Основы муниципального управления лесным хозяйством Нижегородской области

Оговорим перечень нормативно-правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции департамента лесного хозяйства Нижегородской области - к указанным ранее, общим по всей России НПА, добавляется Постановление Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2010 года № 964 «Об утверждении положения о департаменте лесного хозяйства нижегородской области» и Постановление Правительства Нижегородской области от 11 марта 2008 года № 71 «Об утверждении порядка деятельности лесничих на территории Нижегородской области». Особо интересен нам, конечно же, второй документ - именно он вводит понятийный аппарат в муниципальном разделе сферы лесных отношений, устанавливает порядок осуществления деятельности лесничих районных лесничеств и участковых лесничих при обеспечении ими реализации лесохозяйственного регламента в лесничествах на территории области.

Согласно этому постановлению, районным (межрайонным) лесничеством признается территориальная единица управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, территориальный орган органа исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающий осуществление государственной политики в области лесных отношений. Структурным подразделение и районного (межрайонного) лесничества является участковое лесничество, руководителем которого является лесничий районного (межрайонного) лесничества (далее -лесничий). Он также является государственным гражданским служащим Нижегородской области и старшим государственным лесным инспектором в соответствующем лесничестве. Назначение на должность и отстранение от должности осуществляется директором ДЛХ НО.

Непосредственно в подчинении у лесничего районного лесничества находятся участковые лесничие - они являются руководителями структурных подразделений районного лесничества. Они являются государственными и гражданскими служащими, государственными лесными инспекторами в лесничестве, а их назначение на должность и освобождается от должности осуществляется директором ДЛХ НО.

Компетенции лесничего распространяются только на территорию, за которой он официально закреплен, и на этих территориях им решаются следующие задачи:

) Реализация лесохозяйственного регламента лесничества, на основе которого организует использование, охрану и защиту лесов, обеспечивает проведение мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению.

) Участие в планировании организации использования, охраны и воспроизводства лесов.

) Осуществление федерального государственного лесного надзора.

) Непосредственное руководство деятельностью участковых лесничих на территории районного (межрайонного) лесничества.

) Обеспечивание координации работы подведомственных учреждений, расположенных в границах лесничества.

В рамках функционала по организации использования лесов, лесничий:

)   Организует использование лесов по видам использования лесов, предусмотренных лесохозяйственным регламентом лесничества.

)   Принимает и рассматривает лесные декларации, подаваемые лесопользователями в установленном порядке, от лица ДЛХ НО.

)   Обеспечивает контроль за соответствием деятельности лесопользователя поданной им лесной декларации, существующему проекту освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества.

)   Согласовывает технологическую карту разработки лесосеки при организации и проведении работ по заготовке древесины на лесных участках, переданных в аренду.

)   Подписывает акты приема-передачи лесных участков от лица ДЛХ НО при предоставлении лесных участков в аренду в бессрочное пользование.

)   Участвовать в организации и проведении работ по заготовке древесины.

)   В пределах своей компетенции участвовать в ведении государственного лесного реестра на территории своего лесничества.

)   Подготовка документации, необходимой для организации использования лесов.

Порядок деятельности лесничего в вопросах обеспечения охраны и защиты леса направлен на обеспечение охраны леса от пожаров, загрязнения, прочего негативного воздействия и защиту леса от вредных организмов. Исходя из этого положения, функции лесничего в данном направлении следующие:

)   Обеспечивает организацию противопожарного обустройства лесов, создания систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

)   Не допускает засорения леса отходами (промышленного характера, бытового или строительного).

)   Контролирует и обеспечивает соблюдение правил пожарной и санитарной безопасности в подведомственных ему лесах, выявляет виновников лесных пожаров с дальнейшим привлечением их к ответственности.

)   Ежегодно обеспечивает подготовку и утверждение плана тушения лесных пожаров.

)   Организует своевременное обнаружение возникающих лесных пожаров, привлекают имеющиеся гражданские и государственные силы для их тушения.

)   Обеспечивает ограничение пребывания граждан в лесах во время введения особого пожароопасного режима.

)   Обеспечивает проведение профилактических, санитарно-оздоровительных, истребительных и иных мероприятий, предусмотренных лесохозяйственным регламентом лесничества.

)   Проведение разъяснительных работ по вопросам осторожного обращения с огнем и тушения лесных пожаров с населением, и в случае необходимости он должен представлять информацию в средства массовой информации и предложения в органы местного самоуправления по обеспечению эффективной охраны лесов от пожаров.

)   Патрулирование лесных участков и наблюдение за ними. Маршруты и периодичность патрулирования лесных участков, схема размещения пунктов наблюдения утверждаются совместно с ДЛХ НО. Отчет о итогах патрулирования и наблюдения лесных участков представляется ежемесячно.

Важна роль лесничих и в обеспечении проведения мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению на территории лесничества, что осуществляется через лесовосстановление и уход за лесами. Ключевые задачи лесничего в рамках данных направлений:

)   Ежегодный учет площадей, пригодных для лесовосстановления и лесоразведения и, для первого направления, в зависимости от их состояния, определение оптимальных для данных условий способов лесовосстановления.

)   Определение ежегодного объема мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, совместно с ДЛХ НО.

)   Организация технической приемки лесовосстановления и лесоразведения и оценка качества проведенных мероприятий, подписание актов приемки выполненных работ.

)   Организация инвентаризации материалов и площадей по лесовосстановлению и лесоразведению.

)   Организация учета объектов постоянной лесосеменной базы и обеспечение их сохранности.

)   Проведение фенологических наблюдений по учету урожая семян лесных растений.

)   Помимо этого, лесничий обеспечивает реализацию мероприятий по проведению оздоровительных рубок.

Таким образом, мы видим, что функционал районного (межрайонного) лесничего обширен, а его роль в общей системе исполнительной власти, в частности - в сфере использования, восстановления, защиты, охраны лесов, крайне велика. С вступлением в силу последней редакции Лесного кодекса, компетенции и ответственность лесничего значительно расширились - впрочем, о том, что это за собой привлекло, мы поговорим дальше.