Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления

4.1. Административно-территориальное деление и местное самоуправление

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством. Функционирование местных органов власти и управления осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства. Процесс разделения территории государства на отдельные части, в границах которых образуются и действуют органы публичной власти и управления, называется административно-территориальным делением (АТД).

Важной целью АТД является формирование территориальной основы и осуществления функций государственной и местной власти в интересах граждан всей страны и отдельной территории.

Результатом административно-территориального устройства страны выступает административно-территориальные единицы (АТЕ). Они представляют собой определенные части территории страны в фиксированных границах, включающие, как правило, один или несколько населенных пунктов, имеющих свое наименование, постоянный центр и созданные для решения государственных и местных задач.

Наиболее распространенные виды АТЕ в России в исторической ретроспективе – это губернии, области, уезды, волости, районы, а в системе населенных пунктов – села, станицы, деревни, поселки, города.

В современном государственно-территориальном устройстве России выделяется два уровня АТЕ:

- первый, представляет собой территориальные единицы – субъекты РФ;

- второй, деление субъектов РФ на административно-территориальные единицы.

Проблема современного АТД состоит в том, что на ее втором уровне одновременно продолжают функционировать и территориальные органы государственной власти, и органы местного самоуправления. Учитывая, что в настоящее время отсутствует федеральный закон об общих принципах административно-территориального устройства страны, то не представляется возможным однозначно определить те территориальные уровни, на которых создаются либо органы государственной власти, либо органы местного самоуправления.

Законодательством Свердловской области предусматривается абсолютное разведение административно-территориального и муниципально-территориального устройства. Муниципальные образования складываются в пределах АТЕ и населенных пунктов, но их объединение между собой, упразднение, разделение не означает автоматического изменения административно-территориального устройства.

В п.3 ст. 8 Закона Свердловской области от 20.05.1997г. №30-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области» определено: «Установление, изменение, упразднение границ муниципальных образований не влекут изменения границ, черт административно-территориальных единиц, населенных пунктов, внутригородских районов, в пределах которых действуют муниципальные образования». Иными словами, АТЕ и границы территорий на которых функционирует местное самоуправление могут не совпадать.

4.2. Новая территориальная организация местного самоуправления

Местное самоуправление реализуется, прежде всего, посредством деятельности органов самоуправления в пределах определенной территории.

Для характеристики самоуправляемой территории используется термин «муниципальное образование».

Этимология термина «муниципальный» восходит к глубокой древности. Термин «муниципальный» происходит от латинского слова «municipium» (муниципий, муниципия), что означает город с правом самоуправления в древнеримском государстве. Исходное значение латинского слова «municipium» в русском переводе звучит как «берущий на себя бремя» («muniс» - тяжесть, тягота, бремя; «capio», «recipio» - беру, принимаю).

В современном общественном сознании понятия «муниципальная власть», «муниципальное образование» ассоциируется с правовым институтом – институтом местного самоуправления. Термин «местное самоуправление» вошел в правовой оборот с принятием в 1993 году Конституции России, а термин «муниципальное образование» впервые введен в правовой оборот Гражданским кодексом Российской Федерации (1994год).

К числу признаков муниципального образования в России относятся:

1) населенная территория в местных границах;

2) осуществление местного самоуправления выборными органами и в других формах;

3) своя собственность;

4) автономность и самостоятельность в решении вопросов местного значения;

5) юридическое лицо и соответственно свой устав.

Муниципальное образование в России – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), где создается местное самоуправление.

Это общее наименование для всех типов самоуправляемых территорий. Муниципальные образования в России подлежат обязательной государственной регистрации (на 2008 г. зарегистрировано около 25 тысяч).В Свердловской области насчитывается более 90 муниципальных образований. Им выдаются свидетельства о включении в реестр муниципальных образований. У муниципальных образований есть свои флаги, гербы, гимны.