Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Главной особенностью граждан как участников администра­тивно-правовых отношений является то, что они выступают в ка­честве частных лиц, т.е. реализуют свои личные общеграждан­ские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не права и обязанности в сфере исполнительной власти, не права государственных или негосударственных организаций, их долж­ностных лиц.

Во взаимодействии граждан с управленческими структурами реализуются прежде всего следующие права.

1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Данное право подкрепляется правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Гражданин может участвовать в управлении Делами государства, реализуя право доступа к государственной службе.

2. Право граждан на объединение (ст. 30 Конституции РФ) Сюда включается также право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демон­страции и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ). Порядок-реализации данного права регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Этот документ определяет порядок подачи и рас­смотрения уведомления о проведении соответствующих меро­приятий, их ограничении, ответственность лиц, виновных в нарушении порядка проведения собраний, митингов и других массовых акций.

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять ин­дивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конститу­ции РФ).

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновен­ность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. По общему правилу, срок административного задержания не должен превышать три часа, а в исключительных случаях — не более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ). Исключения должны быть предусмотрены фе­деральным законом. Право на личную неприкосновенность огра­ничивается в случаях, когда поведение гражданина является про­тивоправным. К гражданам, совершившим правонарушение, могут быть применены физическое насилие и иные меры принуж­дения в целях пресечения правонарушения, обеспечения произ­водства по делу и обеспечения выполнения постановления о при­менении наказания.

6. Право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конститу­ции РФ). Никто не вправе проникать в жилище против воли про­живающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных феде­ральным законом, или на основании судебного решения.

7. Право на передвижение (ст. 27 Конституции РФ). Каж­дый, кто законно находится на территории РФ, имеет право сво­бодно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ограничения данного права связаны с режимом паспортной систе­мы и регистрации. Они предусмотрены Законом РФ от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской Федерации».

8. Право на информацию. Допускается свободно искать, по­лучать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, соста­вляющих государственную тайну (ст. 29 Конституции РФ). Пе­речень таких сведений определяется федеральным законом.

Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации», а также отдель­ными указами Президента, направленными на осуществление этого права.

9. Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государст­венной власти или их должностных лиц. Данное право закрепле­но в ст. 53 Конституции РФ. Гражданский кодекс РФ в свою оче­редь предусматривает право граждан на возмещение вреда, причиненного также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Обязанности граждан Российской Федерации как субъектов административного права заключаются в следующем:

1) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Кон­ституции РФ);

2) сохранять природу и окружающую среду, бережно относить­ся к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);

3) защищать отечество (ст. 59 Конституции РФ);

4) не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ);

5) соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов администра­тивного права является соблюдение ими административно-пра­вовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их долж­ностных лиц.

Невыполнение гражданами своих обязанностей в сфере го­сударственного управления влечет за собой применение различ­ных мер воздействия, включая и средства административно-пра­вового характера. В этом случае при наличии достаточных к тому оснований граждане могут быть привлечены к админист­ративной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответ­ственности.