Случаи и сроки ограничения права выезда

В соответствии со ст. 15 и 17 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, если он допущен к информации первой степени — "особой важности" и второй степени — "совершенно секретно", отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне".

Если гражданин заключил трудовой договор (контракт) (подраздел 6.4 "Порядок допуска и доступа к гостайне должностных лиц и граждан, его документационное обеспечение"), предполагающий временные ограничения права на выезд из Российской Федерации при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица с информацией первой степени допуска — "особой важности" или второй степени допуска — "совершенно секретно", а также если был допущен к данной информации и фактически осведомлен в них на момент оформления паспорта — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом).

Когда гражданин сообщил о себе заведомо ложную информацию, включая информацию о допуске его к секретным сведениям по первой и второй степеням допуска, при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, срок ограничения выезда определяется до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации, если имеется заключение Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, подготовленное на основании мотивированного ходатайства органа государственной власти, наделенного полномочиями по распоряжению данной информацией, о том, что информация с грифом "особой важности" или "совершенно секретно", в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности.

Бывают и другие случаи ограничения выезда граждан из Российской Федерации:

если в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу — до окончания военной или альтернативной гражданской службы;

задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

осужден за совершение преступления — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

сообщил о себе заведомо ложную информацию, при оформлении документов для выезда из Российской Федерации — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

При установлении фактической осведомленности заявителя о выдаче паспорта в информации со степенями допуска "особой важности" или "совершенно секретно", отнесенных к государственной тайне, органы федеральной службы безопасности (ФСБ) направляют в органы, выдающие паспорта и осуществляющие прием заявлении, письменное сообщение.

Органами, выдающими паспорта всех видов, являются:

подразделения паспортно-визовой службы МВД Российской Федерации (выдача загранпаспорта гражданина Российской Федерации);

подразделениях по выдаче паспортов МИД Российской Федерации (выдача дипломатического и служебного паспортов);

подразделения по выдаче паспортов Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, морских администрациях портов, морских торговых и рыбных портах, выполняющих функции морской администрации (выдача паспорта моряка).

В этом сообщении указываются основания и срок ограничения на выезд из Российской Федерации, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации орган, принявший заявление о выдаче паспорта, выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес каждой организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Срок выдачи такого уведомления не должен превышать 10-ти дней со дня принятия отрицательного решения.

Ограничение прав на выезд военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации оговорено Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба".

Разрешение на выезд военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба далее — военнослужащие), дается министром обороны Российской Федерации и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или уполномоченными лицами.

Выезд военнослужащих (за исключением военнослужащих Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации (Приложение 9)) подлежит согласованию с соответствующими органами ФСБ Российской Федерации.

Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации по всем видам паспортов (паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на основании справки:

 

 

Перечень федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах

(утв. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. № 397)

Министерство обороны Российской Федерации Федеральная служба безопасности Российской Федерации Служба внешней разведки Российской Федерации Федеральная пограничная служба Российской Федерации Федеральная служба охраны Российской Федерации Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ).

Порядок оформления получения паспортов и ограничение права на выезд и изъятие паспортов военнослужащих производится в соответствии с изложенным в данной части книги.

Изъятие паспорта

Если выезд гражданина из Российской Федерации в соответствии с законодательством временно ограничен, его паспорт подлежит передаче на хранение в структурное подразделение по защите государственной тайны, а при его отсутствии — в кадровое подразделение организации, где оформлен допуск к информации со степенями "особой важности" или "совершенно секретным сведениям", и заключен трудовой договор (контракт). При направлении паспорта данной организацией в государственный орган, осуществивший его выдачу, указываются основания принятия такого решения, полное наименование организации и ее юридический адрес, а также срок действия временного ограничения.

Если выезд из Российской Федерации гражданина временно ограничен, когда он допущен к информации, отнесенной к государственной тайне, и если гражданин заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временные ограничения права на выезд из Российской Федерации — его паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в орган, осуществивший выдачу паспорта, с указанием причин, послуживших основанием для его изъятия.

В случае призыва на военную службу или направления на альтернативную гражданскую службу гражданин обязан сдать паспорт на хранение в орган, осуществивший его выдачу. По окончании прохождения службы решение о возвращении паспорта принимается после дополнительного согласования с органами федеральной службы безопасности и проведения необходимых проверок.

Изъятие паспорта осуществляется судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, органами пограничной службы и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации в пределах их компетенции.

В действующих нормативных документах о порядке выезда российских граждан нет ограничений на выезд граждан, обладающих, конфиденциальной информацией. Поэтому, на наш взгляд, организациям, заключающим трудовой договор (контракт) с гражданином, а также обладающим конфиденциальной информацией (коммерческой, банковской и др. видами тайн), и опасающихся за разглашение конфиденциальной информации организации, следует оговорить данный вопрос — ограничения выезда.

Однако в таких случаях вопрос касается ограничения конституционных прав граждан. Вот один из примеров. Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению подполковника Юшкова СВ. о признании незаконным.постановления Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба" (далее — Постановление № 1598).

СВ. Юшков просил признать Постановление № 1598 незаконным и не действующим с момента принятия, утверждая, что оно ограничивает его конституционные Права на свободный выезд за границу и обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях, проживающих в Литовской Республике.

По его мнению, он не может быть ограничен в праве выезда из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" № 114-ФЗ (с изм. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.).

Закон предусматривает исчерпывающий перечень ограничений, в числе которых возможность временного запрета на выезд за границу лишь в отношении граждан, допущенных к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Поэтому предоставление уполномоченным им лицам права не разрешать выезд из Российской Федерации военнослужащим, допущенным к сведениям со степенью секретности не выше "секретно", является незаконным.

Юшков СВ. также считает, что Постановление №1598 противоречит ст. 9 Закона № 114, которая не предусматривает представления какой-либо справки.

Военная коллегия решила, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В самом Законе для военнослужащих в отличие от других граждан установлено, что без разрешения командования они не вправе выехать из Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона РФ "О статусе военнослужащих" право на свободу передвижения военнослужащими реализуется с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту службы.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О статусе военнослужащих" и ст. 243 Устава внутренней службы для выезда военнослужащих даже за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, необходимо разрешение командования.

Как указано в ст. 19 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", порядок оформления разрешения на выезд военнослужащего из Российской Федерации устанавливается Правительством РФ.

Действуя в пределах предоставленных законодателем полномочий, Правительство и издало рассматриваемое Постановление № 1598.