Глава 2. Обзор состояния интернет ресурсов, открытых свободному доступу и легальному копированию электронных текстов

Проблемы авторского права

 

Развитие электронных информационных ресурсов библиотек, в том числе и Росинформкультуры, в последние годы идет весьма интенсивно. Использование библиотеками современного российского законодательства рассматривается как неотъемлемая часть правового регулирования их деятельности в целом. В тоже время в современную электронную эпоху практическая деятельность библиотек значительно опережает нормы права, зафиксированные в действующих законах.

Основные виды электронных информационных ресурсов, активно создающиеся в региональных службах Росинформкультуры:

. специализированные электронные фонды:, CD-rom, разнообразные электронные издания: книги, энциклопедии, справочники, материалы конференций, учебники, периодические издания и т.п. В эти фонды, как правило, поступают и используются для обслуживания пользователей только лицензионные электронные продукты, исключается применение нелицензионных, контрафактных изданий;

. собственные электронные ресурсы:

БД, ЭБ, ЭК, специализированные библиотечные программы для ЭВМ, сайты и порталы, обеспечивающие сетевой доступ к различной информации и документам. Основные проблемы - это слабая защищенность создателей этих библиотечно-информационных продуктов, т.е. их авторов-сотрудников библиотек, и самих библиотек, владельцев и собственников этой продукции;

. использование электронных ресурсов других библиотек и информационных центров возможно только на договорной основе с соблюдением обоюдных интересов, лицензионной и правовой чистоты предоставляемых информационных ресурсов;

. использование электронных ресурсов из телекоммуникационных сетей, в том числе из сети Интернет, ЭБ, сайтов и порталов других учреждений и организаций. Основные правовые проблемы для библиотек - невозможность воспроизведения авторских текстовых документов, предоставляемых в сети Интернет, без разрешения авторов или правообладателей, а также слабая или почти невозможная идентификация авторских текстов в электронной среде, незащищенность прав авторов. В связи с этим возникает необходимость расширения использования технических и правовых средств защиты прав авторов в сети Интернет.

Таким образом, основные проблемы применения российского законодательства в библиотеке как одном из субъектов правоотношений, связаны с интенсивным формированием и развитием электронной среды. В связи с этим библиотекам в последние годы приходится сталкиваться с необходимостью решения следующих проблем:

обеспечение нормативно-правового обоснования организации и функционирования разнообразных информационным ресурсов;

регулирование прав владельцев, собственников и пользователей электронными библиотечно-информационными ресурсами;

решение вопросов авторского права, в основном, касающихся доступа пользователей к полнотекстовой информации [9, 162].

Обслуживание пользователей электронными информационными ресурсами предусмотрено Федеральным законом "О библиотечном деле" (1994 г.). Среди основных обязанностей библиотек названо создание автоматизированных баз данных (далее - БД) в рамках федеральных программ сохранения и развития культуры.

Отдельные аспекты, связанные с формированием в библиотеках информационных ресурсов и использование входящих в них БД, электронных каталогов и картотек, регулирует Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.). Закон включает библиотечные фонды и информационные продукты библиотек, используемые для создания производной информации (метаинформации), в состав государственных общедоступных информационных ресурсов.

В соответствии с законом собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также получаемых иным законным способом, являются как федеральные библиотечные учреждения, так и субъектов РФ (ст. 6, п.3). При этом собственник информационных ресурсов как субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения этими объектами, включает их в состав своего имущества. В пределах своей компетенции собственник обеспечивает режим и правила их обработки, защиту и свободный доступ пользователей, определяет условия использования, распространения и копирования (ст. 6, п.7) [9, 143].

В законе подчеркивается, что документы, обрабатываемые для предоставления в разнообразные информационные системы как внутри библиотеки, так и при совместном использовании, принадлежат их владельцу. Принадлежность и режим, производной информационной продукции, создаваемой в этом случае, регулируется договором (ст. 6, п.8).

Законом также предусмотрено, что библиотечные и другие учреждения, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами или положениями этих организаций (ст.12, п.4) [9, 148].

Таким образом, в законе четко определено правовое регулирование взаимоотношений библиотек-участников корпоративных систем на основе договоров о сотрудничестве, а также уставов и положений.

В Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" (гл.4) определено, что право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам. Библиотека-собственник обязана защищать права авторов в соответствии с Законами РФ "Об авторском праве и смежных правах" (1993 г.) и "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (1992 г.) [9, 167].

Программам для ЭВМ и электронным изданиям предоставляется правовая охрана как произведениям литературы. Базам данных и электронным каталогам, являющимся библиографическими базами данных - как сборникам. Распространение на них авторской правовой охраны закреплено ст. 7 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах". Однако данный закон лишь устанавливает авторские права на эти объекты, не фиксируя детально особенности электронных продуктов. Специфика их использования и взаимоотношения собственника и пользователей определена в специальном Законе РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных".

Закон определяет механизм правового регулирования отношений, возникающих между обладателями прав на программы и БД и пользователями на основе государственного учета и регистрации, стандартизации и сертификации.

Что касается текстовой информации, предоставляемой в электронных сетях, то в России до настоящего времени отсутствует специальное законодательство, регламентирующее авторские права и использование этих документов.

Законодательство об авторском праве особенно в связи с принятием федерального закона РФ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" № 72-ФЗ от 20 июля 2004 г. устанавливает определенные ограничения для библиотек. Эти ограничения касаются предоставления электронной текстовой копии документа во внешних электронных сетях, в частности в сети Итернет. Так, в соответствии со ст. 19, п. 2 "Допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения предоставление во временное безвозмездное пользование библиотеками экземпляров произведений, введенных в гражданский оборот законным путем. При этом экземпляры произведений, выраженных в цифровой форме, в том числе экземпляры произведений, предоставляемых в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться во временное безвозмездное пользование только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создать копии этих произведений в цифровой форме". Тем самым, нормы права, зафиксированные в этой статье, вступают в противоречия с положениями, провозглашенными в ст. 29, п. 4 Конституции Российской Федерации, касающимися доступности информации, в том числе текстовой. Это одна из наиболее важных и сложных проблем, ограничивающая развитие электронных ресурсов в условиях внедрения новых информационных технологий в современных российских библиотеках.

Таким образом, требуются как новые подходы к законодательству об авторском праве, так и в деятельности библиотек, которые пытаются в сложившейся ситуации находить компромисс в решении этого вопроса (увеличение объемов цитирования текста, составление дайджестов и т.д.). Тем самым библиотеки стремятся обеспечивать информационное обслуживание пользователей в полном объеме и в соответствии с современным уровнем развития информационного общества [10, 98].

В настоящее время в действующем в России федеральном законодательстве по авторскому праву с учетом интенсивного развития электронных ресурсов, по-прежнему, остаются нерешенными следующие проблемы:

Обеспечение свободного доступа пользователей к фондам электронных документов, включенных в состав ЭБ, и возможностей их копирования и репродуцирования в режиме "офлайн" и "онлайн".

Защита авторских прав библиотек-производителей и распространителей электронных документов.

Возможность защиты прав пользователей ЭБ на доступ к электронным ресурсам.

К сожалению, действующий в настоящее время Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах", ограничивает деятельность российских библиотек, связанную с развитием электронных информационных ресурсов. В связи с возникающими противоречиями, необходимостью предоставить библиотекам возможность создавать новые информационные продукты, в том числе и ЭБ, и воспроизводить документы в электронных сетях в процессе обслуживания пользователей и в целях сохранности фондов (создание страховых копий произведений, восстановление ветхих экземпляров, предоставление по МБА копий документов другим библиотекам для восполнения их фондов). Особое значение в современных условиях приобретают вопросы, касающиеся информатизации библиотек и управления авторскими и смежными правами, развития технических и правовых средств защиты электронных ресурсов.

Таким образом, по-прежнему, остаются актуальными вопросы внесения новых изменений и дополнений в действующее законодательство об авторском праве с учетом развития библиотек в информационном обществе.

Руководители библиотек стремятся разрабатывать локальные нормативные акты. Это положения, правила, порядки, должностные инструкции, оперативно вводя в них дополнения и изменения, связанные с авторским правом. Например, в Положение о системе МБА в Российской Федерации включены пункты, регламентирующие межбиблиотечный обмен изданиями с точки зрения авторского права и защиты прав авторов. В РГБ при выдаче по МБА электронных продуктов вкладывается оберточная лицензия, объясняющая пользователям их права и обязанности. В правила пользования библиотекой могут быть внесены положения, регламентирующие права и обязанности пользователей, касающиеся использования авторских текстов в электронной виде. Например, ограничивающие объем копирования информации из сети или сообщающие особенности использования сети ИНТЕРНЕТ в библиотеке.

В последнее время в библиотеках начинает постепенно развиваться авторская договорная деятельность. Именно авторский договор выступает как инструмент управления интеллектуальной собственностью библиотек и элемент ее защиты. Это особенно важно для электронной среды, которая практически ничем не защищена или слабо защищена. Составление грамотного и четкого договора межу авторами, передающими свои права на использование произведений в электронном виде, и администрацией библиотеки. В авторском договоре прописываются все права и обязанности, как авторов, чьи произведения передаются для использования в электронном виде, так и сотрудников библиотеки, осуществляющих библиотечно-информационное обслуживание пользователей, по отношению того или иного электронного продукта. Например, фрагменты авторских договоров могут быть помещены в сети Интернет и, тем самым, пользователь будет оповещен о том, какие права на электронные продукты защищены, каковы условия их использования в библиотеке. Только в этом случае авторский договор может служить инструментом защиты прав авторов, в том числе авторов-сотрудников библиотеки, их творческого потенциала [10, 100].