Понятие и виды представительства в арбитражном процессе

При рассмотрении вопросов о понятии представительства в арбитражном процессе, о статусе различных видов представителей естественно затрагивается вопрос о полномочиях представителей и их объеме.

Понятие полномочий выработано в науке гражданского права. Не останавливаясь подробно на истории развития взглядов ученых по этому вопросу, отметим те важные моменты, которые напрямую связаны с определением полномочий и в процессуальном праве.

Для совершения юридически значимых действий от имени другого лица представитель должен обладать соответствующими полномочиями, под которыми понимаются полученные от представляемого права, реализуемые в отношениях с третьим лицом. В гражданских отношениях, наделяя полномочиями представителя, представляемый устанавливает границы, в пределах которых он соглашается признать собственными действия представителя.

В процессуальных правоотношениях представитель не все полномочия получает от доверителя. Статья 62 <garantf1://12027526.62> АПК РФ четко разделяет два вида полномочий представителей: одна группа прав представителей установлена законом; другая - определяется представляемым лицом (так же, как в гражданских правоотношениях).

В связи с этим возникает вопрос: если для представителя лишь часть его прав и обязанностей определяется представляемым, т.е. является в полном смысле слова полномочиями, можно ли назвать те права, которые предоставлены представителю законом, полномочиями?

В строгом смысле слова, придерживаясь принятой в гражданском праве терминологии, установленные законом права и обязанности полномочиями представителя не являются. Поэтому приходится делать вывод о том, что в процессуальной литературе понятие полномочий иное, чем в гражданском праве. На это обстоятельство автор настоящего исследования в свое время уже обращала внимание.

В.В. Ярков основывает определение полномочий представителей на понятии, выработанном в науке гражданского права, отмечая, что поскольку представители в арбитражном процессе совершают процессуальные действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то соответственно объем полномочий поверенного определяется процессуальным положением доверителя: истца, ответчика, третьего лица и т.д. Вместе с тем объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из полномочий, имеющихся у доверителя, ему были переданы. По мнению данного автора, объем полномочий зависит от двух фактических обстоятельств: объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного.

Трудно согласиться с утверждением о том, что представитель реализует лишь тот объем прав и обязанностей, на который он уполномочен представляемым. В строгом соответствии с законом уполномочие представляемого распространяется лишь на те процессуальные права, которые специально указаны в законе. Не названные в ч.2 ст.62 <garantf1://12027526.6202> АПК РФ права и обязанности предоставлены представителю законом.

О.П. Чистякова, не останавливаясь на вопросе о понятии полномочий представителей в арбитражном процессе, тем не менее подразумевает под полномочиями совокупность прав и обязанностей представителя в арбитражном процессе, разделяя их на общие и специальные. Вместе с тем тот же автор полагает, что это разделение полномочий не распространяется на законных представителей, объем полномочий которых значительно шире.

Э.Е. Колоколова, рассматривая вопросы о правовом статусе адвоката как представителя в гражданском процессе, фактически также понимает сущность процессуальной деятельности представителя как реализацию делегированных ему доверителем прав.

Итак, в законе и процессуальной литературе под полномочиями представителя понимается совокупность процессуальных прав и обязанностей, одними из которых его наделяет закон (они в строгом смысле слова полномочиями не являются), другими - представляемый. Первая группа прав и обязанностей представителя носит название общих полномочий, вторая - специальных полномочий.

Часть 1 ст.62 <garantf1://12027526.6201> АПК РФ в качестве общих полномочий указывает право представителя на совершение всех процессуальных действий, кроме тех, которые должны быть специально указаны в доверенности. Полагаем, что такие права и обязанности любого представителя можно отнести к его самостоятельным субъективным правам и обязанностям, реализация которых в большинстве случаев не зависит от представляемого. Приведем дословно содержание этой нормы: "Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, за исключением действий, указанных в части 2 <garantf1://12027526.6202> настоящей статьи, если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе".

Думается, что анализ этого правила позволяет сделать вывод о том, что представляемый не может ограничить представителя в его праве совершать те процессуальные действия, которые отнесены законом к общим полномочиям. Это еще раз подтверждает, что у представителя есть самостоятельные субъективные права и обязанности как у лица, участвующего в деле. Для того чтобы определить природу этих прав, обратимся к закону.

Формулировка ч.1 ст.62 <garantf1://12027526.6201> АПК РФ, на взгляд автора настоящей статьи, означает, что представитель наделен законом комплексом прав и обязанностей всех лиц, участвующих в деле, указанных в ст.41 <garantf1://12027526.41> АПК РФ. Другой вывод сделать трудно, поскольку в АПК РФ <garantf1://12027526.0> нет иной нормы, в которой бы содержался перечень прав и обязанностей представителя. Иными словами, специальная норма ч.1 ст.62 <garantf1://12027526.6201> АПК РФ подлежит применению только в совокупности со ст.41 <garantf1://12027526.41> АПК РФ. По этой причине можно предложить дополнить перечень лиц, участвующих в деле, содержащийся в ст.40 <garantf1://12027526.40> АПК РФ, указанием на представителей.

Только при этом условии правомерным будет утверждение о том, что к числу общих полномочий (прав и обязанностей) представителя относятся полномочия по знакомству с материалами дела, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению доказательств и иные, связанные с возможностью участия в арбитражном процессе (ст.41 <garantf1://12027526.41> АПК РФ). Представитель имеет право совершать от имени представляемого подавляющее большинство тех процессуальных действий, которые вправе совершать сам представляемый.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что фактически представитель как лицо, участвующее в деле, имеет самостоятельные права и обязанности, которыми он наделен законом. В то же время АПК РФ <garantf1://12027526.0> не содержит перечня таких прав, косвенно отсылая к содержанию ст.41 <garantf1://12027526.41>, где содержится перечень общих прав и обязанностей всех лиц, участвующих в деле, и устанавливая исключения из таких общих прав.

Кроме указанных прав и обязанностей (общих полномочий), представитель, выступающий в арбитражном процессе по уполномочию стороны (другого заинтересованного лица), наделяется полномочиями, называемыми в процессуальной литературе специальными полномочиями.

Особенности правового регулирования реализации таких специальных полномочий состоят в следующем.

Во-первых, наделение представителя специальными полномочиями возможно только в случае, когда в арбитражном процессе имеет место договорное представительство (осуществляемое адвокатами и иными лицами), а также представительство, осуществляемое работниками юридического лица.

Во-вторых, представляемый (сторона, третье лицо и др.) может наделить договорного представителя только такими правами, которыми обладает сам.

В-третьих, процессуальный закон содержит исчерпывающий перечень прав, которыми представляемый может наделить своего представителя. Этот перечень установлен в ч.2 ст.52 <garantf1://12027526.5202> АПК РФ. Представляемый по своей воле и по своему усмотрению указывает в доверенности, какими именно из перечисленных полномочий он наделяет представителя. В судебной практике возможны случаи, когда наделение представителя специальными полномочиями может происходить путем указания на то, что представитель имеет право совершать во время рассмотрения дела любые действия, перечисленные в ч.2 ст.52 <garantf1://12027526.5202> АПК РФ. Но во избежание спорных ситуаций правильнее оформлять полномочия договорного представителя путем конкретного указания на соответствующие права, которые он может реализовать во время рассмотрения дела.

В-четвертых, закон относит к числу специальных полномочий представителя право на совершение следующих процессуальных действий: подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление; подписание заявление об обеспечении иска; передачу дела в третейский суд; полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска; изменение основания или предмета иска; заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам; передачу своих полномочий представителя другому лицу, (передоверие); право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам; обжалование судебного акта арбитражного суда России; получение присужденных денежных средств или иного имущества.

В-пятых, полагаем, что законные представители, защищая в суде права и охраняемые законом интересы недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, в силу закона обладают комплексом прав и обязанностей, которые в строгом смысле слова полномочиями не являются. Это дает основание некоторым авторам утверждать, что статья 62 <garantf1://12027526.62> АПК РФ не распространяется на законного представителя. Вместе с тем тот же автор утверждает, что объем полномочий (выделено мною, - Е.А. Т.) законного представителя выражается в том, что он может совершать от имени представляемого все процессуальные действия, в том числе распорядительного характера, право совершения которых принадлежит представляемому, с ограничениями, установленными законом. АПК <garantf1://12027526.0>РФ таких ограничений не устанавливает. Следовательно, определять пределы полномочий законного представителя нужно с учетом соответствующих норм материального права. Соглашаясь с таким мнением по существу, полагаем, что некорректно называть объем прав и обязанностей законного представителя полномочиями, поскольку полномочиями представителя наделяет представляемый. Этой составной части внутренних отношений законного представительства нет в наличии. Поэтому родители, усыновители, опекуны, попечители, защищая интересы своих детей и подопечных, реализуют те субъективные права и обязанности, которыми они наделены законом, - материальным (гражданским, семейным) и процессуальным.

Институт законного представительства, по мнению автора настоящей работы, является смешанным институтом материального и процессуального права, поскольку материальное право определяет цель деятельности законных представителей, исполняющих обязанность защиты интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограничено дееспособных граждан, а процессуальное - определяет пути реализации тех прав и обязанностей, которые закреплены в семейном и гражданском праве. Та же черта (сочетание материально-правовых и процессуальных признаков) отличает и объем прав и обязанностей законных представителей: материальный закон уполномочивает их и одновременно обязывает защищать интересы несовершеннолетних или недееспособных граждан в суде, а процессуальный закон предоставляет им для этого все возможности.

Для того чтобы правовое регулирование вопросов, связанных с объемом и реализацией прав законных представителей, приобрело большую четкость, автор настоящей работы предлагает дополнить ст.62 <garantf1://12027526.62> АПК РФ ч.3, где необходимо специально указать, что законные представители имеют право совершать во время рассмотрения дела все необходимые процессуальные действия с ограничениями, установленными материальным законом. Одновременно в этой же норме можно указать, что при совершении законными представителями процессуальных действий, затрагивающих материальные права и законные интересы несовершеннолетних и недееспособных граждан (отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения), арбитражный суд запрашивает согласие органов опеки и попечительства.

Оформление полномочий представителей в арбитражном процессе производится с помощью доверенности. Право законного представителя на участие в арбитражном процессе подтверждается документом, подтверждающим его статус и полномочия. Это могут быть: свидетельства о рождении, административный акт о назначении опеки и попечительства, решение суда об усыновлении. При решении этого вопроса лица, обращающиеся к помощи представителя, либо законные представители руководствуются нормами материального права. Полагаем, что нет необходимости включения в процессуальный закон подробных правил, дублирующих соответствующие нормы гражданского и семейного законодательства.

В заключение отметим, что рассмотренные вопросы, связанные с понятием полномочий представителей, их объемом и оформлением, свидетельствуют о своеобразии и самостоятельности института представительства в арбитражном процессе как смешанного института, сочетающего в себе положения, регулируемые как нормами материального (гражданского, семейного) права, так и арбитражного процессуального права. В правоприменительной практике, таким образом, участникам арбитражного процесса, обращающимся к помощи представителей, оформляющим их полномочия, необходимо учитывать требования процессуального законодательства (АПК РФ <garantf1://12027526.0>), а также гражданского кодекса, в котором урегулированы вопросы о надлежащем оформлении доверенностей, выдаваемых гражданами и юридическими лицами.