Применение технических средств таможенного контроля

В условиях наличия жестких временных ограничений на проведение таможенного досмотра, с одной стороны, и повышения интеллектуальной и криминальной составляющих в способах уклонения от уплаты таможенных платежей, с другой стороны, возникает проблема создания эффективной системы таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Применение технических средств при проведении уполномоченными должностными лицами таможенных органов таможенного контроля должно осуществляться на основе принципов законности, аргументированности, непричинения неправомерного вреда объекту таможенного контроля, безопасности, ответственность за ущерб, причиненный при эксплуатации технических средств, оперативности, экономичности, эргономичности.

Поисково-досмотровые технические средства должны обеспечивать возможность выявления факта наличия тайника внутри объекта досмотра, в котором могут находиться незадекларированные товары, или факта сокрытия определенного предмета от таможенного контроля. Установление того и другого факта требует проведения в дальнейшем более детального досмотра объекта в том месте, где обнаружен тайник или сокрытое вложение, изъятия обнаруженного предмета и проведения дальнейших процедурных (аттестационных) действий, предусмотренных нормативно-технологическими документами (опробование, диагностика, классификация, идентификация).

Технические средства таможенного досмотра весьма разнообразны: от простейшего досмотрового инструмента до интроскопической техники.

Простейшими техническими средствами могут быть наборы досмотровых инструментов для вскрытия товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т.д. Они применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля.

Технические средства оптико-механического и телевизионного обследования труднодоступных мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра. Сюда входят наборы досмотровых щупов и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные системы.

Специальные меточные средства используются главным образом при физическом и выборочном досмотре транспортных средств для увеличения его эффективности и производительности. К ним относятся наборы флюоресцирующих в ультрафиолетовом (УФ) излучении веществ со средствами их нанесения, а также переносные УФ-осветители, позволяющие их определять.

Технические средства локации предназначены длявыявления тайников и сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Такие грузы, находящиеся в транспортных средствах, практически не поддаются досмотру никакими другими техническими средствами. Эти технические средства применяются при выборочном и физическом досмотрах. Сюда относится радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования.

Особый вид составляют технические средства, применяемые для контроля разнообразных объектов с помощью просвечивания ионизирующими лучами. Лучами являютсяинтроскопические (инспекционные) досмотровые комплексы (ИДК), в том числе мобильные досмотровые комплексы (МИДК). Они используются для выборочного и сплошного контроля.

Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.

Зачастую стационарная установка инспекционно-досмотровых систем нецелесообразна. Именно поэтому использование мобильных рентгенотелевизионных досмотровых систем является идеальным решением.

Время развертывания такой системы из походного состояния в рабочее составляет от пятнадцати минут до одного часа. С точки зрения энергетики излучения среди МИДК существует разделение на низкоэнергетические, средне энергетические и высокоэнергетические.

Тактико-технические характеристики ИДК обеспечивают: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.

Основная проблема, возникающая при внедрении комплексов в российскую практику, заключалась в том, что на тот момент не было конкретной технологии применения ИДК в российских условиях, так же имела место проблема отсутствия специалистов, подготовленных к работе на ИДК. В течение первого полугодия 2006 г. в ФТС был подготовлен документ «Технология применения ИДК при таможенном контроле». В данном документе была четко прописана процедура использования ИДК, порядок действий лиц, работающих на ИДК, в тех или иных ситуациях. Первоочередная задача документа - более качественное решение проблемы пропуска грузов через границу в пунктах, оборудованных ИДК.

Внедрение ИДК на пунктах пропуска позволило:

) оперативно выявлять и предотвращать контрабанду наркотиков, оружия;

) сохранять результаты контроля в электронном банке данных и использовать при проведении оперативных мероприятий.

Помимо этого, внедрение ИДК влечет экономический эффект, выражающийся в увеличении поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет и снижении объема преступлений во внешнеэкономической сфере деятельности.

Практика показывает целесообразность установки стационарных ИДК на территории пунктов пропуска. Так как ИДК оснащен двухпроекционной системой рентгеновского излучения, это позволяет получать информацию об изображении осматриваемых товаров в двух плоскостях - сбоку и сверху. Это обеспечивает еще более высокую эффективность обнаружения наркотических средств и взрывчатых веществ, оружия, взрывных устройств, а также других предметов таможенных правонарушений.

Накопленный таможенный опыт работы с ИДК и МИДК, с помощью которого за год, осматривается в среднем более двух тысяч транспортных средств, показал, что при наличии достаточной штатной численности для обеспечения круглосуточной работы ИДК в пунктах пропуска эффективность его применения будет значительно увеличиваться.

Таким образом, можно выделить следующие направления развития и использования технических средств таможенного контроля:

) производство, установка и использование стационарных и мобильных инспекционно-досмотровых комплексов;

) использование современных средств визуального наблюдения (различные оптические приборы, средства ночного видения и т.п.);

) обучение должностных лиц таможенных органов правилам использования технических средств таможенного контроля.

Статистика свидетельствует о том, что объем применения ИДК с каждым годом увеличиваются. А результативность применения таких комплексов подтверждает необходимость их использования в деятельности таможенных органов.

Особую актуальность на сегодняшний день приобретают вопросы разработки стандартов на отдельные виды технических средств, применяемых в процессе таможенного контроля. Такие стандарты должны подробно описывать рабочие характеристики технических средств, а также образцы и методы испытаний, с помощью которых их можно измерить.