Проблемы, связанные с рациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения

В результате "ельцинской" земельной реформы большинство государственных земель сельскохозяйственного назначения, используемых советскими колхозами и совхозами, были разделены на равные земельные доли (земельные паи) и переданы в собственность работникам и пенсионерам этих колхозов и совхозов и работникам социальной сферы, проживающим в селе.

 

То, что произошло с землей в период с 1991-2019 позволяет определить устойчивые тенденции в "земельном вопросе" на основании которых легко можно предположить, что случиться в ближайшие 20-30 лет при сохранении нынешней государственной земельной политики.

 

В Подмосковье, в Ленинградской области, во многих других регионах России там, где ценность земли высока, крестьяне внесли полученную в ходе приватизации землю в уставные капиталы создаваемых на базе колхозов и совхозов акционерных обществ. Акции этих предприятий впоследствии недорого, значительно ниже рыночной стоимости скупили у работников их директора, чиновники и прочие лица, практически не связанные с селом и сельхозпроизводством.

 

Параллельно государством был взят курс на избавление от государственной и муниципальной собственности на земли сельхозназначения – аренда земель с последующей продажей по пониженной стоимости, наделение землей фермеров и т.п....

 

Таким образом, было положено начало современному олигархическому латифундизму – концентрации огромных земельных ресурсов в руках ограниченного круга лиц с использованием практически "рабского" труда крестьян, лишенных земли и средств производства.

 

Жители села получили свидетельства на земельную долю.

Лишь небольшой процент принял решение вести крестьянско-фермерское хозяйство и обрабатывать землю самостоятельно (ни денег на технику, ни собственной переработки, ни регулярного сбыта не имелось).

Большинство сдали землю в аренду бывшему колхозу или созданному на его базе хозяйственному обществу.

 

Но арендные отношения по схеме "группа физических лиц – сельхозпредприятие" оказались весьма нестабильными.

 

Земля – основа сельхозпроизводства, требующего многомиллионных долгосрочных финансовых вложений. При отсутствии гарантий того, что арендные условия землепользования сохраняться и не изменятся на протяжении длительного периода, риск одномоментного прекращения всего сельскохозяйственного цикла весьма высок.

Допустим, расширяется предприятие, эффективность повышает, берет кредиты под высокие проценты, покупает новую технику, строит фермы, о социальной сфере на селе не забывает, но – заканчивается договор аренды земли.

Новый договор заключить – большая проблема, поскольку:

- минимальный срок аренды в России по умолчанию равняется одному году – и неизвестно, удастся ли уговорить хозяина земли на больший срок аренды (с 13.12.2013 г. из Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения исключена норма, позволяющая субъекту РФ устанавливать минимальный срок на который заключается договор аренды земли. Минимальный срок аренды в 3 года, установленный Федеральным законом относится только к землям, находящимся в государственной или муниципальной собственности);

- до 2011 года требовалось волеизъявление абсолютно всех арен додателей (обычно 500 – 3000 человек) что требовало многолетнего сбора подписей, зачастую собственники земли проживали вообще не в России (с 2011 года договор заключается через уполномоченное лицо, избранное простым большинством голосов участников общего собрания при кворуме не менее 50 %;

- при заключении нового договора аренды трудно прийти к пониманию объективного размера арендной платы – арендатор пытается ее занизить, а арендодатель завысить;

- земельный участок постоянно дробиться (например, исходный земельный массив в Ставропольском крае – от 5 тыс. до 30 тыс. га – землепользование бывшего советского колхоза), кто-то все время выделяется из общего массива, изменяются границы участка, госорганы требуют проведения нового межевания в измененных границах;

- идет постоянная скупка земельных долей, владелец большого земельного пула начинает диктовать свои условия, владельцу все равно, кто арендует землю, для него (как и для большинства арендодателей) на первом месте – размер арендной платы, его не волнуют интересы села, где расположен земельный участок;

- конкуренты или "заинтересованные лица" с целью разорения хозяйства и, в последствии, - скупки земли за бесценок, предлагают арендную плату за землю заведомо выше порога рентабельности для действующего арендатора;

- муниципальная земля предоставляется только на основе конкурсов и неважно – что арендатор из "варягов", заплативший, на 1 рубль больше, чем действующий колхоз, лишит местный бюджет всех налоговых поступлений, а всех жителей села – работы, поскольку у "варяга-агрохолдинга" уже есть своя техника и свои рабочие руки, а налоги он платит в другом регионе, если не в другой стране.

 

Ни у кого из участника арендных отношений нет уверенности в завтрашнем дне – ни у крестьян, которым земля еще принадлежит, ни у хозяйств, которые землю эту обрабатывают.

 

Общая тенденция такова, что землепользователи землю выкупают с целью обеспечить себе стабильный бизнес и не зависеть от настроения арендодателя и их можно понять, цель их деятельности – прибыль. Также скупают землю и "финансисты" – с целью выгодного размещения свободных денежных средств (срок окупаемости вложений в сельхозземли в нашем крае за счет получения арендной платы составляет 5-10 лет при том, что стоимость земли постоянно повышается, увеличивая вложенный капитал).

 

Мелкие хозяйства, как правило, разоряются, бизнес и земля концентрируются у небольшого числа лиц, многие из которых – не являются жителями региона.

 

Обезземеливание постоянных жителей села является устойчивой тенденцией - из тех, кто в 90-е землю получил – многие умерли, наследники их – по большей части - в поисках работы в города переехали, а те, кто родился в селе после 1991 года или переехал в село из города – земли не имеет. И сегодня нет никаких факторов, способных этот процесс остановить…

В селе нет денег на покупку земли.

Нет и не будет.

Тем не менее, купля-продажа земли процветает, (чему в немалой степени способствует снижение в Ставропольском крае минимального размера вновь образуемого участка с 300 до 30 га. Мало кто из выделившихся землю обрабатывает – он ее продает – преимущественное право субъекта на покупку земли не работает – в бюджет средства не заложены, а современная политика государства – не собирать земли в госсобственность, а избавляться от них путем передачи в частные руки.

 

Концентрация больших массивов земли в руках одного владельца приводит к вымиранию села – вместо местных сельхозпредприятий к обработке земли привлекаются собственные ресурсы землевладельца или земля сдается в аренду не местному предприятию, а сторонним крупным агрохолдингам. Землевладелец – не житель Ставропольского края - зачастую завозит в село собственную рабочую силу – своих земляков или низкооплачиваемых трудовых мигрантов.

 

В результате государственной политики по переводу земель сельскохозяйственного назначения исключительно в частную собственность, в конечном итоге ведущую к полному обезземеливанию сельских жителей, Россия возвращается к феодальным отношениям – где крестьянству отведена роль поденщика-батрака.

 

Какой прогноз можно сделать на ближайшие 20-30 лет?

 

Первое. Концентрация земель сельхозназначения среди узкого круга собственников будет расти. Сейчас по закону об обороте земель сельхозназначения 10 человек (юридических лиц) могут владеть всеми сельхозземлями России, нет никаких ограничений.[1] Уже появились латифундии, которые по размерам земельной собственности превосходят самые крупные помещичьи имения в царской России.

В приобретение земли вовлечены крупные финансовые институты, поскольку окупаемость вложений за счет арендной платы в развитых сельскохозяйственных регионах составляет 5-10 лет при том, что рыночная стоимость земли постоянно растет.

 

Второе. Многие сегодняшние крупные землевладельцы-латифундисты уйдут в "мир иной" и их дети, выучившиеся и проживающие преимущественно за границей, вступят в наследство. Поскольку наряду с иностранным, они имеют и российское гражданство, все ограничения на запрет владения землей сельхозназначения иностранцами на них не будут распространяться.[2]

Возникает вопрос, интересам какой страны будет служить такой "двойной гражданин", с учетом того, что основное место его проживания – Лондон, Нью-Йорк или Лазурный берег?

 

Кроме того, иностранные компании через определенные схемы[3] легко обходят запрет на скупку российской земли, запрещающий иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, составляет более чем 50 процентов.

 

Европе уже сейчас не хватает земель сельхозназначения. В перспективе ситуация только усугубится. США, Канаде, Европе не нужен сильный конкурент в аграрной сфере. Как не нужен им конкурент и во всех остальных сферах. И получится, что российская земля будет принадлежать "чистым" иностранцам и "россиянам" по паспорту, но иностранцам по убеждениям и духу, и в перспективе - будет служить в интересах наших потенциальных противников, которые убивают двух зайцев – получают землю в собственность и уничтожают российскую деревню – основу нации.

 

Третье. Доля жителей села, владеющих землей, будет уменьшаться, экономическая связь жителя села с землей будет полностью разорвана. При дальнейшей капитализации,  повышении интенсивности сельскохозяйственного производства, укрупнении землевладений, концентрации крупных перерабатывающих предприятий в городах потребность в труде сельских жителей сократиться в разы и само существование сельского образа жизни будет поставлено под угрозу. Частные олигархические агрохолдинги – первая угроза селу. Насаждаемое не без финансовой и иной "помощи" Агентства США по международному развитию (USAID) "фермерство" взамен исторически верной для России кооперации, также ведет село к гибели – фермер или разоряется (не в состоянии противостоять агрохолдингам) или становиться крупным капиталистом, таким же как и хозяин-олигарх агрохолдинга, эксплуатирующим за бесценок труд сельских жителей, скупая их землю, не оставляю им никаких шансов разбогатеть. Что это за фермер, если ему принадлежит 50000 гектаров земли, на него работают 500 человек и его состояние оценивается в миллиарды рублей? Чем этот "фермер" отличается от олигарха-капиталиста?  

 

Сокращение сельских жителей, ведет к сокращению рождаемости[4], утрате народами России своих исторических корней, утраты чувства малой родины, чувства патриотизма, развитию космополитизма. 

 

Весь исторический путь нашей Родины всегда был освещен поисками идеала справедливости, равенства, любви к ближнему, основывался на превалировании общественного над частным, на готовности пожертвовать всем во благо общества, отдать жизнь за святую Русь. "Не в силе Бог, а в правде". В этом наше главное отличие от человека западной цивилизации и наше мировое предназначение. Возвращение народу истинного права собственности на землю (установление баланса между частной, кооперативной и государственной собственностью), создание общества равных возможностей, объединяющего как социалистические, так и капиталистические, частноиницииативные ценности, позволит мобилизовать трудовой, творческий потенциал россиян и позволит России занять свое достойное место в мировой иерархии.

Если ничего не менять, акулы западного капитала рано или поздно приберут к рукам все основные российские активы, включая землю – у них есть опыт, ресурсы (в том числе и неограниченные ресурсы печатного станка ФРС), если мы не осознаем своей исключительности и не выберем свой путь, отличный от пути западной цивилизации. Опыт СССР, ставшей мировой сверхдержавой – тому подтверждение.

Может быть, истина лежит где-то посередине между социализмом и капитализмом?

Последние 25 лет бесконечной погони одних за все новыми и новыми "красными пиджаками", "мобилами", "мэрсами", "лимонами", "ярдами", "куршавелями", сопровождающейся постоянным страхом все потерять и одновременным желанием все отнять и не приносящими им никакой радости и других, работающих от зари до зари в полях, на фабриках, в школах, в больницах и получающих за свой труд 100-200 долларов в месяц, без возможности что-то изменить своим честным трудом, привели к полной утрате веры в свои силы, веры в справедливость, привели к тому, что наше общество не знает, зачем жить, не знает, куда стремиться и идти. Американские политики уже имеют дерзость называть Россию "бензоколонкой, возомнившей себя государством".

Не можем же мы, россияне, в качестве национальной идеи вынашивать более жирный гамбургер или более шипучую Кока-колу?

 

Иначе наши дети не простят нам того, что мы, облапошенные и подученные западными консультантами, поверив и истинность их ложных, "бородатых" ценностей, предали кровь наших отцов, пролитую за нашу Родину и променяли нашу бесценную землю на сникерсы, джинсы и красивые зеленые бумажки, как когда-то индейцы свою - на стеклянные бусы.

 

Кто в случае войны пойдет защищать "свою землю" если она вся будет принадлежать местным и зарубежным "Коломойским, Фирташам, Порошенкам и т.п."? Только наемники. А как воюют за деньги мы уже видели на востоке Украины, когда горстка ополченцев на своей земле, успешно противостоит сотням "солдат удачи".

 

Выход один – взять самое лучшее, что было в Советском Союзе и то хорошее, что есть в западной модели хозяйствования и с учетом прошлого опыта и ошибок не бросаться из крайности в крайность, а построить свою, отличную от мировой, систему собственности на землю, где:

- 50 процентов земли сельхозназначения находится в государственной и муниципальной собственности (что обеспечивает динамичное развитие села, рост населения, позволяет реализовать любые социальные проекты, является основой для развития кооперации. Кроме того, данный резерв необходим на случай чрезвычайных ситуаций, голода, военных действий - государство может использовать данные земли для производства необходимой продукции и не будет зависеть от воли владельца земли).

- 50 процентов земли в частной собственности (Этого достаточно для развития любых частных инициатив, индустриализации сельского хозяйства, развития агрохолдингов, агропромышленных групп, развития фермерства и т.п.).

 

 

Считаем, что государственная земельная политика должна быть направлена не только на решение проблем продовольственной безопасности, обеспечения российских граждан качественными и здоровыми продуктами питания, но и на решение социально-демографических проблем, связанных с занятостью сельского населения и самой возможностью жизни на селе.

 

Для этого необходимо предусмотреть разумный баланс как частной, так и муниципальной (общинной) собственности на земли сельхозназначения, не допустить полного обезземеливания сельских жителей, монополизации и концентрации сельскохозяйственных ресурсов в руках ограниченного круга лиц.

Законодательно закрепленная муниципальная собственность на землю позволит местному самоуправлению, жителям села, общине стать настоящим хозяином земли и соответствующим образом относится к ней - как к матери-кормилице, а не как к ресурсу, приносящим сиюминутную прибыль.

В этих целях предлагаем следующие направления развития федеральной государственной земельной политики:

 

Приложение 2.

Предложения по изменению Федерального законодательства