Глава 37. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении

Статья 310. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении

1. Отнесение к подведомственности судов общей юрисдикции рассмотрения дел по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении является одной из важных гарантий охраны личных и имущественных прав граждан и юридических лиц, возникающих из нотариально удостоверяемых договоров, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей, других нотариальных действий, совершение которых предусмотрено Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями)*(282). При этом в установленной ГПК процедуре суд рассматривает соответствующие заявления в отношении как нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой, так и иных должностных лиц, когда совершение отдельных нотариальных действий возложено на них федеральными законами (ст. 37 и 38 названных Основ в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г.)*(283) или когда удостоверенные ими документы в силу прямого указания федерального закона приравниваются к нотариально удостоверенным (ст. 185 и 1127 ГК).

2. Исходя из анализа норм ч. 1 комментируемой статьи в их системной связи с другими положениями ГПК и законодательства, регулирующего порядок совершения нотариальных действий, с заявлением о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении вправе обратиться в суд только те граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. Исключением являются случаи обращения в суд прокурора, в соответствии со ст. 4 и 45 ГПК обращающегося в суд в защиту прав и законных интересов граждан, не имеющих возможности по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам самостоятельно обратиться в суд.

Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес в порядке искового судопроизводства.

3. В соответствии со ст. 48 Основ нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит закону, либо действие подлежит совершению другим нотариусом, либо с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий, либо сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении, либо сделка, за удостоверением которой к нотариусу обратилось заинтересованное лицо, не соответствует требованиям закона, а также если документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Приведенный перечень оснований для отказа нотариусом или уполномоченным должностным лицом в совершении нотариального действия является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. С соблюдением этого порядка уполномоченное должностное лицо оформляет отказ в совершении нотариального действия или в удостоверении документов, которые федеральным законом приравниваются к нотариально удостоверенным.

4. Заявление о неправильности совершения нотариального действия подается в суд, если, по мнению заинтересованного лица, нотариусом или уполномоченным должностным лицом были нарушены установленные законом правила его совершения либо соответствующее действие было совершено необоснованно. Например, нотариусом удостоверена сделка, для которой законом не предусмотрена нотариальная форма, и против такого действия возражала одна из сторон сделки.

В заявлении должны содержаться все необходимые данные для правильного и своевременного его разрешения, в частности, кроме сведений о заявителе, в ней следует указать:

фамилию, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, адрес нотариальной конторы или наименование и местонахождение организации, в которой выполняют свои обязанности названные должностные лица;

какое нотариальное действие обжалуется или в совершении какого нотариального действия отказано;

обстоятельства, явившиеся основаниями заявленных требований;

доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства;

сведения о других заинтересованных лицах, известных заявителю.

5. Заявление о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении подается заинтересованным лицом в суд в соответствии с правилами о подсудности, установленными в ч. 1 комментируемой статьи, в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

При рассмотрении заявления суду следует выяснить все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе дату совершения нотариального действия в соответствии с удостоверительной надписью или дату отказа в его совершении на основании вынесенного постановления, а также дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он считает неправильным, либо об отказе в совершении нотариального действия.

Кроме того, в случае подачи заявления по истечении установленного в ч. 2 комментируемой статьи десятидневного срока суд выясняет, по каким причинам заявитель пропустил этот срок. Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок по ходатайству заявителя.

6. Определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица о совершении нотариального действия или об отказе в его совершении, следует учитывать, что процедура особого производства может быть возбуждена, если между заинтересованными лицами отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду.

При принятии заявления суду необходимо выяснять, не имеется ли указанного спора между заинтересованными лицами. Если из заявления и приобщенных к нему документов усматривается, что такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении дела, возбужденного по заявлению заинтересованного лица, судье следует исходя из требований ч. 3 ст. 263 ГПК вынести определение об оставлении такого заявления без рассмотрения, разъяснив заявителю его право обратиться с иском в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд за разрешением возникшего спора. По этой же причине судья не вправе при возникновении спора в процессе судебного разбирательства отменить совершенное нотариальное действие или обязать нотариуса либо уполномоченное должностное лицо его совершить, т.е. разрешить заявление по существу.

Статья 311. Рассмотрение заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении

1. При разрешении дел по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении суд и лица, участвующие в деле, должны руководствоваться не только нормами, содержащимися в ст. 262, 263, 310-312 ГПК, определяющими процедуру особого производства, но и общими правилами гражданского судопроизводства.

В ходе подготовки к судебному разбирательству дела, возбужденного в порядке особого производства, судья обязан выяснять, какие лица и организации могут быть заинтересованы в разрешении данного дела и подлежат вызову в судебное заседание; при необходимости требовать представления дополнительных доказательств и совершать другие действия по подготовке дела.

2. При рассмотрении поданного заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении суд должен, сохраняя беспристрастность, создать участвующим в деле лицам необходимые и равные условия, в том числе для всестороннего и полного исследования доказательств (см. комментарий к ст. 12 ГПК).

В качестве доказательства неправильности совершения нотариального действия заявители должны представить суду подлинники нотариальных документов, выданных нотариусом или должностным лицом, чьи действия обжалуются, например: акт описи имущества наследодателя, постановление нотариуса о назначении хранителя наследства, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и др.

В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса (уполномоченного должностного лица) об отказе в совершении нотариального действия, которое выносится в соответствии со ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Статья 312. Решение суда относительно заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении

Решение суда, которым удовлетворены изложенные в заявлении требования, обязательно как для государственного или частнопрактикующего нотариуса, так и для должностного лица, уполномоченного законодательством Российской Федерации совершать такие действия. В резолютивной части решения в случае отмены обжалуемого действия указывается, какое конкретное действие, когда и кем совершенное отменяется.

При удовлетворении жалобы на отказ в выполнении нотариального действия указывается, какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено. При удовлетворении заявленных требований суд направляет копию решения в нотариальный орган, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем), либо по месту работы должностного лица, чьи действия обжаловались.

Указанное судебное решение после его вступления в силу является обязательным для исполнения нотариусом или уполномоченным лицом, действия которых обжаловались. В то же время нотариус (уполномоченное должностное лицо), совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении, обладая всеми процессуальными правами лица, участвующего в деле, вправе в установленный ГПК срок обжаловать не вступившее в законную силу судебное решение в кассационном, а вступившее в законную силу решение - в надзорном порядке. Таким же образом заявитель вправе обжаловать решение суда, которым ему отказано в удовлетворении заявленных требований.