Год. Декриминализация домашнего насилия

27 января 2017 года  Госдума приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в части установления уголовной ответственности за побои), широко известный как «закон о домашнем насилии» или «закон о шлепках». Теперь побои в отношении близких родственников, совершённые впервые, не наказываются по УК, а проходят по Кодексу об административных нарушениях[6]. В результате, впервые совершённые побои любых лиц, стали наказываться одинаково — по статье 6.1.1 КоАП. Ольга Баталина, одна из авторов инициативы, объяснила это тем, что «у людей вызвало объективное недоумение, почему конфликты внутри семьи, нанесение побоев родственникам являются преступлением, а такие же действия, совершённые на улице, — административным правонарушением». Закон вызвал серьёзный резонанс в обществе и встретил серьёзную критику, в том числе со стороны разработчиков и сторонников Закона «О профилактике семейно-бытового насилия»[7], которые прогнозировали рост числа преступлений. Однако, с точки зрения экспертов, новый механизм, «двухэтапная система ответственности», как её называют эксперты, будет эффективно препятствовать семейному насилию[8].

По данным ВЦИОМ, россияне в большинстве своем осуждали семейное насилие (79%), но поддержали инициативу смягчить наказание за первый случай нанесения побоев (59%). Более того, значительная доля опрошенных полагает, что эта мера приведет к снижению числа семейных побоев[9].

В результате декриминализации домашнего насилия увеличилось количество обращений граждан с жалобами на домашнее насилие. В частности, в 2018 году по данным судебного департамента при Верховном суде РФ, в суды поступила 161 тысяча таких дел и было назначено штрафов на полмиллиарда рублей[10]. Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова назвала декриминализацию ошибкой[11]. Однако по информации Общественной палаты РФ, обращений стало больше уже в 2017 году[12]. Такой всплеск, по их мнению, свидетельствует об улучшении борьбы с насилием. Это подтверждают и данные МВД, по информации пресс-службы ведомства, «значительная часть правонарушений после смягчения законодательства «была выведена из зоны латентности»». Свои выводы о профилактических мерах подтверждают тем, что число тяжелых насильственных преступлений в тот же период снизилось[13].

В 2018 году в ОП РФ состоялось общественное обсуждение закона о декриминализации побоев. В ходе него подверглась резкой критике статистика, приводимая противниками декриминализации и сторонниками «Закона о семейно-бытовом насилии». В частности эксперт-криминолог, замдиректора Общественного центра правовых экспертиз и законопроектной деятельности Елена Тимошина привела официальные цифры по данному вопросу: «За 2017 год было зарегистрировано 113 794 преступления, сопряженных с насилием в отношении женщин, из них супругами совершено 13 637 преступлений, что составляет 12 процентов. Из 28 423 насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних родителями совершено 2676. Это девять процентов всех насильственных преступлений. Таким образом, следует вывод, что семья — более безопасное место по сравнению с обществом в целом.». Подводя итоги совещания, Владимир Винницкий сообщил, что в резолюции будут учтены все позиции, но тем не менее представляется, что инициатива возврата «закона о шлепках» и принятия отдельного закона о семейно-бытовом насилии не найдет поддержки в Общественной палате РФ[14].

Год. Новый законопроект

Подготовку нынешней версии вели три рабочие группы — в Совете Федерации, Государственной думе и президентском Совете по правам человека. Рабочую группу Совета Федерации возглавила Галина Карелова. В думской рабочей группе были представлены депутаты Оксана Пушкина, Татьяна Касаева и Валентина Кулиева, а также судьи Конституционного суда, представители Следственного комитета и привлечённые общественники. В число последних входят адвокат Мари Давтян и Алёна Попова (создатель сети взаимопомощи для женщин #ТыНеОдна, или «Проект W»)[15].

По мнению Оксаны Пушкиной, закон о домашнем насилии необходим ввиду распространённости внутрисемейного насилия. Она полагает, что Уголовный Кодекс, который «защищает граждан от всех форм насилия», начинает «действовать после совершения преступления», и поэтому не позволяет решить проблему. Помимо того, уголовные дела «по факту избиения жены мужем» возбуждаются полицией неохотно, а пострадавшие женщины в подавляющем большинстве случаев не знают, «как проходить судебно-медицинскую экспертизу и куда вообще нужно обращаться за помощью». Кроме того, утверждает Пушкина, у полиции «нет инструментов, чтобы защитить женщину от супруга-тирана», поэтому для защиты жертв семейного насилия вводятся такие меры, как защитное предписание, на срок действия которого «обидчику могут предложить покинуть квартиру, даже если он является собственником жилья»[16].

Частью кампании в поддержку законопроекта был «флешмоб», запущенный в интернете летом 2019 года. Участницы выкладывали фотографии с макияжем, которым на их телах были изображены последствия побоев и выведен хештег #ЯНеХотелаУмирать. В акции приняли участие 16000 человек[17].

Текущий вариант законопроекта опубликован на сайте Совета Федерации 29 ноября 2019 года. До 15 декабря на него принимались отзывы, которых пришло около 11 тысяч. Согласно официальной формулировке, «регулирует отношения, возникающие в сфере профилактики семейно-бытового насилия в Российской Федерации». Полная версия Законопроекта о профилактике домашнего насилия была опубликована 9 декабря и существенно отличается от сокращённой версии, рассматриваемой Советом Федерации[18].