Сертификация и лицензирование гостиничных услуг

Сертификация

Согласно закону “О сертификации продукции и услуг” от 10 июня 1993 г. под сертификацией понимается процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Сертификация осуществляется в целях:

— создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке российской федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

— содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

— защиты потребителя от недобросовестности производителя;

— контроля безопасности продукции для окружающей среды;

— подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Согласно пункту 2 статьи 43 Закона “О защите прав потребителей” федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации вправе налагать:

— штраф в размере до 5000 минимальных месячных размеров оплаты труда в случае причинения ущерба потребителям услугами, не отвечающими требованиям, предъявляемым к их безопасности стандартами;

— штраф в размере стоимости оказанных услуг в случае оказания услуг без документов обязательного соответствия требованиям стандартов.

— этим же Законом запрещена реклама не сертифицированных услуг.

Отказ организаций индустрии туризма от сертификации может быть причиной отзыва лицензии.

Сертификация проводится на основании “Правил сертификации работ и услуг в Российской Федерации” от 5 августа 1997 г. Выдачей сертификатов турфирмам гостиницам занимаются независимые некоммерческие организации, аккредитованные Госстандартом России. На территории РФ таких компаний около 50, в Москве — около 15. Сертификат выдается на три года с ежегодным инспекционным контролем, по результатам которого, действие сертификата может быть приостановлено, а категория гостиницы понижена. Процедура инспекционного контроля является платной, как и услуга по проведению первичной сертификации туристических услуг или аттестации гостиниц.

Лицензирование

Помимо обязательной сертификации гостиница должна получить лицензию — право на осуществление определенного вида деятельности.

Лицензирование деятельности гостиниц на федеральном уровне не проводится. Однако предусмотрено лицензирование деятельности гостиниц местными органами управления. Так, в Москве лицензирование гостиничной деятельности осуществляется в соответствии с временным положением о лицензировании гостиничной деятельности в г. Москве. Согласно ему, лицензированию подлежат гостиничная деятельность, осуществляемая коллективными средствами размещения: гостиницами, мотелями, гостинично-офисными центрами и другими организациями, не менее десяти номеров.

Целью лицензирования гостиничной деятельности является:

— защита интересов прав потребителей;

— обеспечение унифицированного подхода к оценке уровня и стандартов предоставления услуг;

— усиление правопорядка и обеспечение безопасности проживания в гостиницах.

Лицензия выдается лицензионной палатой или уполномоченным ею органом.

Для получения лицензии необходимо предоставить в лицензионный орган:

— заявление о выдаче лицензии в установленной форме;

— нотариально заверенные копии учредительных документов;

— нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации;

— справку из налогового органа о постановке на учет;

— копию акта приема в эксплуатацию объекта;

— заключение территориального органа санитарно-эпидемиологической службы о соответствии учреждения санитарно-гигиеническим и противоэпидемиологическим требованиям;

— заключение органа Государственного пожарного надзора о соответствии объекта нормам пожарной безопасности;

— копии документов подтверждающих право владения или пользования объектом;

— сведения об объекте в установленной форме;

— сведения о руководящем персонале объекта подтверждающие и профессиональную квалификацию;

— копии сертификатов услуг, подлежащие обязательной сертификации.

Подлежащая лицензированию по законодательству РФ деятельность, признается незаконной в случае ее осуществления без лицензии. В этом случает налоговые органы вправе возбудить иск о взыскании в бюджет всего дохода полученного по ней.

 

Аттестация гостиниц

Помимо лицензирования и обязательной сертификации гостиница может претендовать на определенную категорию либо сразу в период организации, либо после проведения определенной технической и управленческой модернизации. Данная процедура будет называться аттестацией, и носить смысл добровольной сертификации. Аттестация гостиницы преследует цели определить место того или иного отеля на рынке гостиничных услуг, облегчить клиентам и специалистам профессионалам получение информации о возможности предоставления гарантированного набора услуг, которые могут быть оказаны гостиницей определенного класса.

Аттестация гостиниц может проводиться как на национальном, так и на международном уровне. В нашей стране добровольной сертификацией гостиничных услуг и разработкой стандартов соответствия занимаются государственные органы. В настоящее время определенная категория гостиниц присваивается на основании соответствия ГОСТу Р 50 645—94 “Туристическо-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц”.

Согласно ГОСТу классификация гостиниц по категориям основана на комплексе требований к:

— материально-техническому обеспечению;

— номенклатуре и качеству предоставляемых услуг;

— уровню обслуживания.

Категории обозначают символом звезды. Количество звезд увеличивается в соответствии с повышением уровня качества обслуживания. Гостиницы классифицируют по пяти категориям, а мотели — по четырем. Высшая категория гостиницы — пять звезд, мотеля — 4 звезды. До принятия этого документа классификация гостиниц осуществлялась в соответствии с “Положением об отнесении гостиниц к разрядам и номеров к категориям”, утвержденным Постановлением Госкомцен СССР от 1979 г. Гостиницы тогда делились на следующие разряды: люкс, высший А, высший Б, первый, второй, третий и четвертый разряды. Мотели — высший А, высший Б, первый, второй, третий разряды.

Существующая в настоящее время система добровольной сертификации распространяется только на гостиницы от одной до пяти звезд. Категория отеля определяется во время процедуры аттестации, предусматривающей подтверждение класса отеля и выдачу лицензии на применение знака качества. Порядок аттестации включает подтверждение класса средств размещения и выдачу соответствующей лицензии на использование этого знака качества.

Несоответствия гостиницы заявленной категории нередко создает конфликтные ситуации между клиентом и туроператором, который согласно Закону о защите прав потребителей, как продавец услуги несет ответственность за предоставленную покупателю информацию. Как правило, в судебных спорах суд становится на сторону потребителя. Поэтому рекомендуется указывать в турпутевке категорию по местной системе классификации и, то, к какому классу международного стандарта примерно соответствует гостиница.

Затраты на услуги по классификации средств размещения для сравнительно небольших гостиниц в нашей стране составляют около 15 тысяч рублей, для крупных отелей эта сумма на порядок выше. По мнению экспертов, действующая в России система ГОСТов предъявляет исключительно жесткие требования к техническим характеристикам отеля. Однако российские стандарты практически не указывают качественных критериев соответствия средства размещения той или иной категории. По существующему законодательству оценку системы качества обслуживания гостиницы устанавливает орган по сертификации по разработанной им методике. Окончательное же решение о соответствии отеля требованиям принимает эксперт, основываясь на личном опыте, представлениях, интуиции. ГОСТ приводит ограниченный перечень услуг, который даже для гостиницы в пять звезд не выходит за пределы минимального набора, не предъявляет требований к работе ресторанов и качеству питания, к уровню подготовки обслуживающего персонала.

Объективно в России в настоящее время насчитывается не более 20 высококлассных отелей. Они в основном входят в международные цепи. Около 40 российских отелей соответствуют классу 3—4 звезды. Характерна тенденция к строительству дорогих высококлассных отелей и практически отсутствует интерес к строительству гостиниц 2—3 звезды, ориентированных на внутренних туристов и командировочных ^[3].

В нашей стране аттестацией гостиниц занимаются аккредитованные государством организации. Однако в мировой практике существуют и другие схемы присвоения категорий. Например, в Германии и Швейцарии этим занимаются независимые от государства профессиональные объединения и союзы. В Германии — Объединение гостиничных и ресторанных хозяйство (DEHOGA), в Швейцарии — Союз владельцев гостиниц. Есть страны, где параллельно существуют несколько систем классификации ^[4].

Интересно, что одним из показателей качества услуг гостиницы может служить ее принадлежность к той или иной гостиничной цепи. Цепи объединяют гостиницы, имеющие одинаковый уровень обслуживания, идентичный набор услуг, схожий дизайн, единый подход в работе с клиентами. Как правило, одна гостиница может дать представление о других входящих в цепь. В каждой гостиничной цепочке имеется собственный подход к классификации, обычно они выделяют не категории, а марки, распространяющиеся на все гостиницы цепи. Может выделяться не только уровень комфорта, но и назначение, месторасположение, длительность пребывания.

Например, в цепи гостиниц “Holiday Inn” выделяют следующие типы гостиниц:

— Гарден Карт — гостиницы экономкласса;

— Холидей Инн Экспресс — гостиницы квартирного типа;

— Холидей Инн сан спри ресортс — курортные гостиницы для лиц с высоким уровнем дохода;

— Холидей Инн селект — гостиницы для деловых людей;

— Холидей Инн хоутелз энд — гостиницы, 10% номерного фонда которых — апартаменты для деловых людей с длительным проживанием.

Помимо “звездочек”, существует альтернативная классификация гостиниц. Наибольшее распространение вторая система получила в США (так, что “звездных” гостиниц там почти нет), также и в других странах мира вы можете наряду с гостиницами, классифицированными по “звездам”, увидеть и гостиницы с альтернативной системой классификации. Если со “звездами” наш соотечественник еще как-то знаком, то во второй системе очень часто путаются.