Тема 20. Государственный и муниципальный долг

Классификация государственного и муниципального долга. Состав государствен- ного долга Российской Федерации. Состав долговых обязательства субъекта РФ. Долго- вые обязательства муниципального образования. Управление государственным и муници- пальным долгом РФ. Реструктуризация долга. Предельный объем государственного и му- ниципального долга. Порядок обслуживания государственного внутреннего долга Россий- ской Федерации, субъектов РФ, муниципального долга. Новация по государственным краткосрочным бескупонным облигациям ГКО и облигациям федеральных займов (ОФЗ)с постоянным и переменным купонным доходом.

Изучив данную тему, студент должен знать:

- определение понятия «государственный долг РФ»;

- классификация долговых обязательств РФ по условиям займа;

уметь:

- анализировать состав государственного долга РФ, субъекта РФ и муниципального образования, в которые входят долговые обязательства;

- анализировать необходимость реструктуризации долга;

- анализировать предельный объем государственного долга, долга субъекта РФ и муниципального образования;

- анализировать порядок обслуживания государственного внутреннего долга Рос- сийской Федерации, субъектов РФ, муниципального долга;

- анализировать новацию по государственным краткосрочным бескупонным обли- гациям ГКО и облигациям федеральных займов (ОФЗ);

- анализировать процесс управления государственным и муниципальным долгом.

Методические рекомендации:

При изучении данной темы студенту необходимо особое внимание уделить понятию «государственный и муниципальный долг». Важно разобраться в том, что заимствования средств бюджетами различных уровней приводят к формированию соответственно государственного и муниципального долга - накопленной задолженности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов. Долг может быть оформлен ценными бумагами или быть определен в договоре между заемщиком в лице соответствующего исполнительного органа государственной власти или местного само- управления, с одной стороны, и инвестором, с другой стороны. Государственный долг РФ представляет собой долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и другими субъектами международного права. Государственный долг субъекта РФ - это совокупность долговых обязательств субъекта РФ, обеспечиваемая всем находящимся в собственности субъекта РФ имуществом, составляющим его казну. Муниципальный долг состоит из совокупности долговых обязательств муниципального образования. Он обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Далее следует заострить внимание на состав государственного долга РФ, субъекта РФ и муниципального образования, в которые входят долговые обязательства.

Очень важно уделить особое внимание на управлению государственным долгом РФ. Важно понимать, что управление государственным долгом РФ осуществляется Пра- вительством РФ, управление государственным долгом субъекта РФ - органом исполни- тельной власти субъекта РФ. Управление муниципальным долгом производится уполно- моченным органом местного самоуправления.

В процессе изучения данной темы следует обратить внимание на то, что при воз- никновении финансового кризиса появляется необходимость реструктуризации долга.

Реструктуризация - это погашение долговых обязательств с одновременным осу- ществлением заимствований или принятием других долговых обязательств в объемах по- гашаемых долговых обязательств с установлением других условий обслуживания и сро- ков погашения. Реструктуризация долга может осуществляться с частичным списанием или сокращением суммы основного долга. В целях регулирования размера государствен- ного долга устанавливается его предельный объем.

Далее необходимо изучить и проанализировать порядок обслуживания государ- ственного внутреннего долга Российской Федерации, субъектов РФ, муниципального дол- га. Важно разобраться в том, что затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств РФ осуществляются за счет средств федерального бюджета. Об- служивание государственного внутреннего долга РФ производится, как правило, Цен- тральным банком РФ и его учреждениями путем осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним.

В завершении изучения данной темы студенту следует заострить особое внимание на том, что по соглашению сторон государственный или муниципальный долг, возникший из купли-продажи государственных или муниципальных ценных бумаг, может быть заме- нен заемным обязательством. Замена государственного и муниципального долга заемным обязательством осуществляется с соблюдением требований о новации и совершается в форме договора займа.

Литература:

1. Николаева Т.П. Финансы и кредит. Учебно – методический комплекс. Учебное пособие / Т.П.Николаева. – М.: Евразийский открытый институт, 2011. – 305с

2. Полякова Е.В. Финансы и кредит. Учебное пособие / Е.В.Полякова. – М.: Экзамен, 2008. – 259с

3. Финансы и кредит: электронный учебник / Под ред.Т.М.Ковалевой. – М.: КНОРУС, 2011.

1. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов ву- зов / Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 303с

2. Грязнова А.Г. Финансы. Учебник / А.Г.Грязнова. – М.: Финансы и статистика, 2011. – 357с

Контрольные вопросы и задания для самопроверки:

1) Дайте определение понятию «государственный и муниципальный долг».

2) Что представляет собой государственный долг РФ?

3) Чем обеспечивается государственный долг РФ, долг субъекта РФ и муниципаль- ного образования?

4) Охарактеризуйте состав государственного долга РФ, долга субъекта РФ и муни- ципального образования, в которые входят долговые обязательства.

5) В чем заключатся сущность процесса управления государственным и му- ниципальным долгом?

6) Кем осуществляется управление государственным долгом РФ, субъекта РФ и муниципального образования?

7) В каких случаях осуществляется процесс реструктуризации государственного долга РФ?

8) Кем утверждаются предельные объемы государственного внутреннего долга и внешнего долга на очередной финансовый го?

9) Каким образом учитываются погашение обязательств государственного долга РФ, долга субъекта РФ и муниципального образования?

10) Каков порядок обслуживания государственного внутреннего долга Российской Федерации, субъектов РФ и муниципального долга?

11) Кто выполняет функции генерального агента Правительства РФ по размеще- нию долговых обязательств РФ?