Ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма

Субъектом заведомо ложного сообщения об акте терроризма является лицо, достигшее четырнадцати лет. Действующий УК в ст. 20 исходит из того, что уголовной ответственности подлежат лица, которым до совершения преступления исполнилось шестнадцать лет. По достижении этого возраста несовершеннолетние по уровню своего психофизического развития в состоянии действовать, разумно отдавать отчет в своих действиях и руководить ими. Они также в состоянии осознавать общественно опасный характер своих действий и возможные последствия.

Однако опыт показал, что несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не вполне осознают уголовно-правовые запреты, связанные с заведомо ложным сообщением об акте терроризма. Практически 80 процентов опрошенных нами в ходе исследования подростков не считают данное деяние преступлением.

Из этого следует, что наступление уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение об акте терроризма с шестнадцати лет по нашему мнению является достаточно обоснованным.

В то же время, по достижении четырнадцатилетнего возраста несовершеннолетние по уровню своего психофизического развития в состоянии действовать, разумно отдавать отчет в своих действиях и руководить ими. Они также вполне осознают уголовно-правовые запреты, связанные с посягательствами на личность, собственность, общественную безопасность. Это довольно узкий круг преступлений, установленный ч. 2 ст. 20 УК.

Из приведенного в ч. 2 ст. 20 УК перечня преступлений следует, что уголовная ответственность наступает при совершении несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет преступлений, напрямую, связанных с фактическим причинением вреда личности или собственности, даже в преступлениях с формальным составом, например, похищение человека (ст. 126 УК), изнасилование (ст. 131 УК), насильственные действия сексуального характера (ст. 132 УК), разбой (ст. 162 УК), вымогательство (ст. 163 УК), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166 УК).

И лишь одно преступление из данного перечня выходит за эти рамки. Это - заведомо ложное сообщение об акте терроризма. Да, данное преступление также влечет за собой последствия в виде имущественного вреда, но только косвенного в виде затрат на проверку сообщений, упущенной выгоде при срыве работы предприятий.

В связи с вышесказанным, целесообразно с учетом общеправового определения терроризма и в целях приведения УК РФ в соответствие с Законом «О борьбе с терроризмом» от 25.07.98 г. изложить ст. - 207 УК РФ в следующей редакции:

«Статья 207. Заведомо ложное сообщение о преступлении террористической направленности

.Заведомо ложное сообщение о готовящемся или совершенном преступлении, предусмотренного статьями 205, 206, 208, 211, 277 и 360 настоящего Кодекса, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

В целях дифференциации и индивидуализации наказания за совершение заведомо ложного сообщения об акте терроризма при отягчающих обстоятельствах, ввести в статью 207 УК РФ часть вторую, которую изложить в следующей редакции:

«2. Те же действия, повлекшие причинение ущерба в крупном размере или иные тяжкие последствия, а равно совершенное с целью облегчить другое преступление, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового».

В целом ст. 207 УК РФ изложить в следующей редакции: «Статья 207. Заведомо ложное сообщение о преступлении террористической направленности

. Заведомо ложное сообщение о готовящемся или совершенном преступлении, предусмотренного статьями 205, 206, 208, 211, 277 и 360 настоящего Кодекса, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

. Те же действия, повлекшие причинение ущерба в крупном размере или иные тяжкие последствия, а равно совершенное с целью облегчить другое преступление, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового»

При этом возраст уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 207 установить с 16 лет, а ч. 2 ст. ст. 207 УК РФ - с 14 лет.

Следует отметить, что в отличие от террористического акта, за совершение которого при отягчающих обстоятельствах может быть назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы, максимальное наказание за заведомо ложное сообщение об акте терроризма не превышает трех лет лишения свободы (ст. 207 УК). Однако это преступление, безусловно, относится к числу преступлений террористической направленности, так как причиняет ущерб общественной безопасности.

Следует обратить внимание и на совершенствование судебной практики, ибо эффективность применения наказания по делам о заведомо ложном сообщении об акте терроризма, несомненно, оказывает предупредительное воздействие. К сожалению, анализ судебной практики по рассматриваемой категории дел в судах Республики Дагестан свидетельствует, что данная практика нуждается в совершенствовании. Суды в подавляющем большинстве случаев назначают наказание по общему правилу в пределах половины размера наказания, определенного санкцией ст. 207 УК РФ.

Вместе с тем, обращает на себя внимание тот факт, что санкция ст. 207 УК РФ не позволяет дифференцировать наказание в зависимости от причиненного ущерба, вызванного проверками данных сообщений. В связи с этим, нам представляется целесообразным ввести в ст. 207 УК РФ часть 2, предусмотрев в ней повышенную ответственность за указанные признаки.

Следует также отметить, что в работе в основном говорилось о преступлениях, совершаемых лицами, обладающими признаками субъекта заведомо ложного сообщения об акте терроризма. Однако до 25 % подобных деяний совершается подростками, не достигшими 14-летнего возраста, что важно учитывать при разработке профилактических мер.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» от 14 февраля 2000 г. указал, что если органами предварительного следствия, при наличии к тому оснований к участию в деле в качестве гражданских ответчиков не были привлечены родители, Опекуны, попечители, а также лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, которые в силу закона несут материальную ответственность за ущерб, причиненный преступными действиями несовершеннолетнего, суд должен вынести определение о признании указанных лиц и организаций гражданскими ответчиками, разъяснить им права, предусмотренные УПК РФ, и обеспечить условия для реализации этих прав.

Обратить внимание судов на то, что в соответствии со статьей 1074 ГК РФ несовершеннолетние от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях и лишь в случаях, когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, он должен быть возмещен полностью или в недостающей его части его родителями.

Заведомо ложное сообщение об акте терроризма, совершенное лицом, не достигшим возраста 14 лет и не являющегося субъектом рассматриваемого преступления, приносит не меньше имущественного вреда, чем сообщение, сделанное более старшим лицом. Однако зачастую данные деяния остаются безнаказанным. Уголовно-правовые меры предупреждения заведомо ложного сообщения об акте терроризма связаны не только с привлечением к уголовной ответственности виновных, но и с воспитательно-профилактическим воздействием на граждан.

Анализ содержания указанного деяния, связанного с терроризмом, следует отнести к преступлениям международного характера. В настоящее время во многих странах национальные законы предусматривают ответственность за угон самолетов, нападение на их экипажи, действия, ставящие под угрозу безопасность полетов. Характерно, что первоначально эти законы разрабатывались по аналогии с отраслью права, рассматривающей преступления против судоходства - морское пиратство. Затем они приобретают специфический характер, применительно именно к воздушному транспорту. Эта проблема переросла национальные рамки и приобрела международный характер. Не случайно поэтому борьбе с преступлениями, направленными против объектов гражданской авиации, были посвящены три международные конвенции: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершенных на борту воздушного судна (Токио, 1963 г.), Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 г.) и Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 г.). В каждом последующем документе все более детализируется состав указанных преступлений. В Токийской конвенции под незаконным вмешательством в деятельность гражданской авиации понималось уголовное правонарушение либо действия, являющиеся или не являющиеся правонарушениями, которые могут поставить под угрозу или угрожают безопасности воздушного судна либо находящимся на его борту лицам или имуществу, или которые угрожают поддержанию порядка или дисциплине на борту.

Кроме того, к указанным деяниям относились случаи, «когда находящееся на борту лицо незаконно совершает с помощью силы или угрозой силы акт вмешательства, захвата или другого преступного использования управления воздушным судном в полете или когда оно готовится совершить такой акт». В Гаагской конвенции было уточнено понятие захвата воздушного судна. В ст. 1, наряду с указанием на «силу» или «угрозу силой», введено понятие «любые другие угрозы». Кроме того, детализировано понятие «преступного использования управления воздушным судном». Формулировка Гаагской конвенции признает таковым захват воздушного судна, или осуществление контроля над ним, или попытку совершения названного акта. Важным дополнением стало признание преступными действий соучастников.

Что же касается России, то заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

При этом согласно статье 88 УК РФ (Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним), штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых. Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия. Штраф назначается в размере от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев.

Исправительные работы назначаются несовершеннолетним осужденным на срок до одного года.

Арест назначается несовершеннолетним осужденным, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста, на срок от одного до четырех месяцев. То есть к большей части «телефонных террористов» данный вид наказания не может быть применен. Наказание в виде лишения свободы назначается несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления в возрасте до шестнадцати лет, на срок не свыше шести лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше десяти лет и отбывается в воспитательных колониях. Наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до шестнадцати лет преступление небольшой или средней тяжести впервые, а также остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления небольшой тяжести впервые. Исходя из сказанного, к лицам, совершившим заведомо ложное сообщение об акте терроризма в возрасте от 14 до 18 лет и наказание в виде лишения свободы не может быть применено.

Таким образом, наиболее применяемым видом наказания за заведомо ложное сообщение об акте терроризма предположительно будет штраф, учитывая, что теперь закон позволяет взыскивать его с родителей несовершеннолетнего. Не исключено, что данное положение поможет более эффективно бороться с рассматриваемым видом преступления. Кроме штрафа, взыскивать необходимо и сумму в размере ущерба, причинённого ложным сообщением об акте терроризма.