Иные социально-партнерские соглашения

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений, кроме Генерального соглашения, выделяют: Региональное соглашение; Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение; Профессиональное тарифное соглашение; Территориальное соглашение.

По мнению авторов Лушникова А.М и Лушниковой М.В., законодателю необходимо определиться в вопросе юридической природы коллективных соглашений на уровне РФ и субъектов Федерации. В указанных коллективных соглашениях государство в лице своих представителей является участником социального партнерства, поэтому и содержание коллективного соглашения такого уровня должно быть основано на сочетании договорных и публично-правовых начал, которые выражаются в конкретных государственных обязательствах.

А.С. Пашков предлагал усилить публичные начала коллективных соглашений, возложив на работодателя в этих соглашениях обязанность иметь колдоговор как локальный правовой акт на основании заключенных коллективных соглашений. Поскольку сужается сфера государственно-правового регулирования, постольку в этих условиях коллективный договор становится одним из основных источников трудового права.

Тарифные, межотраслевые и территориальные коллективные соглашения устанавливают нормы оплаты и др. условия труда, а также социальные гарантии и льготы (ст.45 ТК РФ). Лушников А.М. и Лушникова М.В. полагают, что по своей природе эти соглашения тяготеют к коллективным договорам. Поэтому юридическую силу таких коллективных соглашений они определяют исходя из их «смешанной природы». В Законе о коллективных договорах, на первый взгляд, содержится довольно ясный ответ о действии коллективного соглашения по кругу лиц. Такое коллективное соглашение распространяется на работников, работодателей, орган исполнительной власти, которые уполномочили участников соглашения разработать и заключить его от их имени (ст. 22 Закона). В ТК РФ это положение дополнено указанием на распространение коллективного соглашения после его подписания. В отношении работодателей действует принцип не только «уполномочивания представителей», но и членства в объединениях работодателей. Коллективные соглашения распространяются на всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан его выполнять.

Но как быть в тех случаях, когда только одна сторона, например, работники, уполномочила своих представителей (те же профсоюзы) от своего имени подписать тарифное соглашение, а представитель работодателя не участвовал в данном тарифном соглашении? По ныне действовавшему закону такая ситуация означает, что тарифное соглашение не распространяется на работников этой организации. С точки зрения договорной теории такое решение законодателя не вызывает возражений. Но в отличие от коллективного договора уровень коллективных соглашений предполагает и активную роль государства в обеспечении их реализации, распространения на более широкий круг работников и работодателей.

Для решения поставленной проблемы в новой редакции Закона о коллективных договорах (1995 г.) появился институт распространения тарифных, профессиональных соглашений на работодателей, не участвовавших в заключении данного соглашения. По закону министр труда РФ имел право предложить работодателям присоединиться к коллективному соглашению, в сферу действия которого включаются не менее 50% работников отрасли (профессии). Если работодатели или представители работников в течение 30 дней не заявили о своем несогласии присоединиться к нему, соглашение считается распространенным на данных работодателей.

В ТК РФ эта процедура видоизменена, предложение о присоединении не направляется конкретным работодателям, а только официально публикуется. Если работодатели в течение 30 дней со дня официального опубликования названного предложения не представили в федеральный орган исполнительной власти по труду письменный мотивированный отказ, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения (ст.48). Следовательно, вопрос о присоединении к коллективному соглашению решает только одна сторона-работодатель¹.

Участниками соглашений на федеральном уровне являются:

Генерального - общероссийские объединения профсоюзов; общероссийские объединения работодателей; Правительство РФ.

Отраслевого (межотраслевого) тарифного - соответствующие общероссийские профсоюзы и их объединения; общероссийские объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; Министерство труда РФ.

Профессионального тарифного - соответствующие профсоюзы и их объединения; соответствующие объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы, соответствующий орган по труду.

На уровне субъектов РФ и административно - территориальных образований в составе субъектов РФ:

Регионального - соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; орган исполнительной власти субъекта РФ.

Отраслевого (межотраслевого) тарифного, профессионального тарифного - соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; орган по труду субъекта РФ.

Территориального - соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; соответствующий орган по труду.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей). Региональные законы о социальном партнерстве определяют виды соглашений, заключаемых в соответствующем субъекте Российской федерации, и их содержание. Например, Закон г. Москвы «О социальном партнерстве» предусматривает заключение Московского трехстороннего соглашения, городских отраслевых (межотраслевых) соглашений, окружных соглашений.

На отраслевом и профессиональном уровнях участниками соглашений могут быть уполномоченные работниками представительные органы; работодатели (объединения работодателей); министерство труда и занятости населения России¹.

Общие правила подготовки, порядка и сроков разработки и заключения коллективных соглашений регламентируется Трудовым кодексом РФ, Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (ст.7 и ст. 20), а также Положением о порядке подготовки и заключения Генерального заключения и отраслевых (тарифных) соглашений от 12.06.1993 г.

Республиканское соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и реализации государственных социальных гарантий в республике. В соглашении закрепляются социальные гарантии и льготы, действующие на территории республики, взаимные обязательства сторон. Республиканское соглашение является трехсторонним и заключается между республиканскими объединениями профсоюзов, республиканскими объединениями работодателей и Правительством республики. Соглашение подлежит подписанию в трехдневный срок с момента принятия всеми сторонами решения о подписании проекта соглашения. Подписанное соглашение после уведомительной регистрации в Министерстве труда и социального развития Республики Хакасия в десятидневный срок публикуется в СМИ.

Ряд субъектов Федерации идет дальше федерального законодательства в определении полномочий республиканских (региональных) трехсторонних комиссий, наделяя последние не только консультативными полномочиями, но и решающими. Например, в законе от 11.06.1999 г. Кабардино-Балкарской республики «О социальном партнерстве» Республиканская трехсторонняя комиссия в республиканском соглашении устанавливает минимальный размер месячной базовой тарифной ставки рабочего, перечень межотраслевых (сквозных) профессий рабочих для всех отраслей, порядок индексации месячных тарифных ставок и др. В свою очередь, в тарифных отраслевых и межотраслевых соглашениях определяются диапазон отраслевых тарифных сеток, межразрядные коэффициенты тарифных сеток, виды и минимальные размеры надбавок и доплат к тарифным ставкам. Некоторые субъекты принимают сразу пакет законов о социальном партнерстве, который включает и законы о правовом статусе участников (социальных партнеров). Например, в Республике Алтай наряду с законом от 26.05.1998 г. «О социальном партнерстве в Республике Алтай» приняты Закон от 24.01.1997 г. «О профессиональных союзах в Республике Алтай» и Закон от 03.11.1999 г. «Об объединениях работодателей в Республике Алтай»¹.

Отраслевое соглашение устанавливает нормы оплаты труда и иные условия труда, социальные гарантии и льготы для работников соответствующей отрасли экономики республики и взаимные обязательства сторон. Отраслевое соглашение заключается между отраслевым профсоюзом, соответствующим объединением работодателей и соответствующим министерством и ведомством республики. По договоренности сторон отраслевое соглашение может быть двусторонним. Отраслевое соглашение принимается, как правило, после принятия республиканского соглашения.

Территориальное соглашение устанавливает условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, а также взаимные обязательства сторон в пределах их компетенции. Территориальное соглашение является трехсторонним. Территориальное соглашение, принимается, как правило, после заключения республиканского соглашения.

Территориально-отраслевое соглашение устанавливает нормы оплаты труда и иные условия труда, дополнительные социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли экономики города, района, взаимные обязательства сторон в пределах их компетенции. Сторонами трехстороннего территориально-отраслевого соглашения могут выступать профсоюзные комитеты, как представители работников организаций одной отрасли экономики города, района, территориально-отраслевые объединения работодателей и (или) работодателей той же отрасли города, района, администрации города, района¹.

октября 2003 года Федерацией профсоюзов Республики Хакасия, республиканскими объединениями работодателей и Правительством Республики Хакасия заключено Республиканское соглашение на 2004-2006гг². в соглашении закреплены обязательства сторон по стабилизации экономики, содействию занятости населения, повышения уровня жизни и условий проживания, социальной защите населения, созданию безопасных и здоровых условий труда.

Так Закон РХ «О социальном партнерстве в Республике Хакасия³» определяет основные правовые принципы и формы становления организации, функционирования и развития социального партнерства на территории Республики Хакасия в целях содействия многоуровневому договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов трудовых отношений. В соответствии с данным законом социальное партнерство определяется -как система отношений и мероприятий, направленных на основе равноправного сотрудничества работников, работодателей, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления на обеспечение и реализацию их взаимосогласованных интересов в вопросах социально-трудовых отношений.

Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей).

Профессиональное тарифное соглашение устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенных профессий.

Территориальное соглашение устанавливает условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно - территориального образования.

Рассмотрим Территориальное соглашение координационного совета профсоюзов, работодателей и Администрацией города Саяногорска:

Договорившиеся стороны в лице представителей координационного совета профсоюзов, работодателей и Администрацией города действуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Республики Хакасия, решениями, постановлениями органов местного самоуправления г. Саяногорска заключили Соглашение, определяющее согласованные позиции Сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых отношений на территориальном уровне в 2004-2006 годах и Сторон по их осуществлению.

Стороны Соглашения считают, что в предстоящий период главной целью социальной политики города Саяногорска должно стать создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, повышение доходов населения, обеспечение необходимого жизненного уровня на основе развития экономики города.

Стороны признают необходимость заключения территориальных, отраслевых соглашений и коллективных договоров в организациях всех форм собственности и обязуется оказывать коллективам, развивающим принципы социального партнёрства, всестороннее содействие. При этом настоящее Соглашение рассматривается сторонами как основа для переговоров в отраслях и организациях. Обязательства и гарантии, включённые в данное Соглашение, являются минимальными и не могут быть изменены в сторону снижения социальной и экономической защищённости трудящихся.

Соглашение обязательно к выполнению всеми сторонами подписавшими соглашение, в той мере, в которой они осуществляют эти функции. Территориальное трехстороннее соглашение города Саяногорска заключено на основе Республиканского соглашения.

Еще в качестве примера Территориального соглашения приведем: проект Районного соглашения между администрацией Алтайского района, профсоюзными организациями, работодателями на 2002-2004 гг. и проект Районного соглашения между администрацией Бейского района, профсоюзами и работодателями на 2002-2004 гг¹.

Предметом того и другого Соглашений является регулирование социально-трудовых отношений на территории Бейского района и Алтайского района. Приоритетными целями и задачами в области социального партнерства являются: Создание условий для повышения уровня жизни населения района.

Осуществление мероприятий по своевременной выплате заработной платы, предусмотренных социальных льгот и гарантий в соответствии с действующим законодательством.

Создание условий для развития производственной инфраструктуры района за счет повышения эффективности промышленного, сельскохозяйственного производства, поддержки товаропроизводителей, малого и среднего предпринимательства.

Улучшение условий и охраны труда и культуры производства.

Достижение социального компромисса на территории района.

Содержание отраслевого (тарифного) соглашения определяется отраслевой комиссией на основе предварительных консультаций между сторонами. Соглашения могут предусматривать положения, определенные ст. 21 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях».

В качестве примера можно привести: Отраслевое соглашение по морскому транспорту на 2003-2005 годы: сторонами Соглашения являются:

работники в лице их представителя - Федерации профсоюзов работников морского, речного и рыболовного флота Российской Федерации (далее - Профсоюзы), получившей соответствующие полномочия от членских организаций - Профсоюза работников водного транспорта Российский Федерации, Западно-российского профсоюза моряков и морских рабочих, Профсоюза работников морского транспорта Новой России, Профсоюза работников морского флота "Защита", Профсоюза работников транспорта Сахалина и действующей на основании положений статьи 37 Трудового кодекса Российской Федерации;

работодатели в лице их представителей - Государственной службы морского флота Минтранса России (Росморфлот), Союза российских судовладельцев (СОРОСС) и Ассоциации судоремонтных заводов (АСРЗ), которым руководители организаций делегировали свои полномочия на ведение переговоров и подписание Соглашения.

Данное соглашение является правовым актом, условия которого обязательны для организаций, на которые оно распространяется в соответствии со ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации. Данное соглашение содержит следующие вопросы: режим труда и отдыха; занятость и переподготовка кадров; оплата труда; охрана труда и здоровья; социальные гарантии, льготы и компенсации.

Все принятые и подписанные положения отраслевых (тарифных) соглашений ложатся в основу для разработки конкретных коллективных договоров предприятий, учреждений, организаций.

Отраслевая комиссия формируется на принципах паритетного и полномочного представительства сторон. Предложения по персональному составу комиссии профсоюзы (объединения профсоюзов), иные уполномоченные работниками представительные органы (их объединения) представляют в Министерство труда РФ одновременно с проектом отраслевого или тарифного соглашения.

Это означает, что профсоюзы и иные представительные органы предварительно уже должны иметь проект соглашения, который будет обсуждаться в процессе работы Отраслевой Комиссии. Данное правило не случайно, оно полностью соответствует ч. 5 ст. 6 Закона «О коллективных договорах и соглашениях». Поскольку работодатели, органы исполнительной власти и хозяйственного управления обязаны вести переговоры по трудовым и социально-экономическим вопросам, предлагаемым для рассмотрения профсоюзами, иными уполномоченными работниками представительные органами.

При наличии нескольких профсоюзов, наделенными необходимыми полномочиями, при заключении соглашений на отраслевом или профессиональном уровне не допускаются различные подходы по оплате, охране труда и другим гарантиям, предоставляемым одной категории работников.

Порядок, сроки разработки и заключения коллективных соглашений определяются комиссиями и оформляются их решениями.

Проект отраслевого тарифного соглашения рассматривается в рамках отраслевой комиссии ее рабочими группами. К работе также могут привлекаться эксперты.

Любая из договаривающихся сторон вправе за три месяца до окончания срока действия Генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений внести другим сторонам письменное уведомлению о начале переговоров по заключению новых соглашений. Этот срок может быть предусмотрен в тексте действующего соглашения. И если он оговорен соглашением, то уведомление направляется в срок, установленный соглашением.

Также в качестве примера отраслевого тарифного соглашения можно привести: Отраслевое тарифное Соглашение между Министерством культуры РФ и Российским профсоюзом работников культуры на 2000 - 2001 гг. Отраслевое тарифное Соглашение от 26 декабря 2000 г. по учреждениям системы Министерства образования Российской Федерации на 2001 - 2003 годы. Отраслевое тарифное соглашение по жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации на 2002 - 2004 гг. от 4 января 2002 г.

Отраслевое соглашение по морскому транспорту на 2003 - 2005 годы.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено в соответствии с действующим законодательством с учетом ратифицированных Российской Федерацией Конвенций и соответствующих им рекомендаций Международной организации труда (МОТ).

Сторонами Соглашения являются:

работники в лице их представителя - Федерации профсоюзов работников морского, речного и рыболовного флота Российской Федерации (далее - Профсоюзы), получившей соответствующие полномочия от членских организаций - Профсоюза работников водного транспорта Российский Федерации, Западнороссийского профсоюза моряков и морских рабочих, Профсоюза работников морского транспорта Новой России, Профсоюза работников морского флота "Защита", Профсоюза работников транспорта Сахалина и действующей на основании положений статьи 37 Трудового кодекса Российской Федерации;

В целях обеспечения стабильной работы флота и защиты интересов и прав работников отрасли стороны договорились о взаимодействии в сфере социального диалога по разработке и реализации единой социально-экономической политики в отрасли, совершенствованию социально-трудовых отношений посредством заключения трехстороннего соглашения о социальном партнерстве и создания постоянно действующей комиссии по координации практических действий по реализации обязательств по трехстороннему соглашению о социальном партнерстве и по настоящему Соглашению.

Участники трехстороннего соглашения разработают, утвердят, примут к руководству Положение о постоянно действующей комиссии.

Соглашение является правовым актом, условия которого обязательны для организаций, на которые оно распространяется в соответствии со ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации. Условия коллективных договоров и соглашений, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством и настоящим Соглашением, являются недействительными.

Итак, обобщая все выше изложенное делаем вывод, что в соответствии с трудовым законодательством РФ, определены следующие виды соглашений: генеральное соглашение -устанавливает общие принципы регулирования социально - трудовых отношений на федеральном уровне; региональное соглашение- устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ; отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение - устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли; профессиональное тарифное соглашение - устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенных профессий; территориальное соглашение - устанавливает условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования.

Соглашения по договоренности могут быть двухсторонними и трехсторонними.

Состав участников соглашения зависит от уровня заключаемых соглашений. Например, Генеральное соглашение заключается исключительно на федеральном уровне с участием Правительства РФ.

Региональное и территориальное соглашения - только соответственно на уровне субъектов РФ или административно-территориальных образований в составе. Отраслевые (межотраслевые) и профессиональные соглашения могут заключаться на федеральном уровне субъектов РФ.

Для заключения соглашения на любом уровне, необходимо создание трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, (создание двухсторонней комиссии на уровне организации, для заключения коллективного договора).

 

 

Заключение

 

Правительство РФ сегодня стоит перед необходимостью всесторонней и глубокой корректировки курса социально-экономической политики в направлении первоочередного решения социальных задач и обеспечения экономического роста. Важное место в реализации данной политики занимает дальнейшее развитие социального партнерства и совершенствование трудовых отношений

Их цель заключается в том, чтобы способствовать развитию экономики, улучшению условий труда, достижения высокого жизненного уровня работающих, членов их семей и тех, кто ушел на заслуженный отдых. Насколько эффективным будет труд работников, создающих материальные средства не только с целью воспроизводства собственной рабочей силы, но и для общества в целом, во многом определит благополучие и неработающих членов общества.

Новый ТК РФ регулирует трудовые отношения и социальное партнерство в сфере труда с учетом новых хозяйственно-экономических условий.

Для органов государственной власти и органов местного самоуправления он ставит задачу обеспечения согласования интересов работников и работодателей, т.е. помочь работнику и работодателю построить механизм взаимоотношений, позволяющий повысить производительность труда - в чем и заключается суть социального партнерства в сфере трудовых отношений.

Трудовой кодекс РФ впервые содержит раздел «Социальное партнерство в сфере труда», где определено понятие социального партнерства, его уровни, формы, права и обязанности представителей работников и работодателей в связи с проведением коллективных переговоров и заключением коллективно - договорных актов.

Формой реализации права на социально - партнерское регулирование является социально-партнерский акт.

Социально-партнерские акты разрабатываются и принимаются представителями сторон трудовых отношений. В этом их отличие от государственных нормативно-правовых актов (законов, указов, постановлений и т.п.), принимаемые соответствующими государственными органами. Органы государственной власти могут участвовать в принятии соглашения любого уровня, однако это не меняет его юридической природы.

Существует два вида социально-партнерских актов: коллективный договор и соглашение.

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально - трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Его заключение - право социальных партнеров. В каждой организации вопрос о принятии коллективного договора решается самостоятельно, иными словами, стороны не обязаны заключать коллективный договор, если ни одна из них не проявила инициативы по вступлению в коллективные переговоры.

Коллективный договор - это социально-правовой акт, заключаемый на уровне организации на двухсторонней основе, между работниками и работодателями в лице своих представителей.

В отличие от коллективного договора при заключении соглашения участвует третья сторона, заинтересованная в социальном партнерстве- органы государственной власти и (или) местного самоуправления.

Статьей 18 ФЗ «О коллективных договорах и соглашениях» определены пять основных видов соглашений: генеральное соглашение; региональное соглашение; отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение; профессиональное тарифное соглашение; территориальное соглашение. Сегодня для всех субъектов социального партнерства должна стоять задача реального повышения уровня жизни населения на фоне роста эффективности экономики, личного вклада каждого работника в экономический потенциал предприятия.

Производительный труд, в свою очередь, может быть лишь там, где созданы соответствующие условия надлежащей организации процесса труда, должной слаженности и дисциплинированности работников.

В существующих экономических условиях и рамках социального партнерства работодателям весьма важно уйти от узкособственнических целей и задач, определить и изучить интересы коллективов и отдельных работников, создавая условия эффективной работы.

Работодатель не должен сегодня поддаваться чувству «властелина» и видеть своих подчиненных только в качестве исполнителей.

Трудно будет добиться поставленных целей в социальном партнерстве, если не будет обеспечено уважение и учет обоюдных интересов сторон.

Важным принципом социального партнерства является обеспечение заинтересованности участия сторон в договорных отношениях.

Что касается Республики Хакасия, то с 1992 года ведется практика заключения Соглашения о социальном партнерстве между Правительством РХ, Федерацией профсоюзов и объединением работодателей.

Министерство труда и социального развития РХ на 01 ноября 2002 года зарегистрировано 20 соглашений, заключенных на уровне районов (7 соглашений и 13 соглашений, заключенных на уровне сел и поселков).

Назвать их эффективным инструментом регулирования трудовых отношений пока еще рано, но гл. задача-вовлечение работников и работодателей в переговорный процесс выполнена, стремление сторон к конструктивному диалогу в республике налицо.

Многие работодатели осознают, что объединение их в организацию, подписание соглашения о социальном партнерстве на определенный срок защищает права работодателей, а предприятие в целом от забастовок и других дестабилизирующих работу предприятия акций.

В решениях трехсторонних комиссий определены наиболее значимые проблемы в сфере социально-трудовых отношений, которые требуют совместных решений - и власти и работодателей и самих работников.

Неотлагательного решения требуют следующие вопросы социально-экономической сферы:

8) снижение уровня безработицы, особенно в сельских районах;

9) необходимость создания рабочих мест для работников подвергавшихся массовому высвобождению вследствие ликвидации, банкротства предприятия;

10)профилактика и предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональной заболеваемости, соблюдение санитарных норм на производстве;

11)необходимости материального стимулирования работников образования с высокой квалификацией (не допустить их отток из сельских районов);

12)погашение задолженности по заработной плате;

13)совершенствование трудовых отношений в сфере малого и среднего бизнеса.

Решение обозначенных вопросов требует участия тесного взаимодействия полноценных социальных партнеров, способных не только принять на себя обязательство, но и нести ответственность за их выполнение.