О порталах государственных и муниципальных услуг

 

Использование информационно-телекоммуникационных технологий (прежде всего Интернета) при предоставлении государственных и муниципальных услуг также регулируется Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В частности, в этом законе установлены требования к порталам (сайтам, предоставляющим пользователю различные интерактивные интернет-сервисы) государственных и муниципальных услуг. Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям об услугах, а также возможность:

- скопировать и заполнить в электронной форме запросы, иные документы, необходимые для получения услуги;

- подать электронный запрос о предоставлении услуги и иных документов;

- получить информацию о ходе выполнения запроса о предоставлении услуги;

- получить результат предоставления услуги;

- оплатить с использованием электронных средств платежа предоставления услуг;

- получить информацию из государственных информационных систем и т.д.

Порядок функционирования Единого портала государственных и муниципальных услуг определен в Положении о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденном постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861.

В частности, единый портал должен обеспечивать:

- доступ заявителей (физических лиц и организаций) к сведениям об услугах, надзорных (контрольных) функциях, к иной информации;

- предоставление заявителям услуг в электронной форме;

- учет обращений заявителей;

- возможность электронной записи на прием.

Для регистрации на едином портале и для его использования необходимо наличие мобильного телефона. Регистрация на едином портале осуществляется с использованием устройств подвижной радиотелефонной связи на основании предоставленных заявителем сведений о своем абонентском номере устройства подвижной радиотелефонной связи.

Некоторую информацию можно получить и без регистрации, например, сведения о государственных и муниципальных услугах, функциях контроля (надзора) - при условии, что информация не имеет конфиденциального характера.

Аналогичные положения установлены для региональных порталов (см. Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861). Разумеется, если в регионе оказываются дополнительные услуги, сведения об этом должны присутствовать на соответствующем портале.

 

Об электронной подписи

 

Пользователи порталов, как правило, могут использовать электронную подпись. Подаваемые заявления и документы могут быть подписаны простой электронной подписью, за исключением случаев, когда закон прямо обязывает использовать квалифицированную электронную подпись.

 

Обратите внимание! Если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, вступившими в силу до 1 июля 2013 г., предусмотрено использование электронной цифровой подписи, используется усиленная квалифицированная электронная подпись (ст. 19 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи").

 

Вопрос о том, какие подписи можно использовать при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, регулирует опять-таки Правительство РФ - в постановлении от 25.06.2012 N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг".

В общем и целом, при обращении за получением услуг допускается использование как простой электронной подписи, так и усиленной квалифицированной электронной подписи.

Доверенность на получение услуги, выданная организацией, удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью правомочного должностного лица организации, а доверенность, выданная физическим лицом, - усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.

Если законом или подзаконным актом предусмотрено предоставление нотариально заверенных копий документов, то соответствие электронного образа копии документа его оригиналу должно быть засвидетельствовано усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса. В противном случае (когда закон не обязывает свидетельствовать верность копий нотариально) такие копии подписываются простой электронной подписью заявителя.

Если для получения государственной или муниципальной услуги установлена возможность подачи документов, подписанных простой электронной подписью, для подписания таких документов допускается использование усиленной квалифицированной электронной подписи.

Если федеральными законами используемый вид электронной подписи не оговаривается, вид электронной подписи определяется в соответствии со следующими критериями (см. табл. N 3).

 

Таблица N 3

 

N	Виды электронных документов	Виды используемой электронной подписи
		Если услуга не предусматривает выдачу документов и (или) состоит в предоставлении справочной информации	Если необходимо обязательное личного присутствие заявителя (его представителя) и предъявления им документа, удостоверяющего личность (правомочие)	В прочих случаях
1.	Документы, формируемые заявителем при обращении за предоставлением государственных и муниципальных услуг:
	запрос заявителя	простая	простая	усиленная квалифицированная
	согласие заявителя на обработку информации, которая связана с его правами и законными интересами, доступ к которой ограничен законом	простая	простая	усиленная квалифицированная
2.	Документы, подтверждающие получение согласия лица, не являющегося заявителем (в случае если для предоставления услуги необходима обработка персональных данных этого лица и если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с его согласия), или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица	усиленная квалифицированная	усиленная квалифицированная	усиленная квалифицированная
3.	Документы в электронной форме, удостоверяющие определенные юридические факты, информация о которых необходима для оказания услуги	усиленная квалифицированная	усиленная квалифицированная	усиленная квалифицированная
4.	Электронные копии (электронные образы) документов, указанных в п. 2, 3 данной таблицы, а также документов, удостоверяющих определенные юридические факты, информация о которых предоставлена для оказания услуги, в том числе в следующих случаях:
	нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления соответствующих услуг, предусматривают требование о предоставлении оригиналов или нотариально заверенных копий документов	усиленная квалифицированная	усиленная квалифицированная	усиленная квалифицированная
	нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления соответствующих услуг, не предусматривают требование о предоставлении оригиналов или нотариально заверенных копий документов	простая	простая	простая

 

Простая электронная подпись - это электронная подпись, которая посредством использования соответствующего ключа подтверждает факт формирования подписи конкретным заявителем.

Ключ сочетает в себе два элемента - идентификатор и пароль.

Идентификатор - это страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя - физического лица либо руководителя или уполномоченного им иного должностного лица заявителя - юридического лица.

Пароль ключа - последовательность символов, созданная в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.01.2013 N 33.

Для использования простой электронной подписи сначала надо зарегистрироваться в единой системе идентификации и аутентификации. Если для использования простой подписи используется номер мобильного телефона, потребуется подтверждение номера (путем направления кода).

Получить ключ можно в любых органах и организациях, подключенных к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления услуг в электронной форме, в том числе в:

- органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, при обращении за получением которых допускается использование простой электронной подписи;

- организациях, участвующих в предоставлении услуг или организующих предоставление услуг, при обращении за получением которых допускается использование простой электронной подписи;

- банках;

- иных органах и организациях в случаях, предусмотренных Правительством РФ.

Создание (замена) ключа осуществляется с использованием сервиса генерации ключа единой системы идентификации и аутентификации.

Заявитель вправе самостоятельно заменить свой ключ с использованием единого портала и региональных порталов, с учетом требований к паролю:

- не менее восьми символов;

- с содержанием букв и (или) цифр;

- без "звездочек" (*) и "решеток" (#).

Создание (замена) и выдача ключа осуществляется безвозмездно. Заявитель - владелец ключа обязан:

- хранить в тайне ключ, принимать все возможные меры, предотвращающие нарушение его конфиденциальности;

- формировать простую электронную подпись с использованием полученного ключа;

- при нарушении конфиденциальности ключа (его утраты) незамедлительно уведомить об этом оператора выдачи ключа или оператора единой системы идентификации и аутентификации.

Есть возможность получить (заменить) ключ в день обращения. Для этого необходимы личная явка, подача письменного заявления с предъявлением основного документа, удостоверяющего личность (или доверенности). При этом можно выбрать один из следующих способов выдачи ключа:

- непосредственно у оператора выдачи ключа;

- по почте (с уведомлением о вручении);

- по электронной почте или через мобильный телефон.

Если в процессе выдачи ключа выдающая организация допустила ошибку (прежде всего, при установлении личности заявителя), то гражданско-правовую (и иную) ответственность за неблагоприятные последствия, наступившие для участников отношений в результате допущенной ошибки, несет эта организация.

Личность может быть установлена одним их двух способов:

1) предъявление документа, удостоверяющего личность (документа, подтверждающего право действовать от имени юридического лица);

2) подтверждение сведений, представленных заявителем путем использования индивидуальных средств коммуникации - электронной почты или мобильного телефона.

Запрос и иные документы, необходимые для предоставления услуги, подписанные простой электронной подписью и поданные заявителем с соблюдением всех требований закона, признаются равнозначными запросу и иным документам, подписанным собственноручной подписью и представленным на бумажном носителе. Исключение составляют случаи, прямо указанные в законе.

 

Пример получения документа на портале госуслуг

 

Прежде всего всегда обращайте внимание на домен, по которому вы переходите. Официальный сайт портала госуслуг: https://www.gosuslugi.ru, все остальные сайты, добавляющие к ключевому слову "gosuslugi" другие слова (portal-, -online, vse- и т.д.), порталами государственных услуг не являются. Все данные, которые вы вводите на таких сайтах "госуслуг", могут стать легкой добычей злоумышленников. Обыденностью стали случаи, когда предприимчивые личности рассылают фальшивые СМС-сообщения и электронные письма с сообщениями о необходимости заплатить штраф, уплатить долг по налогам и т.д. Цель таких "художеств" очевидна: любым способом принудить человека самостоятельно "слить" свои персональные данные, логины и пароли, а если повезет, то и номера и коды банковских карт.

Так выглядит фальшивое письмо о штрафе (см. рис. 1).

 

Для того чтобы не стать легкой жертвой, следует соблюдать элементарные правила безопасности:

- не переходить по ссылкам в электронных письмах и сообщениях;

- не открывать и не скачивать приложения;

- не сообщать личные данные, номера и коды карт;

- не звонить по телефонам, не отвечать на СМС-сообщения и письма.

При получении подозрительного письма обратите внимание на адрес почтового ящика, с которого оно было отправлено. Правильным будет: @gosuslugi.ru.

СМС-сообщения от портала госуслуг приходят с номеров 0919 и буквенного "gosuslugi".

Если от вас требуют что-то уплатить, скачать документ, перейти по ссылке, закройте письмо, браузер, можно даже перезагрузить компьютер - и после этого зайдите на портал госуслуг (gosuslugi.ru или мобильный вариант - m.gosuslugi.ru) и проверьте, в самом ли деле вы что-то должны. Актуальная информация о штрафах и долгах размещена прямо на главной странице.

Просят перезвонить по такому-то номеру телефона? Сначала проверьте, что это за номер - все контактные данные имеются на самом портале: https://www.gosuslugi.ru/structure.

И будет совсем хорошо, если о полученных письмах, СМС-сообщениях и т.п. вы расскажете как можно большему количеству людей, чтобы предупредить возможную беду.

Итак, мы зашли на правильный сайт. Теперь надо зарегистрироваться (см. рис. 2).

 

Зарегистрироваться можно с помощью мобильного телефона, СНИЛС, электронной почты. При регистрации указываются имя, фамилия и (в описываемом случае) электронная почта (см. рис. 3).

 

На почту выслано письмо с кодом подтверждения (см. рис. 4).

 

Письмо пришло, надо подтвердить почту (см. рис. 5).

 

Затем создадим пароль. Помним, что он должен состоять не менее чем из восьми символов, включая буквы и (или) цифры, можно использовать спецсимволы, но без "звездочек" (*) и "решеток" (#) (см. рис. 6).

 

Далее надо будет указать: фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, дату рождения, СНИЛС - и отправить все это на проверку (см. рис. 7).

 

Можно включить дополнительную систему защиты, задав "секретный вопрос", включив двухэтапную проверку входа, вход с помощью электронной подписи (см. рис. 8).

 

Чтобы получить полный доступ ко всем услугам портала, понадобится подтверждение учетной записи. Для этого можно лично предъявить свой паспорт и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования в одном из центров обслуживания (см. рис. 9) или заказать код подтверждения через "Почту России" и дождаться письма.

 

Далее переходим в каталог госуслуг для физических лиц и выбираем ту услугу, которая нам нужна (см. рис. 10).

 

Например, если надо поменять паспорт в 45 лет, выбираем соответствующую категорию услуг, т.е. "Паспорта, регистрации, визы" - "Паспорт гражданина РФ" - "Замена паспорта РФ в связи с достижением возраста 20 или 45 лет" (см. рис. 11).

 

Появится подробная информация об услуге (см. рис. 12):

- сроки оказания услуги (10 дней с момента подачи заявления);

- стоимость услуги (300 руб. Оплата госпошлины для данной услуги через портал должна стать возможной не позднее 1 июля 2017 г.);

- тип получения услуги (электронная услуга или личное посещение подразделения ГУВМ МВД).

 

После этого вводим личные данные, ждем автоматической проверки. Далее заполняем заявление в электронном виде, указывая в нем данные следующих документов:

- паспорта гражданина РФ, подлежащего замене;

- загранпаспорта (если имеется);

- свидетельства о браке (если брак заключен);

- свидетельства о разводе (если брак расторгнут);

- свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста (при наличии);

- документа воинского учета (при наличии соответствующего основания)

и загрузив фотографию.

Отправляем заявление, дожидаемся результатов проверки. В "личный кабинет" на портале придет приглашение посетить подразделение ГУВМ МВД. Сообщение придет выбранным нами способом: оповещение в мобильном приложении, СМС-сообщением или по электронной почте.

Кроме этого, в "личный кабинет" придет уведомление о возможности оплаты на портале и бланк квитанции об оплате.

В назначенные дату и время идем в подразделение ГУВМ МВД, имея при себе оригиналы документов, указанные в заявлении. Сотрудник полиции сверит данные оригинальных документов с данными, указанными в электронном заявлении, и сообщит о сроке готовности паспорта. На выходе получаем новый паспорт.

Это лишь одна из услуг, доступных для получения официально, без посредников, через Интернет. Можно было бы и не рассказывать об этом, но многие по-прежнему предпочитают пользоваться услугами фирм и фирмочек, получающих свой "кусок" то ли за счет людской боязни Интернета и (или) тотальной слежки, то ли за счет нежелания ни в чем разбираться. В Интернете масса рекламы (пример см. на рис. 13), податели которой обещают решить вопросы, которые можно решить, обратившись на порталы услуг, но по совсем иной цене.

 

Вот государственный "прейскурант" на получение загранпаспорта (см. рис. 14).

 

А вот "прейскурант" посредников (см. рис. 15).

 

Аналогичным образом обстоят дела со сферой недвижимости: многие граждане предпочитают "не связываться" и платить деньги агентам по недвижимости за то, что можно сделать за два визита и одну госпошлину в соответствующем МФЦ (которые открываются чуть ли не в каждом поселке и деревне).

Разумеется, жизненные ситуации могут быть разными, и люди разные, и у всех разные финансовые возможности. Мы просто обращаем внимание на то, что в стране многое сделано для вполне легального и доступного документооборота и что все прекрасным образом работает без посредников. Но пока есть люди, готовые платить деньги посредникам, а не тому, кто непосредственно оказывает услуги, посредники будут существовать, а люди - жаловаться на несправедливости мира и тех, кто на них наживается.