От названия идентификационного номера человека, будь это ИНН переимено-ванный в НН, личный код, страховой номер и т.п. – от смены названия суть не меня-ется.

Главные достоинства идентификационного номера – краткость и универсальность. Краткость: вместо указания достаточно большого количество текстовых данных исполь-зуется один цифровой номер, который раз в десять короче и легко обрабатывается техни-кой. Универсальность: можно использовать указание идентификационного номера чело-века (в частности ИНН и пенсионного номера) в значительно более широких масштабах, чем указание паспортных данных. И краткость, и универсальность идентификационного номера несут в себе побочные эффекты.

Вопрос 1. Для чего предназначен ИНН в системе учета?                                                    5

 

Побочный эффект от универсальности лучше всего пояснить на примере. При меди-цинском обслуживании практикуется анонимность. Но при оплате попросим клиента ука-зать ИНН. Анонимность утратилась, а если точнее – осталась только для отвода глаз кли-ента. Если его попросить указать личные сведения – он возмутится, а если только ИНН, то подозрений на сегодняшний день часто и не возникнет. Идентификация личности это только одна сторона процесса акта использования номера. Вторая сторона – фиксация конкретных действий, совершаемых в данный момент. Технически использование иден-тификационного номера человека (в частности ИНН) позволяет собирать информацию о конкретных действиях человека, что по сути является запрещенным законодательством сбором информации о частной жизни граждан.

Побочный эффект от краткости: нет защиты от злого умысла. Если идентификация человека, совершающего то или иное действие, происходит только по идентификацион-ному номеру, то нет никакой защиты от злоумышленного использования поддельного или чужого идентификационного номера. Хотя мировая практика использования идентифика-ционных номеров, как таковых, предусматривает по возможности, нанесение идентифи-кационного номера непосредственно на объект учета, но и эта мера не спасает от исполь-зования поддельных идентификационных номеров.

Любые идентификационные номера предназначены для регулярной автоматизирован-ной идентификации. Регулярной потому, что для объектов, проходящих идентификацию малое число раз, процедура выделения и сопровождения уникального идентификационно-го номера будет неоправданно дорогой. Идентификация обязательно должна быть автома-тизированной, т.к. идентификационные номера не несут никакой информации об объекте учета и всегда требуют запроса в компьютерную базу данных. Любые идентификацион-ные номера предназначены для регулярной автоматизированной повсеместной идентифи-кации. Регулярной и повсеместной по тому, что для объектов, проходящих идентифика-цию малое число раз, процедура выделения и сопровождения уникального идентификаци-онного номера будет неоправданно дорогой. Один раз в год при подаче декларации или еще того реже, при устройстве на работу, можно потратить время и однозначно "опо-знать" человека по документам. Идентификация обязательно должна быть автоматизиро-ванной, т.к. идентификационные номера не несут никакой информации об объекте учета и всегда требуют запроса в компьютерную базу данных. Как уже отмечалось выше, иденти-фикационные номера имеют жестко регламентированную структуру, чем принципиально отличаются от обычных опознавательных данных об объекте учета (например, Фамилии Имени Отчества), в принципе не могущих иметь единообразной структуры. Жестко рег-ламентированная структура необходима для полностью автоматической идентификации.

Идентификационный номер человека можно указывать вручную и автоматически. Указание вручную – это например, платежи в Сбербанке, где на квитанции указывается ИНН плательщика. Другой крайне интересный пример указания "вручную" идентифика-ционного номера - получение визы в США. В новом бланке визы присутствует графа "На-циональный идентификационный номер", куда гражданам России следует вписывать ИНН (что само по себе свидетельствует о его истинном назначении).

Автоматизированное указание идентификационного номера человека может происхо-дить при использовании пластиковых карт. Любая пластиковая карта имеет свой иденти-фикационный номер (номер карты). Когда совершается какая-либо покупка, какие данные могут фиксироваться и передаваться "наверх"? Кто купил (какой № карты), когда купил, на какую сумму купил, где купил. Если в торговой точке используется автоматическая идентификация товара, то и что купил. Отождествить № карты с личностью ее владельца можно в банке, выдавшем карту. Нормальной практикой является занесение информации о владельце на саму карту. Использование идентификационного номера человека позволя-ет автоматизировать процесс опознания личность при любых операциях с картой. Имея подборку сведений о ваших покупках заинтересованное лицо легко заглянет к вам в кар-ман, посчитав ваш баланс. Если же говорить не только о товарах, но и о услугах, то легко

Вопрос 1. Для чего предназначен ИНН в системе учета?                                                    6

 

выясняются и вкусы человека. Оплата за транспорт плюс география оказания услуг позво-ляют отслеживать маршрут перемещений.

Эта идентификация является автоматизированной, но не автоматической, т.к. человек должен целенаправленно и сознательно войти во взаимодействие с системой и практиче-ски всегда дополнительно вручную ввести PIN-код. Без желания человека идентификация произойти не может, т.е. человек всегда знает, когда его "опознает система". На практике очень легко создается ситуация, когда отказ человека от такой автоматизированной иден-тификации приводит к непреодолимым трудностям. Примеры – повсеместный безналич-ный расчет, автоматизированные системы допуска на режимных объектах, социальные льготы только через пластиковые карты и т.д.

В настоящее время очень быстро развивается технология записи идентификационных номеров с помощью миниатюрных радиопередатчиков - радиочастотных меток "радио-частотная идентификация" или сокращенно RFID (Radio Frequency Identification). Техни-чески такие системы имеют очень много преимуществ, начиная от значительно большего объема информации и заканчивая возможностью шифрования и скрытой идентификации. Эта идентификация уже полностью автоматическая, т.е. мы можем и не знать, что нас "уз-нал кто-то, кого мы не видим". На практике же это может означать, что человек, несущий в кармане новый Российский паспорт со встроенной RFID-меткой, не знает, что дверной проем, через который он прошел, успел его опознать. Это уже не заочная идентификация личности, т.к. по закону гражданин обязан постоянно носить с собой паспорт. Другой крайне неприятный вариант – купюры со встроенными RFID-метками. Имея соответст-вующее радиоприемное устройство, можно определять, сколько денег в кошельке у про-хожих.

Радиочастотная идентификация обладает одной принципиальной особенностью, кото-рая недоступна для других способов идентификации: она позволяет отслеживать положе-ние идентификатора. Данная особенность используется, например, на производстве, когда за перемещениями заготовок и т.п. следит автоматика. Но поистине мировой масштаб оп-ределение места положения с помощью радиочастотной идентификации получило в сото-вой связи. Сама идеология работы системы сотовой связи требует определения зоны («со-ты») нахождения телефона. Это обязательная процедура, чтобы сеть знала, в какую «соту» передавать входящий телефонный звонок, т.к. иначе приходится отправлять запрос о по-иске абонента в прямом смысле слова по всему миру. Точность, с которой система слеже-ния позволяет определить положение абонента – единицы метров (1,5 м – 5 м).

Данная возможность сотовой связи широко используется правоохранительными орга-нами и иными структурами. Во многих западных компаниях сотрудникам выдают слу-жебные сотовые телефоны, которые запрещено отключать. Можно не брать служебный, но тогда не отключать личный. Выключение личных сотовых телефонов часто вызывает оперативное беспокойство правоохранительных органов. Это уже не заочная идентифика-ция. Но у идентификации по телефону есть один серьезный недостаток – идентификатор принадлежит телефону, а не человеку. Кто в настоящее время им пользуется? Из этой си-туации существует простой выход: дать радиочастотную метку человеку и использовать сотовый телефон как усилитель. Человеку радиочастотную метку лучше бы, конечно, им-плантировать, но, поскольку это может вызвать непонимание у граждан, то можно и встроить в персональные документы, например, под фотографию паспорта, в именную пластиковую смарт-карту типа проездного билета или иной предмет, который человек обычно всегда носит с собой. Данное сочетание позволяет отслеживать положение кон-кретного человека практически по всему миру с точностью до ~1,5 метров.

Экспертиза хочет заострить внимание на одном глубоко спрятанном и очень серьезном нюансе. Все вышесказанное про идентификатор требует его уникальности, желательно краткости, но отнюдь не неизменяемости. Эту мысль можно пояснить приме-ром – при входе в Интернет (почта E-mail) пользователь обязан указать свой идентифика-тор, он должен быть уникален в мировом масштабе, но его легко изменить.

Вопрос 1. Для чего предназначен ИНН в системе учета?                                                    7

 

Неизменность и единственность идентификационного номера позволяет гаран-тированно в любой момент контролировать носителя идентификационного номера. Причем опыт того же Интернета показывает, что это могут быть и злоумышленники.

 

Вывод.

Официальное т ехническое назначение идентификационного номера че-ловека (частный случай ИНН) и гражданского имени человека с его персо-нальными данными аналогичны – идентификация личности. Для системы "именем" человека, т.е. достаточной для опознания совокупностью данных, равнозначно являются как персональные данные человека, так и идентифи-кационный номер.

Реальн о е назначение любого идентификационного номера человека, (частный случай ИНН) – всеобщая, регулярная, универсальная, оперативная, повсеместная автоматическая идентификация личности и гарантированный постоянный контроль.

Вопрос 2. Возможно ли (и как) вести учет налогоплательщиков без ИНН?                      8

 

Вопрос 2. Возможно ли вести учет налогоплательщиков без присвоения ИНН? И как в этом случае они будут учитываться в базе данных МНС РФ?

 

 

Прежде, чем рассматривать собственно вопрос, необходимо отметить отличие в пони-мании понятия "учет" налоговыми органами от общепринятых.

 

 

Отсутствие возможности вести учет (в понимании МНС) налогоплательщиков без ИНН следует хотя бы из того, что в этом заключается одно из исковых требований. Истцы требуют выдать Свидетельство, не содержащее ИНН

Обратимся к "Руководству пользователя..." (Документ №1). Глава 3 «Процедуры постановки и снятия с учета» Подпункт 3.1 постановка по заявлению.

5) Процедура постановки на налоговый учет завершается присвоением налогопла-тельщику ИНН..

6) В ыдать налогоплательщику Свидетельство… Подпункт 3.2. постановка без заявления

3) П рисвоить ИНН

4) В ыдать свидетельство или уведомление»

Аналогично и другие п.п. Главы 3 "Руководства пользователя", Присвоение ИНН все-гда предшествует выдаче Свидетельства или Уведомления о постановке на налоговый учет.

«Свидетельство» может быть напечатано только из программы, следовательно, всегда содержит ИНН.

Все утвержденные приказами МНС РФ формы Свидетельств, а именно

- Форма № 12-2-4 "Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физиче-ского лица по месту жительства на территории Российской Федерации" (утв. приказом МНС РФ от 24 декабря 1999 г. N АП-3-12/412)

- Форма 2401ИМД(2000) "Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе" (утв. приказом МНС РФ от 7 апреля 2000 г. N АП-3-06/124)

- Форма 2402ИМ(2000) "Свидетельство об учете в налоговом органе" (утв. приказом МНС РФ от 7 апреля 2000 г. N АП-3-06/124)

- Форма № 09-2-2 "Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физиче-ского лица по месту жительства на территории Российской Федерации" (утв. приказом МНС РФ от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178)

Все эти утвержденные приказами МНС формы содержат ИНН. Рассмотрим процедуру снятия с учета (Руководство Пользователя) п.п 3.1 (б) документ №1

Снятие с учета проводится при выполнении условий: - присвоен ИНН

....

Окончательное снятие с учета плательщика в данной инспекции происходит только в связи со сменой места жительства или со смертью.

Приказ МНС РФ от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178 "Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогопла-тельщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц" говорит:

3.8. Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) при изменении места жительства физического лица, а также при изменениях в сведениях о физическом лице не изменяется.

3.9. При снятии с учета физического лица по всем основаниям, предусмотренным Кодексом, за исключением случая его смерти, идентификационный номер налогопла-тельщика (ИНН), присвоенный при постановке на учет, сохраняется.

Вопрос 2. Возможно ли (и как) вести учет налогоплательщиков без ИНН?                      9

 

Вывод.