Итоги реформ в Великобритании

реформирование административный должностной госслужащий

В целом можно признать, что правительство Великобритании успешно справляется с работой по модернизации государственного управления, придерживаясь стратегии систематических мер по его совершенствованию, стараясь сохранять характерные традиционные основы, ценности и принципы британского общества и в то же время вводить новые методы управления персоналом и оказания услуг. Особо хочется отметить программу E-Government, в рамках которой целые категории услуг органов государственной власти стали оказываться посредством сети Интернет, телефона, факса, КПК, СМС, ММС, беспроводных сетей (Wi-Fi), Bluetooth, CCTV (системы скрытого видеонаблюдения, электронных систем слежения, удостоверения личности с высокочастотной системой определения, т.н. смарт карты, электронной почты, электронного голосования, форумов и чатов. Несомненно, престиж профессии на сегодня достаточно высок, чтобы действующий Премьер-министр Гордон Браун в качестве основных направлений своей политики занимался иными вопросами реформирования, в частности, конституционными. Конечно, прекратить реформирование государственной администрации значит не остановиться, а начать движение назад, поэтому процесс введения инноваций непрерывен и планомерен, но острота проблемы по сравнению с концом 80-х годов ХХ века уже не та.

Английской администрации удалось добиться впечатляющих результатов в привлечении специалистов (25%) к государственному управлению взамен дженералистов (75%). Также активно развивается принцип положительной дискриминации, который уже стал обыкновенным явлением в бюрократических структурах ЕС.

Но, тем не менее, результаты реформы службы в Великобритании большинство экспертов оценивают негативно. В результате реформы произошло разрушение целостной системы государственной службы, были подорваны престиж и привлекательность государственной службы. Ряд экспертов справедливо замечают, что это связано с тем, что государственная служба в государстве не должна опережать реальное состояние общественных отношений и уровень развития общества, из которого она берет кадры и которым призвана руководить. В противном случае неизбежно либо полное отторжение внедренной модели государственной службы, либо заимствование лишь формальных аспектов государственной службы с их последующим искажением и приспособлением к реально существующим в стране общественным отношениям. В конечном счете, это приведет к консервации существующих в стране недостатков под «прикрытием» проведенных реформ.

 

 

Заключение

 

Приведенный сравнительный анализ показал, насколько глубоки различия между правовым регулированием институтов дисциплинарного взыскания и поощрения в Великобритании и Российской Федерации. Эти различия обусловлены культурными, политическими, правовыми и многими иными различиями. Но, тем не менее, многие задачи, которые сегодня ставятся при осуществлении административной реформы в Российской Федерации, стали решаться в Великобритании несколько веков назад.

Конечно, это не значит, что опыт Великобритании универсален и может быть безоговорочно внедрен в реалиях сегодняшней России. К сожалению, нет оснований полагать, что для этого будет проведено достаточное финансирование, а даже по условию его предоставления, в среднесрочной перспективе будет достигнут ощутимый положительный результат. Последние 20 лет в России происходит смена культуры взаимоотношения публичной власти и общества, стандартов осуществления властных полномочий. Тот процесс, который в Европе называют менеджеризацией, в России только начался, поэтому, учитывая, какой долгий путь прошла Великобритания, реформируя государственный аппарат, быстрой отдачи от современных реформ ждать не приходится.

Однако вектор, обозначенный в программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», обнадеживает. Делается ставка на внедрение инновационных технологий, большее привлечение специалистов, внедрение оценок и стандартизации деятельности государственных служащих, борьбу с коррупцией и уменьшение численности чиновников с одновременным повышением эффективности аппарата. А так как проблема регулирования правового статуса государственного служащего для России всегда являлась первостепенной по важности для общества и государства, определяя «дух времени», проведение реформ, в частности, с целью повышения престижа госслужбы, необходимо и поэтому опыт зарубежных государств, в частности, Великобритании, необходим для положительного заимствования и избежания ошибок, уже известных истории.

 

Список использованной литературы

 

1. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ (постатейный) (под ред. В.А. Козбаненко (Председатель редакционного совета Д.А. Медведев) (СПб.: ООО «Питер Пресс», 2008)

2. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (постатейный) (под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова) (ЗАО Юстицинформ, 2006)

3. В.В. Веремеенко - Все о дисциплинарной ответственности («Налоги» (газета), 2008, №5)

4. Д.Н. Бахрах - Поощрение в деятельности публичной администрации («Журнал российского права», 2006, №7)

5. Д.Н. Бахрах - Дисциплинарное принуждение в Российской Федерации (Государство и Право, 2006 г. №6)

6. В.Ф. Ломакина - Юридическая ответственность государственных служащих: правовое регулирование дисциплинарной ответственности (Государство и право 2008 г. №1)

7. А.В. Сергеев - Основания дисциплинарной ответственности (Вестник Московского университета (Сер. 11 Право 2005 г. №4)

8. А.В. Дубровин Дисциплинарная ответственность в трудовых отношениях как вид юридической ответственности («Трудовое право», 2008, №8)

9. В.В. Глазырин - Дисциплина, ответственность, самоконтроль (1979) (советский закон и я)

10.Н.В. Плюхин - Дисциплинарная ответственность (1978) (юридическая литература)

11.В.М. Лебедев - Дисциплинарная ответственность (поиск новых подходов и решений)

12.М.Г. Седельникова - Поощрение и ответственность как меры стимулирования труда (оба последних труда опубликованы в 1998 году в сборнике статей «Юридическая ответственность» Юридического Факультета Омского Государственного Университета)

13.А.В. Оболонский - Реформирование государственной службы: этико-нравственный аспект (Право и Управление. XXI век)

14.А.В. Оболонский - Бюрократия XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. (Дело) 2002 г.

15.И.А. Василенко - Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия (Логос, 1998 г.)

16.С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина - Государственное управление зарубежных стран (Аспект Пресс) 2001 г.

17.Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность (материалы 5-й межвузовской практической конференции молодых ученых (17 марта 2005 г.) - под общей редакцией А.И. Турчинова (РАГС) 2005 г.:

18.Хохлова Е.А. - Опыт реформ управления госслужбой Великобритании (КонсультантПлюс)

19.Политическое управление (сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте РФ) - под общ. ред. В.А. Кулинченко, В.В. Бакушева, В.И. Тимошенко 1998 г.

20.М. Мэор, Х. Стивенс - Новое в системе отбора и обучения кадров на государственной службе в Великобритании (Государственная служба: кадры на рубеже веков, зарубежный опыт (реферативный бюллетень №3 (23) «98) издательство Российской академии государственной службы при Президенте РФ, 1998 г.)

21.Рейчел Бейлис и Шарлота Дарджи - Государственная служба в Великобритании (Понять Британские Государственные Институты - под ред. М.Б. Феклина (перевод: В.В. Сдобникова, А.В. Селяева, М.Б. Феклина) 2000 г.)

22.Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова) (ЗАО Юстицинформ, 2006)

23.А. Сунгуров, Д. Маччелли, Е. Абросимова, Т. Виноградова - Обжалование неправомерных действий органов исполнительной власти в Российской Федерации» - (Сравнительное конституционное обозрение №1 (58) 2007).

24.М. Джордж - Аттестация государственных служащих в Англии (Человек и труд 3/01)

25.А.А. Малиновский - Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое значение («Журнал российского права», 2008, №4)

26.А.Ф. Нуртдинова, А.Ф. Ноздрачев, Л.А. Чиканова - Кадровику госслужбы (МЦФЭР, 2006)

27.В.В. Кузьмин - Применение показателей результативности деятельности органа государственной гражданской службы (на примере Великобритании) (КонсультантПлюс)

28.Бойков В.Э. - Госслужащие: о себе, о работе, о власти (Государственная служба №1/2003 г.)

29.Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности («Трудовое право», 2008, №9)

30.Предупреждение о неполном служебном соответствии: понятие, основания, последствия наложения данного взыскания (Право в Вооруженных Силах, 2005, №11)

31.С.Е. Чанов - Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих («Трудовое право», 2006, №6)

32.Г. Колебошин «Проблема сохранения конфиденциальности коммерческой информации, переданной в порядке предоставления органам власти» Хозяйство и Право 1/2008

33.С.А. Иванов, Т.В. Иванкина, А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов - Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы (Консультант +)

34.С.В. Фомина - Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих (Журнал российского права 2007 №4)

35.А.В Малько, С.Ю Суменков - «Привилегия как политико-правовая категория (Право и политика 2002 №5)

36.Проблемы реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации (Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ №26 (314) 2006 г.)

37.Ж.В. Грекова - Реформирование государственной службы как политико-административный процесс (опыт Великобритании и США в контексте российских реалий): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук. Спец. 23.00.02 - полит. инст., этнополит. конфликтология. - М., 2001)

38.А.И. Пригожин - Методы развития организаций (МЦФЭР, 2003 г.)

39.В.В. Бойцов, Л.В. Бойцова - Политическая нейтральность государственных служащих в Англии (Государство и право. - 1992. - №9)

40.«За хорошую работу госслужащих будут награждать медалью Столыпина» (http://www.zarplata.ru/n-id-17672.html)

41.В России учредили медаль Столыпина (http://lenta.ru/news/2008/05/29/medalla)

42.Мораль превыше всего (Ильгар Мусаханов http://rosvesty.ru/1932/politic/? id=1000000241&i=4)

43.Б.В. Волженкин - Мировой опыт борьбы с коррупцией и российское законодательство (http://www.proknadzor.ru/)

44.«Общегородской конкурс на звание «Лучший госслужащий» - подведены первые итоги» (10.06.2008 Отдел по делам прессы и информации СГГА) (http://www.sevastopol.su/arch_view.php? id=4789 )

45.«Путин подписал указ о хорошем поведении госслужащих» (http://www.gazeta.ru/2002/08/13/last59846.shtml)

46.«Гордеев награжден медалью Столыпина» (http://www.rian.ru/society/20090305/163981995.html)

47.«Лучших лыжников определили среди госслужащих Алтайского края» (http://www.alvamedia.ru/n38118.html)

48.http://www.employmenttribunals.gov.uk

49.http://www.acas.org.uk/index.aspx? articleid=1461

50.http://www.archive.official-documents.co.uk

51.http://www.emplaw.co.uk