «Аутентичный» означает действительный, под­линный, основанный на первоисточнике.

Субъектами аутентичного толкования могут быть все правотворческие органы. Издав нормативный акт, правотворческий орган вправе в любое время дать необходимые с его точки зрения разъяснения. Ак­ты аутентичного толкования общеобязательны. Например, в федеральном законе «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» дается разъяснение вопросов, связанных с вступлением Гражданского кодекса РФ в силу.

Акт, принятый в порядке аутентичного толкования, имеет такую же юридическую силу, такую же юридическую форму и издается в том же порядке, как и толкуемый нормативный правовой акт.

Легальное (делегированное, разрешенное) толкование — это офи­циальное разъяснение смысла нормы права, исходящее от органа, не установившего разъясняемую норму, но уполномоченного разъяснять ее содержание. Акты легального толкования имеют обязательную силу для тех субъектов, которые попадают под юрисдикцию органа, дающего толкование.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федера­ции» он уполномочен давать официальные разъяснения Конституции.

Для судебной деятельности имеют важное значение разъяснения Верхов­ного Суда, Высшего Арбитражного Суда по вопросам применения законодательства при рассмотрении судебных дел. Такие руководящие разъяснения даются по вопросам судебной практики на основании рассматриваемых суда­ми дел, являются результатом их обобщения. В них разъясняются те вопросы, которые вызывают сомнения и неясности у судебных органов, порождают ошибки и не­правильные решения.

Подобного рода разъяснения обращены в первую очередь к судеб­ным органам и формально обязательны для них. В то же время они обязательны для всех других лиц и органов, которые в той или иной форме непосредственно участвуют в судебной деятельности.

К легальному виду толкования можно отнести и Инструкцию МВД России «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел», утвержден­ную Приказом министра внутренних дел № 300 от 16 июля 1993 г., где разъясняется смысл соответствующих правовых норм с целью их единообразного применения в системе МВД России.

2. Казуальным (индивидуальным) толкованием называется офици­альное разъяснение смысла нормы права, обязательное только для конкретного случая, для данного юридического дела. Казус — случай, жизненный факт, и казуальное разъяснение есть разъяснение приме­нительно к конкретному случаю.

Это толкование содержится в специальных указаниях разъяс­няющего характера, которые даются по рассматриваемым и разрешаемым делам в отношении конкретных обстоятельств и лиц.

Казуальное толкование подразделяется на судебное и административное.

Судебное казуальное толкование имеет место в ходе осуществ­ления судами своих функций по осуществлению правосудия, где не ставится прямая цель разъяснить смысл какой-либо нормы (суды первой инстанции). Здесь акт толкования является частью решения (приговора) суда. Кроме того, судебное толкование может быть оформлено, например, определениями судебных коллегий второй инстанции и постановлениями президиумов судов надзорной ин­станции.

Ак­ты судебного толкования имеют разовое значение, но решения высших судебных инстанций по конкретным делам в ряде случаев имеют значение судебного прецедента (прецедента применения за­кона) — образца, стандарта понимания и применения правовой нормы, сформулированного при рассмотрении конкретного судебного дела и получившего признание в юридической практике. Такие судебные решения публикуются в специальных периодических изданиях (юридических журналах).

Административное казуальное толкование имеет место в дея­тельности иных государственных органов, когда правоприменитель разъясняет смысл правовой нормы, которая должна быть применена в данном конкретном случае.

Особенность административного толкования заключается в том, что оно не ограничивается рамками конкретного дела, а содержит указа­ния соответствующим органам, как последние должны решить то или иное дело. Например, такое указание может быть дано в акте об отме­не вышестоящим органом незаконного акта, в решении контрольных органов, специальных инспекций и др.

Неофициальное толкование

Неофициальное толкование — это разъяснение норм права, кото­рое дается не уполномоченными на то субъектами (различными об­щественными организациями, научными и учебными учреждениями, практическими работниками (адвокатами, учеными и др.)) в форме рекомендаций и советов. Оно не является юридиче­ски значимым. Акты неофициального толкования не принадлежат к числу юридических фактов и не влекут юридических последствий. Сила и значение неофициального толкования заключаются в убеди­тельности, обоснованности, научности, в компетентности и авторите­те тех субъектов, которыми оно дается. Не являясь обязательным, неофициальное толкование, тем не менее, оказывает большое воздей­ствие на формирование правосознания и поведение граждан.

Приме­ром здесь могут служить комментарии к кодексам, которые разраба­тываются учеными-юристами и пользуются особым авторитетом у следователей и судей. Комментарии к законодательству относятся к наиболее часто применяемым нормативным актам и являются важ­ным средством юридического обучения и правового воспитания.

По внешней форме неофициальное толкование может быть как устным (разъяснение какой-либо нормы права адвокатом, судьей, прокурором в ходе приема граждан, на лекциях и т.д.) так и письмен­ным (в периодической печати, в различных комментариях).

По уровню компетентности неофициальное толко­вание подразделяется на три разновидности: доктринальное, профес­сиональное и обыденное.

Доктринальное (научное) толкование — научное разъяснение правовых актов, которое дается в результате творческих поисков, научного анализа права.

Отсюда основная черта данного вида толкования состоит в том, что оно является результатом научного поиска, характеризуется использованием существующих научных методов, теорий или же дается в процессе разработки и обоснования теоретических концепций.

Доктринальное толкование осуществляют, как правило, ученые-юристы, используя достижения юридической науки. Это научные статьи, монографии, научно-практические комментарии, консультации, лекции, беседы. «Сила доктриального толкования заключается в его убедительности и научности, в авторитете тех лиц и органов, которыми оно осуществляется».

Высокий уровень научного познания участников доктринального толкования создает необходимые условия для объективного, всестороннего и полного толкования права. Результаты доктринального толкования в виде интерпретационных актов и предложений органам, обладающим законодательной инициативой о юридическом регулировании тех или иных общественных отношений, носят постоянный характер. Многие из подобных предложений ученых реализованы в практике российского законодательства. Например, при подготовке проекта Конституции Российской Федерации, проекта Гражданского, Таможенного кодексов и др.

Профессиональное (компетентное) толкование - это разъяснение права специалистами-практиками: адвокатами, прокурорами, судьями, редакциями юридических журналов, газет и телевидения в специально-юридических консультациях и обзорах.

Неофициальное профессиональное толкование проводится адвокатами путем реализации задач адвокатуры по оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям. Виды и формы толкования — самые различные. (Например, дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству, составление жалоб, заявлений, объяснений и других документов правового характера; представительство в суде, арбитражном суде, других государственных органах и общественных организациях по гражданским делам и делам об административных правонарушениях, участие на Предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитника, представителя гражданского истца и гражданского ответчика).

Эти разъяснения основаны на профессиональных знаниях в об­ласти права и играют роль в обеспечении единого пони­мания и применения правовых норм. Учитывая, что «знания юристов в области права значительно полнее и детальнее, чем у других граждан, и достигают экспертного уровня», можно определить неофициальное толкование как процесс качественного уяснения и разъяснения норм права, осуществляемый юристами.

Обыденное (бытовое) толкование дается гражданами в быту, в повседневной жизни, на основе житейского опыта, данных повсе­дневной жизни, массового правосознания. Хотя в таком толковании нередко имеются заблуждения, опрометчивые, поверхностные осуждения, но порой оно не лишено здравого смысла, житейской мудро­сти, и оно существенно в таких случаях, когда представители населе­ния, общественности принимают участие в решении юридических дел (например, в качестве присяжных заседателей или в ходе рефе­рендума). Наибольшее значение обыденное толкование приобретает в демократическом обществе, где к управлению государством при­влекаются широкие массы народонаселения.

Актуальные проблемы толкования норм права курс лекций

                                  План:

1. Понятие и цель толкования норм права
2. Способы (приемы) толкования норм права (грамматическое, логическое, систематическое, историко-политическое, специально-юридическое толкование)
3. Виды толкования норм права по субъектам
4. Виды толкования норм права по объему
5. Акты толкования права: понятие и виды.
6. Пробелы в праве и способы их восполнения

Необходимость толкования правовых норм обусловлена процессами реализации права, поскольку они требуют правильного понимания и установления точного смысла правовых предписаний. Привести в соответствие фактический смысл и текстовое содержание правовых норм как раз и призвано толкование (интерпретация).

  Процесс толкования не­избежен при реализации правовых норм органами суда, прокуратуры, арбитража, других государственных органов, при заключении сделок и договоров хозяйствующими структурами, в деятельности партий, обще­ственных объединений, при осуществлении гражданами юридически значимых действий и т.д. В ходе реализации возникает необходимость конкретизации нормы права, приближения ее содержания к конкретной ситуации.

Без толкования норм права немыслим также процесс его изучения. Чтобы иметь полное и глубокое представление о действующей правовой системе, принципах права, в ней воплощенных, взаимосвязях отраслей права, правовых институтов и отдельных норм права, необходимо уметь пользоваться основными способами толкования, делать правильные теоретические и практические выводы.

  Важность толкования норм права в деле формирования юриста и его профессиональных качеств бесспорна. Умение правильно проанализировать за­кон, норму права, владеть различными способами, приемами толко­вания - показатель профессионального уровня.

1. Понятие толкования норм права

Толкование – один из древнейших правовых институтов, являющийся частью более широкого понятия – герменевтики, которое в переводе с греческого (hermёneutikos) означает разъяснение, искусство толкования текстов. Толковать право – означает познавать его смысл, цели, социальное назначение и практическую значимость.

Представители отечественной юридической науки конца XIX – начала XX в. уделяли проблеме толкования большое внимание. Отмечая значимость данной интеллектуальной проце­дуры, П.А. Сорокин писал: «Когда закон точен, ясен и вполне определен, тогда не возможны его различные толкования; тогда каждый может легко оп­ределить, чего хочет закон. Но издание такого закона, свободного от всякой неопределенности и неясности, дело очень трудное. Самые совершенные законы нередко вызывают различное толкование. В та­ком случае встает необходимость толкования закона, т. е. объяснения его точного смысла и содержания. Цель толкования – вскрыть точ­ное содержание закона согласно его смыслу и букве» (Сорокин П.А. Толкование закона // Хропанюк В.Н. Теория государства и пра­ва: Хрестоматия. М., 1998. С. 718.).

Таким образом, цель толкования норм права заключается в правильном и единообразном понимании и применении содержащихся в них предписаний к конкретным случаям жизни, устранении неопределенностей в понимании положений норм права.

Толкование не вносит в нормативно-правовой акт изменений и дополнений, не создает нового правового акта, а только устанавливает смысл и сферу действия толкуемого акта, условия и возможные последствия его применения.

Необходимость толкования обусловлена следующими причинами:

1. Законодателю не всегда удается точно и ясно выразить свою волю в том или ином акте. (Например, в одном из штатов США в начале XX в. был издан нормативный акт, согласно которому рестораны и иные подобные заведения, торгующие спирт­ными напитками, не могли находиться на расстоянии ближе одной мили от образовательных учреждений. Законодатель предполагал ограничить деятельность заведений, торгующими спиртными напит­ками. Однако на практике все получилось иначе. Стали закрывать образовательные учреждения, т.е. осуществлять действия, противо­речащие действительным намерениям воле законодателя.)

2. Использование юридических терминов и понятий, требующих специальных знаний. Например, «тяжкие последствия», «малозначимые деяния», и др.

3. Нечеткость юридических формулировок, их краткость, абстрактность (например, в связи с недостаточным перечислением всех признаков вины их можно установить только толкованием).

4. Действие нормы права только во взаимосвязи с другими нормами.

В юридической литературе вопрос о понятии толкования права остается дискуссионным. В современной отечественной научной литературе существует множество подходов к вопросу о понятии толкования норм права. Так, например, Р.Т. Мухаев дает следующее определение: «Толкование норм права – это интеллектуально-волевая деятельность органов государства, должностных лиц, общественных организаций, граждан, специалистов-практиков, ученых, направленная на установление содержания норм права, раскрытие в них воли законодателя» (Мухаев Р.Т. Теория государства и права. М., 2002).

А.Ю. Мордовцев под толкованием норм права понимает «сложный волевой процесс, направленный на установление точного смысла, содержащегося в норме права, и обнародование его для всеобщего сведения» (Любашиц В.Я. Мордовцев А.Ю. Тимошенко И.В. Теория государства и права. Ростов/н/Д. 2002. С. 411.)

Приведенные определения позволяют сделать вывод о том, что толкование – это сложный процесс, включающий два основных этапа: уяснение и разъяснение. Рассмотрим значение двух сторон толкования права.

Толкование-уяснение представляет собой внутренний мыслительный процесс познания, протекающий в сознании субъекта, толкующего правовое предписание в целях правильного его применения. Уясне­ние по сути представляет собой понимание, это толкование для себя. Оно характеризует гносеологическую, т.е. познавательную природу толкования.

Уяснение смысла права осуществляется с использованием специальных приёмов и способов толкования. Уяснение правовых норм предполагает необходимость специальных знаний у интерпретатора и будет тем квалифицированнее, чем выше профессиональная подготовка.

Толкование-разъяснение это процесс объяснения содержания нормы права, доведения до других смысла государственной воли. «Цель толкования-разъяснения состоит в том, чтобы обеспечить правильное и единообразное применение толкуемой нормы, устранив при этом неясности и возможные ошибки» (Мухаев Р.Т. Теория государства и права. М., 2002).

Толкование-разъяснение может быть зафиксировано ли­бо в форме официального акта государственного органа или иного органа, наделенного властными полномочиями, либо в форме даваемых общественны­ми организациями или отдельными лицами рекомендаций и советов, не имеющих формально обязательного характера.

Обобщив вышеизложенное, можно сформулировать следующее определение. Толкование (интерпретация) норм права – это сложный волевой процесс, направленный на установление точного смысла предписаний правовых норм, заложенного правотворческим органом, и доведение необходимой информации до сведения заинте­ресованных лиц.

С учётом изложенного, можно сказать, что толкование норм права представляет собой интеллектуально-волевую деятельность по уяснению и разъяснению смысла норм права в целях их наиболее правильной реализации.

Исторически традиционным в науке права является вопрос: все ли нормы права нуждаются в толковании или же этого требуют только не точно сформулированные нормы? Решить вопрос о том, какие нормы права изложены просто и доступно, а какие требуют дополнительных усилий, чтобы в них разобраться, не удается сразу, и тем более до их толкования. После первоначального ознакомления с текстом закона многие его нормы могут только показаться простыми, а затем по мере их детального изучения начинают возникать вопросы. Применять правовую норму во всех случаях можно лишь тогда, когда лицо, разрешающее дело, полностью разобралось в том, что в ней закреплено, в чем суть ее правила. Такой подход должен носить всеобщий характер, так как он одинаково применим ко всем отраслям права. Таких норм, которые не требовали бы своего толкования, не бывает, то есть толкованию - уяснению подлежат все нормы права, а разъяснению – лишь те, по поводу которых возникают сомнения или разногласия на практике.