Анализ деятельности таможенных органов по проведению досмотров в РФ и УрФО

 

Участвуя в реализации экономической политики государства, таможенные органы обеспечивают защиту национальных интересов и экономической безопасности государства в пределах своей компетенции, т.е. в сфере внешнеэкономической деятельности. К факторам, способствующим увеличению преступности можно отнести:

непродуманные рыночные реформы;

форсированная либерализация режима ВЭД;

неблагоприятный инвестиционный климат;

недостаточная защищенность капиталов;

высокие темпы инфляции;

несовершенство нормативно-правовой базы (прежде всего, законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенного, налогового и валютного законодательства);

низкая эффективность государственного контроля внешнеэкономических сделок.

В некоторых областях криминального внешнеэкономического бизнеса продолжается наращивание объемов нелегального оборота. Так, на протяжении последних лет угрожающими темпами увеличиваются объемы контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также сопутствующих им сильнодействующих, ядовитых веществ.

Эскалация незаконного наркооборота в большинстве регионов сегодня очевидна. Результаты уголовно-правовых, криминологических и криминалистических исследований свидетельствуют, что для современного международного наркобизнеса наряду с тенденцией увеличения количества перемещаемых через таможенную границу психоактивных веществ также характерна тенденция к совершенствованию преступной деятельности. Увеличиваются и размеры объемов контрабандно перемещаемого вооружения. Растет также число международных операций, нарушающих права интеллектуальной собственности.

Одним из способов борьбы с нелегальным товарооборотом является таможенный досмотр. С помощью таможенного досмотра товаров и транспортных средств выявлено большое количество правонарушений в области таможенного дела.

По результатам досмотра товаров и транспортных средств возбуждаются дела об административных правонарушениях и уголовные дела. Стоит отметить, что в основном дела об административных правонарушениях возбуждены по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ: сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе, об объеме товаров при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации. А уголовные дела возбуждаются на основания статей 189-194 УК РФ.

Систематизируя все вышеперечисленное, можно определить основные виды правонарушений, которые чаще всего выявляются с помощью таможенного досмотра товаров и транспортных средств, причем это как административные, так и уголовные правонарушения: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, а именно сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров; недекларирование товаров по установленной форме; заявление при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах; а также уголовное преступление - «контрабанда».

Основные направления деятельности ФТС, по части досмотра товаров и транспортных средств, их динамика отражены в таблице 1.

Таблица 1

Цели, задачи	2006	2007	2008	2009	2010	2011	Целевое назначение
Доля таможенных партий ввозимых / вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур, в общем количестве товарных партий, %	23/12	10/3	18/7	9,6/1,8	9,3/1,9	7/1	Не более 12/3
Доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, либо выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий товаров, %	-	3,4	2,3	3,0	6,8	5,4	Не менее 4,9
Доля ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, в общем количестве ввезенных товаров, %	1,4	1,93	1,73	2,89	2,78	2,15	Не менее 1,615
Доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, %	58	60,9	59,1	65,1	80,7	84,5	-

Источник: Доклад о результатах и основных направления деятельности ФТС РФ на 2011-2013 годы.

 

Снижение показателя доля таможенных партий ввозимых / вывозимых товаров, досматриваемых в рамках применения системы управления рисками, в общем количестве товарных партий, достигнуто за счет проведения таможенных досмотров товаров и транспортных средств, с использованием принципа выборочности, в рамках применения современных методов анализа и системы управления рисками.

По показателю - доля таможенных партий, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого было выявлено нарушения законодательства, отмечен рост показателя. Планируется увеличение значения показателя до уровня не менее 4,9% за счет повышения эффективности применения системы управления рисками.

В условиях сложной криминогенной обстановки в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе в приграничных регионах, такое явление, как контрабанда, представляет собой не только значительную угрозу интересам экономической безопасности, но и создает предпосылки для активной деятельности международной преступности, зачастую связанной с терроризмом и наркобизнесом.

Исходя из приведенных в таблице данных видно, что в период с 2006 года, доля ввезенных на таможенную территорию РФ товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства РФ, в общем количестве ввезенных товаров, увеличилась на 0,75%. Это связанно с повышением эффективности работы таможенных органов, более эффективным применением мер по выявлению нарушений законодательства Российской Федерации в отношение перемещаемых товаров и транспортных средств.

Доля уголовных дел, возбуждаемых таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, так же возросла за счет совершенствования межведомственных договоренностей по обмену информацией с правоохранительными органами и совершенствованиями форм и методов правоохранительной деятельности, развития оснащенности таможенных органов в области информационных технологий.

В регионе деятельности Уральского таможенного управления в 2011 году произведено 5870 досмотров товаров и транспортных средств, при перемещение через границу.

В результате правоохранительной деятельности таможенными органами Уральского таможенного управления в 2011 году возбуждено 4815 дел об административных правонарушениях, назначено наказаний на сумму более 351 млн. руб.

Правоохранительными подразделениями Управления по фактам незаконного перемещения товаров и транспортных средств возбуждено 360 уголовных дел. Деление по основным объектам правонарушений отражено в таблице 2.

 

Таблица 2

Объект правонарушения	Уголовное наказание	Административное наказание
транспортные средства, их части и оборудование	84	213
лес и продукты его переработки	12	318
средства в иностранной валюте и валютные ценности	-	1286
товары народного потребления	2	271
продукция металлургического комплекса	3	132
продукция топливно-энергетического комплекса	11	10
ИТОГО:	112	2230

В результате проведенных организационных, профилактических и оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами Управления при попытках незаконного перемещения через границу Таможенного союза оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и товаров двойного назначения возбуждено 2 уголовных дела и 55 дел об административных правонарушениях, изъято из незаконного оборота 49 единиц оружия и 72 единицы боеприпасов.

По фактам контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и сильнодействующих веществ и их аналогов возбуждено 36 уголовных дел, из незаконного оборота изъято более 30 кг наркотических средств.

За отчетный период 2012 года оформлено 75 948 партий товаров. Из них, по 38 452 ТД (50,6% от всех партий товаров) выявлены риски, т.е. вероятные нарушения таможенного законодательства. Общее количество проведенных таможенных досмотров за рассматриваемый период 2012 года: при ввозе - 1 192, при вывозе - 328.

Среди наиболее часто перевозимых контрафактных товаров народного потребление наиболее часто встречаются:

одежда и обувь (товарные знаки «Аdidas», «Nike», «Reebok» и др.);

DWD диски (нарушение авторских прав);

алкогольная продукция.

За 8 месяцев 2012 годаТюменской таможней возбуждено 5 уголовных дел. Кроме того, должностными лицами Тюменской таможни за отчетный период возбуждено 477 дел об административных правонарушениях, по результатам которых назначены штрафы на сумму более 49 млн. рублей.