Проверка законности привлечения осужденных к труду и проведения с ними воспитательной работы

 

В ходе проверки исполнения администрацией ИК требований закона о привлечении осужденных к труду основное внимание прокурор обращает на следующие вопросы:

а) привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду в соответствии с УИК РФ;

б) соблюдение установленных законом условий труда осужденных;

в) обоснованность начисления осужденным заработной платы, привлечения осужденных к работам без оплаты труда и удержаний из заработной платы;

г) организация контроля за соблюдением законов об охране труда и технике безопасности на производстве;

д) обеспечение осужденных спецодеждой и спецпитанием. Устанавливая обязанность каждого осужденного трудиться, ст. 103 УИК РФ предусматривает возможность привлечения осужденных к труду на предприятиях ИК, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные также вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Особенности труда осужденных на контрактной основе, по хозяйственному обслуживанию колоний и в форме предпринимательской деятельности отражены в ст. 21, 22 и 23 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Добиваясь соблюдения требований закона, прокурор не должен ограничиваться лишь констатацией уровня трудозанятости осужденных. Необходимо изучить меры, принимаемые администрацией колонии по обеспечению осужденных работой. Следует проверить, не завышается ли администрацией ИК уровень занятости осужденных путем вывода на работу большего количества осужденных, чем это требуется. Показателем в данном случае могут быть низкие заработки осужденных.

Труд осужденных нужно организовывать с учетом их пола, возраста, трудоспособности и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также инвалиды I или II группы могут привлекаться к труду исключительно по их желанию.

Проверке подлежит законность использования осужденных на определенных работах. Перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных, предусмотрен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Посещая производственные объекты и беседуя с осужденными, прокурор выясняет:

соблюдаются ли требования закона об условиях труда, в частности, какова продолжительность рабочего дня;

предоставляются ли положенные по закону дни отдыха;

выдается ли в необходимых случаях специальная одежда и дополнительное питание;

отвечает ли организация труда требованиям правил техники безопасности.

Прокурор обязательно знакомится с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятых в связи с этим решений, а также фактическое устранение причин травматизма и условий, способствовавших таким случаям.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор не вправе вмешиваться в деятельность администрации ИК в части организации труда осужденных, если эта деятельность не урегулирована правовыми нормами. Однако в тех случаях, когда вопросы организации труда осужденных регулируются нормами закона, прокурор не только вправе, но и обязан требовать их неукоснительного исполнения.

К числу таких вопросов относится трудовое использование осужденных, водворенных в штрафные изоляторы и помещения камерного типа, которые на основании ч. 3 ст. 118 УИК РФ должны трудиться изолированно от других осужденных.

При проверке обоснованности производимых удержаний необходимо исходить из того, что стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг оплачивается не только из заработка осужденных, но и из пенсии, а также иных доходов, например, от их индивидуальной трудовой либо предпринимательской деятельности. При этом согласно ч. 2 ст. 107 УИК РФ возмещение таких расходов производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и других обязательных отчислений.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что по общему правилу с гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы, а при наличии исполнительных листов о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением - не более 70% (ст. 99).

Прокурору надлежит также проверить, соблюдаются ли администрацией ИК пределы удержаний из зарплаты осужденных, установленные ч. 3 ст. 107 УИК РФ, предусматривающей зачисление на их лицевой счет строго определенной части заработка.

Правильность начисления осужденным заработной платы, которая при условии выполнения норм выработки или установленного задания не должна быть ниже определенного законом минимального размера месячной оплаты труда, а также законность производимых с осужденных удержаний можно определить по платежным ведомостям и другим документам бухгалтерии.

Факты незаконного использования труда осужденных без оплаты выявляются путем ознакомления с соответствующими документами производственно-плановой части и бухгалтерии, проверки жалоб осужденных.

При этом следует учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 106 УИК РФ увеличение продолжительности работ без оплаты труда допускается лишь по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ по постановлению начальника колонии.

    Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда согласно статье 106 УИК РФ только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

Под благоустройством понимается мелкий ремонт жилых и культурно-бытовых помещений (общежитий, клуба, библиотеки, школы и т.п.), оборудование спортивных площадок, уборка территории исправительного учреждения и ее озеленение. Прилегающая территория - что участок земли, окружающий исправительное учреждение по периметру, на котором установлены режимные требования.

Порядок привлечения осужденных к работам по благоустройству исправительных учреждений детально установлен в ч. 3 ст. 106 УИК РФ и включает в себя следующие условия: 1) такие работы могут проводиться только по указанию или с ведома администрации; 2) в них обязаны участвовать все осужденные (за исключением перечисленных в ч.2 указанной статьи); 3) должна соблюдаться очередность, которая не зависит от того, привлекается осужденный к труду, или не обеспечен работой по независящим от него причинам; 4) работы проводятся только в свободное время (после работы, в выходные и праздничные дни); 5) продолжительность работ не может превышать двух часов в неделю; 6) продолжительность работ может быть увеличена только по письменному заявлению самого осужденного либо по постановлению начальника исправительного учреждения - при необходимости проведения срочных работ (например, в случае пожара, стихийного бедствия и др.).

Во всех остальных случаях труд осужденных должен быть оплачен. При этом следует иметь в виду, что уборку помещений исправительных учреждений должны производить только лица, зачисленные в установленном порядке в отряд по хозяйственному обслуживанию этих учреждений. В то же время все осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, рабочие места, одежду, следить за состоянием спальных мест и др. (п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205).

При проверке соблюдения закона об обязательном государственном страховании осужденных, привлеченных к труду, следует иметь в виду, что пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам не­зависимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств (ч. 1 ст. 98 УИК РФ).

Прокурору надлежит проверить, как выполняются требования ст. 104 УИК РФ в части предоставления осужденным ежегодного оплачиваемого отпуска и зачета им времени работы в период отбывания наказания в общий трудовой стаж. Право на оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней имеют только работающие осужденные. Отпуск за первый год работы может предоставляться осужденным (в соответствии со ст. 122 Трудового кодекса РФ) по истечении 6 месяцев непрерывной работы.

За неиспользованный отпуск (например, в случае освобождения из ИК) предусматривается денежная компенсация.

В ходе проверки прокурор выясняет:

созданы ли в ИК условия для проведения воспитательной работы;

используются ли ее основные формы, определенные ст. 110 УИК РФ;

внедряются ли рекомендации психологов, педагогов, социологов;

организована ли воспитательная работа с каждым осужденным индивидуально.

Знакомясь с личными делами осужденных и документацией самодеятельных организаций, прокурор устанавливает: каким образом формируются эти организации, не пользуются ли их члены дополнительными льготами, не выполняют ли они функции администрации (ст. 111 УИК РФ).

В законе специально указывается, что советы коллективов ИК создаются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных. Важно, чтобы в них не попали приспособленцы и отрицательно настроенные осужденные. Поэтому любые отклонения от предписаний закона должны незамедлительно стать предметом реагирования прокурора.

В ходе проверки в поле зрения прокурора должно находиться исполнение администрацией ИК законодательства об обязательном образовании осужденных (ст. 112 УИК РФ). Получение общего образования закон относит к основным средствам исправления осужденных. Установив неисполнение требований закона об обязательном образовании осужденных, прокурор в пределах своей компетенции принимает соответствующие меры реагирования.

 

2.4. Проверка соблюдения требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных

 

В ходе проверки исполнения закона о материально-бытовом обеспечении осужденных прокурор концентрирует внимание на следующих основных вопросах:

1) соблюдение в ИК нормы жилой площади в расчете на одного осужденного, обеспеченность осужденных индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями, а также одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий (ст. 99 УИК РФ);

2) наличие в ИК и общежитиях отрядов необходимых помещений;

3) особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, кормящих матерей и имеющих детей (ст. 100 УИК РФ).

Нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

Используя предоставленные законом полномочия, прокурор принимает меры к неукоснительному выполнению предписаний уголовно-исполнительного законодательства о создании для осужденных надлежащих условий содержания и материально-бытового обеспечения.

 

Проверка законности применения к осужденным мер поощрения и взыскания

 

Правовое положение лиц, лишенных свободы, характеризуется наличием у них не только прав, но и обязанности соблюдать нормы законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания. В зависимости от отношения к выполнению законных требований к осужденным в соответствии со ст. 113 - 117 УИК РФ могут применяться меры поощрения и взыскания. Прокурор должен незамедлительно пресекать случаи неоправданного предоставления осужденным дополнительных льгот и одновременно осуществлять надзор за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного проступка.

В ходе проверки правильности применения мер поощрения особое внимание уделяется обоснованности применения таких мер поощрения, как разрешение осужденным, отбывающим наказание в колонии-поселении, проводить выходные и праздничные дни за пределами учреждения, перевод из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение (ст.78 УИК РФ), перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие (ст. 87 УИК РФ).

Проверяя обоснованность применения к осужденным мер поощрения, следует учитывать, что к осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, поощрение может быть применено только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания (ч. 4 ст. 114 УИК РФ).

При переводе осужденного из одних условий содержания в другие должны соблюдаться требования ст. 120, 122, 124, 127 УИК РФ, ставящие срок такого перевода в зависимость от поведения осужденного в период его пребывания в следственном изоляторе.

Путем изучения личных дел, документов, характеризующих осужденных, и сравнительного ознакомления с записями в карточках учета о предоставленных им дополнительных свиданиях и о получении дополнительных посылок прокурор может установить обоснованность применения наиболее распространенных мер поощрения.

Надзор за законностью применения взысканий к осужденным включает:

изучение полноты и объективности проводимых администрацией ИК проверок по фактам нарушения осужденными режима содержания;

законность признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (ч. 3 ст. 116 УИК РФ), применения мер взыскания;

обоснованность наложения взыскания (подтверждены ли совершенные нарушения и виновность наказанного осужденного соответствующими документами);

соблюдение администрацией сроков наложения взысканий (ст. 1 17 УИК РФ);

требования о неприменении нескольких взысканий за одно нарушение.

При изучении постановлений начальника ИК о наложении дисциплинарных взысканий следует также иметь в виду:

1) дисциплинарный штраф налагается только за совершение злостного нарушения порядка отбывания наказания;

2) в постановлении о переводе осужденного в ПКТ (ЕПКТ) должен быть указан срок содержания в этих помещениях;

3) к лицам, содержащимся в ПКТ, не может быть применено взыскание в виде перевода в ПКТ;

4) к лицам, содержащимся в ЕПКТ, не может быть применено взыскание в виде перевода в ПКТ (ЕПКТ);

5) женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка и освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами I группы, в ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ не переводятся (ч. 7 ст. 117 УИК РФ).

Наряду с проверкой законности применения мер взыскания прокурор обязан реагировать на факты оставления безнаказанными осужденных, нарушивших порядок отбывания наказания.

Основными документами, подтверждающими факты нарушения режима, являются акты, рапорты, докладные записки сотрудников ИК, к которым должны приобщаться:

а) письменное объяснение нарушителя;

б) объяснения очевидцев;

в) акт медицинского освидетельствования при алкогольном опьянении (нахождении в наркотическом состоянии) или освидетельствования на степень тяжести вреда здоровью;

г) другие материалы, в частности акты обысков, порчи имущества;

д) справка о поощрениях и взысканиях.

Отсутствие документов, подтверждающих совершение осужденным нарушения режима, является основанием для отмены наложенного взыскания. Нарушения режима фиксируются в журнале учета рапортов о нарушениях режима отбывания наказания. Постановление о наложении взыскания с соответствующими материалами помещается в личное дело осужденного. Следует проверить, принимались ли администрацией исправительного учреждения меры по выявлению каналов поступления осужденным алкоголя, наркотиков и других запрещенных предметов.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе своим постановлением отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, а лиц, незаконно водворенных в ШИЗО или ПКТ (ЕПКТ), немедленно освободить. Проведение анализа дисциплинарной практики, выявленных наиболее типичных нарушений закона позволит прокурору внести соответствующие предложения по их устранению и недопущению впредь.