Экспертиза поставленного товара

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе заказчики обязаны проводить экспертизу результатов, полученных по контрактам. Цель такой экспертизы - проверка соответствия условиям контракта предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом.

Экспертиза проводится как по итогам исполнения всего контракта, так и по каждому этапу контракта в отдельности, если такой контракт содержит этапы. Следует обратить внимание на то, что заказчикам необходимо проводить экспертизу результатов, полученных по всем без исключения контрактам, в том числе по закупкам на сумму до 100 тыс. руб. Каких-либо исключений в действующем тексте Закона о контрактной системе не предусмотрено.

Экспертиза может быть проведена любыми работниками заказчика, в должностных обязанностях которых будет закреплено проведение экспертизы результатов, полученных по контрактам.

В отдельных случаях, указанных в ч. 4 ст. 94 Закона о контрактной системе, заказчик не может провести экспертизу своими силами, а обязан привлечь экспертов, экспертные организации. Помимо этого, согласно ч. 4.1 ст. 94 Закона о контрактной системе, Правительство РФ вправе определить иные случаи обязательного привлечения экспертов, экспертных организаций для экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. По имеющейся у нас информации, в настоящее время Правительство РФ пока не реализовало данное право. В остальных случаях заказчик вправе вместо экспертизы, проводимой своими силами, или в дополнение к ней привлечь таких экспертов, экспертные организации.

Обращаем внимание на то, что согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» действие положений ч. 4 ст. 94 (в редакции Федерального закона № 140-ФЗ) распространяется на правоотношения.

Отмечаем, что требования к независимым экспертам, экспертным организациям сформулированы в ст. 41 Закона о контрактной системе. Эксперты, экспертные организации должны быть независимыми как от заказчика, так и от поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого проводится проверка.

Также отмечаем, что п. 15 ст. 3 Закона о контрактной системе установлено, что эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных данным законом. Важно обратить внимание на то, что Закон о контрактной системе прямо не содержит каких-либо конкретных квалификационных требований к экспертам, экспертным организациям. Однако из этого правила есть отдельные исключения: если отраслевым законодательством в конкретной сфере закупок предъявляются обязательные требования к лицам, осуществляющим функции по проверке результатов, полученных по контрактам, то экспертами, экспертными организациями могут быть только те, кто соответствуют таким требованиям и имеют подтверждающие документы (ч. 8 ст. 41 Закона о контрактной системе).

Привлечение экспертов должно производиться заказчиком в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, т. к. оно связано с расходованием денежных средств. То есть в зависимости от суммы расходов на эксперта заказчик, например, вправе произвести закупку у единственного поставщика на сумму до 100 тыс. руб. или провести конкурс, электронный аукцион или запрос котировок. Таким образом, заказчикам следует продумать порядок проведения экспертизы (своими силами или, например, с привлечением «внешних» экспертов) и, при необходимости, внести соответствующие закупки в план-график, а также предусмотреть выделение в своем бюджете денежных средств на эти цели.

Согласно ч. 29 ст. 112 Закона о контрактной системе требования о проведении экспертизы, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 94 данного закона, требования о подготовке отчета заказчика, предусмотренные ч. 9 ст. 94 данного закона, не применяются к закупкам товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу данного закона.

Исходя из ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан проверить результаты, предусмотренные контрактом. Для проверки результатов заказчик проводит экспертизу своими силами, либо привлекает экспертов, экспертные организации. Закон № 44-ФЗ исключений не делает, в связи с чем, должны быть проверены результаты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по всем контрактам и договорам, независимо от способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика).

Акт экспертизы товара

Если необходимо провести экспертизу товара на подлинность или соответствие заявленному качеству, то приглашаются специалисты, назначается ответственная комиссия, и по итогам проведенных работ составляется акт экспертизы товара. В документе указываются методы проведения экспертизы, вписываются выводы экспертов, которые заверяются подписями самих экспертов, уполномоченных членов комиссии и заинтересованных лиц. Количество экземпляров оформляется по необходимости и используется в качестве обоснования для последующих действий.

Полное название документа — акт экспертизы происхождения товара (чаще всего экспертиза проводится для того, чтобы определить происхождение). На основании акта выдается сертификат о происхождении.

Экспертизу товара проводит эксперт, который после обследования качества составляет соответствующий акт. Согласно закону «О защите прав потребителей» причиной проведения экспертизы становится обнаружение недостатков в товаре или при отказе продавца (производителя) в гарантийном ремонте. При жалобе на несоответствующее качество эксперт устанавливает наличие брака. Если речь идет о гарантийном ремонте, задача эксперта заключается в определении причины поломки и установлении, подлежит ли она ремонту на условиях гарантии.

Бракованный товар следует предъявить продавцу, в обязанности которого входит проверка и составление заключения в установленные законом сроки. Максимальный срок экспертной оценки — 45 дней, после чего должен быть оформлен акт, представляющий собой отчет эксперта.

В случае несогласия с результатами проверки, покупатель может заказать независимую экспертизу за свой счет и с ее результатами обратиться в суд. В случае судебного решения, подтверждающего правомочность требований, продавец обязан возместить стоимость товара, экспертизы и судебные издержки.

Акт составляет и подписывает эксперт и заверяет документ печатью организации.

Существует установленная форма такого акта, состоящая из трех частей:

1. Протокольная часть содержит информацию о заказчике, дате и месте экспертизы, товаре и т. п.
2. В констатирующей части эксперт описывает методы и ход работы, результаты осмотра.
3. Выводы экспертной оценки входят в заключительную часть.

В компетенции организаций, уполномоченных на проведение товароведческой экспертизы, устанавливать качество и количество товара, а также его происхождение (страна, фирма-изготовитель).

Если экспертиза проводится по претензии предприятия, закупающего товар, на основании акта и договора поставки можно обращаться в арбитражный суд.

Заказчик экспертизы может возражать против содержания акта, в этом случае должно быть назначено повторное исследование товара. Если и результаты повторной экспертизы ставятся под сомнение, может проводиться контрольная, окончательная, проверка.

В акте экспертизы, определяющей страну — производителя товара, должна содержаться информация о происхождении сырья, комплектующих, данные о договоре поставки материалов, описание технологии производства. На основании акта, подтверждающего происхождение товара, может быть выдан соответствующий сертификат.

При составлении акта учитывается качество, комплектность, маркировка, состояние тары и упаковки товара. Для составления заключения и подписания акта может быть приглашен представитель поставщика, если это условие содержится в договоре, или эксперт бюро товарных экспертиз. Сторонний эксперт проводит проверку, если между покупателем и поставщиком возникают разногласия о качестве, комплектности товара и т. п.

Экспертиза должна выявить соответствие товара условиям договора, а при несоответствии следует установить причины нарушений и виновных в ухудшении качества. Одновременно определяется возможность использования товара, его уценки, переработки, ремонта.

Как правило, местом составления акта становится склад покупателя. Если по условиям договора приемка товара происходит на складе поставщика, акт составляют там. В некоторых случаях эксперта приходится вызывать на станцию прибытия товара, когда при его получении вскрываются обстоятельства, которые могли повлиять на качество.

Если для оценки качества нужны лабораторные анализы, проба опечатывается экспертом и передается в лабораторию. При экспертизе присутствуют представители сторон, которые могут высказать особое мнение — эти данные вносят в акт.