Система охраны границы России

 

В Средние века рубежи России охранялись в основном конными дозорами и пограничными постами (острожками) на основных дорогах.

Когда формировался отдельный корпус пограничной стражи, остро встал вопрос o том, какую модель охраны границы принять: в некоторых странах в то время граница охранялась постоянными постами, в некоторых (например, в Германии) – конными разъездами. В итоге была принята смешанная модель: граница охранялась стационарными постами (секретами) и патрулировалась пограничными нарядами. Данная модель действует и до сих пор, добавив только технические средства охраны.

 

Сторожевой корабль Береговой охраны и катер Пограничной службы ФСБ России принимали участие в российско-японских учениях в заливе Анива по пресечению преступной деятельности на море, оказанию помощи судну, терпящему бедствие, и спасению людей.

 

Некоторые наши соседи пользуются этим весьма своеобразно. Например, финские пограничники обычно (особенно в зимнюю стужу) сидят в теплом помещении, пару раз в сутки патрулируя границу на джипе. Причем они не столько охраняют границу со своей стороны, сколько проверяют, стоят ли наши часовые: «Если русские стоят, значит, все в порядке, граница на замке!» При этом если увидят, что наш часовой задремал, то еще и звонят на нашу заставу с жалобой: дескать, непорядок, примите меры, у вас боец спит! Вот такие бывают коллизии.

В целом можно сделать следующие выводы:

1. Российское государство имеет более чем 10-вековой опыт организации охраны и защиты государственных рубежей и государственной границы, защиты в пределах приграничной территории интересов государства, обеспечения его безопасности.

2. В истории порубежной и пограничной служб Отечества было достаточно много важных и судьбоносных дат и событий, оказавших принципиальное значение на последующий ход отечественной пограничной истории, истории строительства и практической деятельности отечественных пограничных (приграничных) структур.

3. Важнейшими датами в истории становления Пограничной службы России, несомненно, являются:

16 февраля 1571 года, когда состоялся так называемый Приговор o сторожевой и станичной службе, заложивший основы организации охраны рубежей Российского государства на достаточно широкой законодательной основе. Положения приговора легли в основу всех последующих документов, регламентировавших организацию пограничной службы России, принципиально выделив ее из числа других государственных служб и определивших ее особое место в системе обеспечения безопасности государства.

• 5 (17) августа 1827 года, когда в Российской империи впервые была официально учреждена и реально начала функционировать в пределах пограничной черты Российской империи специальная государственная пограничная структура, получившая наименование «пограничная стража».

• 15 (27) октября 1893 года, когда по указу императора Александра III из пограничной стражи Департамента таможенных сборов Министерства финансов был создан ОТДЕЛЬНЫЙ КОРПУС ПОГРАНИЧНОЙ СТРАЖИ (ОКПС) – специальная самостоятельная военная организация Российской империи, предназначенная для осуществления пограничного надзора, обеспечения законности при пересечении товарами, грузами и лицами сухопутной, речной и морской границ России.

• 28 мая 1918 года, когда СНК РСФСР принял Декрет «Об учреждении пограничной охраны», положивший начало строительству советских пограничных войск – одной из лучших отечественных пограничных структур. C 1958 года ежегодно в этот день в стране отмечается День пограничника.

• 12 июня 1992 года – день подписания Президентом Российской Федерации Указа «Об образовании Пограничных войск Российской Федерации».

 

 

Спецназ границы

 

В любое время, в любом месте!

17 мая исполняется 22 года со дня образования штатных спецподразделений Пограничной службы России.

 

«Сигма» – спецназ границы

 

Предыстория

 

Пограничные войска, в советское время подчинявшиеся КГБ СССР, являлись настоящей элитой. Для службы в них отбирали молодых людей, имевших среднее образование, спортивные разряды и незапятнанную репутацию. Им предстояла нелегкая задача охраны государственной границы СССР в мирное время. В военное время они не только принимали на себя первый удар агрессора, но и должны были организовывать партизанские действия на занятой врагом территории. Решение этой сложной задачи предполагало прохождение курса специальной разведывательно-диверсионной подготовки.

Мало кто знает, что пограничники приняли самое активное участие в афганской войне. Они вели разведку и проводили активные мероприятия против афганских моджахедов в северных провинциях ДРА, граничащих c СССР. Тогда на основании постановления ЦК КПСС от 22 декабря 1981 года на территорию Афганистана на глубину до 100 километров были введены семь мотоманевренных групп (ММГ) пограничников. А две десантно-штурмовые маневренные группы находились на территории СССР, но имели задачи оперативного применения на территории северных провинций Афганистана против моджахедов. Общая численность группировки погранвойск составляла около 8000 человек. Их действия во многом напоминали действия отрядов спецназа ГРУ в Афганистане. Пограничники успешно воевали в зонах своей ответственности во многом благодаря хорошо поставленной разведке.

Выходили из Афганистана они после 40-й армии, на следующий день после сделанного 15 февраля 1989 года на мосту через Амударью заявления Бориса Громова о том, что за его спиной не осталось ни единого советского солдата.

Так закончился афганский этап истории спецназа погранвойск.

 

Предпосылки создания

 

На рубеже 1990-х годов обострилась обстановка на границе СССР. Активизировались контрабандисты, переправлявшие наркотики и оружие из Афганистана. Вскоре развалился СССР. Это усугубило проблемы охраны границы. Да и самой границы России на образовавшихся новых рубежах как оборудованного в инженерном отношении сооружения не существовало. В этих условиях необходимо было искать новые формы охраны.

На южных границах в отрядах были сформированы нештатные взводы повышенной боевой готовности. Они являлись мобильным резервом командования отрядов и могли оперативно перебрасываться в районы, где создалась опасность нарушения госграницы или таковое нарушение произошло и требовалось задержать нарушителей. Однако нештатные подразделения они и есть нештатные. Никакого специального финансирования, а значит, вооружения и оснащения не предполагалось. В середине девяностых годов возникла острая необходимость создания штатных подразделений специального назначения Федеральной пограничной службы.

 

Роль личности в истории

 

В августе 1993 года, после трагической гибели российских пограничников 12-й пограничной заставы Московского погранотряда на таджикско-афганской границе, Президент Российской Федерации Борис Ельцин уволил руководство Пограничных войск РФ. Командующим пограничными войсками – заместителем министра безопасности РФ был назначен генерал-полковник Андрей Иванович Николаев, занимавший в то время должность первого заместителя начальника Генерального штаба ВС РФ. В декабре 1993 года его должность была переименована, и он стал главнокомандующим пограничными войсками РФ. В декабре 1994 года была создана Федеральная пограничная служба Российской Федерации. Тогда же Николаев был назначен ее первым директором. Он принял решение о формировании специальных подразделений, способных оперативно реагировать на нападения и вести работу по их предотвращению. Помимо этого обстановка на границе требовала от таких подразделений решения и других задач. 17 мая 1994 года он подписал приказ, который положил начало созданию специальных подразделений пограничных войск, к которым относились группа «C» («Сигма»), разведывательные взводы и отдельные группы специальной разведки (ОГСпР).

 

Задачи спецназа ФПС

 

На подразделения спецназа ФПС РФ были возложены следующие задачи:

• проведение операций, связанных с реализацией оперативной информации о враждебной деятельности спецслужб иностранных государств, экстремистских и преступных группировок как на государственной границе, так и в пунктах пропуска через нее;

• защита в экстремальных условиях помещений, транспортных средств и других объектов ФПС;

• осуществление разведывательно-поисковых мероприятий;

• обеспечение безопасности мероприятий, проводимых руководством ФПС России;

• освобождение заложников из числа военнослужащих войск, органов и организаций ПС РФ;

• изучение оперативной обстановки в районах (местах) предполагаемых действий группы, проведение рекогносцировок указанных районов (мест);

• участие в проведении специальных мероприятий, связанных с реализацией конкретной оперативной информации, в том числе и полученной от взаимодействующих правоохранительных органов;

• участие в розыске и задержании вооруженных групп и лиц, пересекших или пытающихся пересечь государственную границу РФ;

• обеспечение безопасности руководства ФПС РФ во время поездок по стране и за рубеж, оперативного состава ПС РФ при проведении оперативных мероприятий на государственной границе, сотрудников дипломатических представительств РФ в странах СНГ, где дислоцируются ПВ РФ, в условиях чрезвычайных ситуаций;

• обеспечение личной безопасности военнослужащих ПС РФ и членов их семей в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

• обеспечение собственной безопасности группы.

 

Уровни подчинения

 

В непосредственном подчинении директора ФПС, его заместителя по разведке находилась группа «C» («Сигма»), на которую возлагались задачи особой важности.

В 1995 году были сформированы два подразделения – в Москве и в Краснодаре. От создания еще одного подразделения в Хабаровске пришлось отказаться по экономическим причинам. Спецподразделения создавались не во всех пограничных округах, а лишь в тех, где была высока вероятность возникновения чрезвычайной ситуации. Эти подразделения назывались разведывательными взводами и подчинялись разведывательным отделам штабов округов погранвойск. Они имелись в Северо-Западном округе, в Северо-Кавказском пограничном округе в Дальневосточном пограничном округе и в группе Пограничных войск РФ в Республике Таджикистан.

 

Флаг пограничного спецназа (106 ПогООН Воронеж)

 

Следующим уровнем были отряды округов погранвойск и групп войск. Здесь создавались отдельные группы специальной разведки. Группы спецразведки были созданы в каждом отряде Северо-Кавказского пограничного округа и в каждом отряде группы Пограничных войск РФ в Республике Таджикистан.

 

Создание группы «Сигма»

 

Формирование группы «C» началось 1 февраля 1995 года. На должность командира нового подразделения был рекомендован подполковник Игорь Митрофанов, офицер группы «А». Он окончил пограничное училище и служил некоторое время в погранвойсках, после чего перешел в легендарную «Альфу». Именно этот послужной список сыграл главную роль при выборе будущего командира. Было ясно, что у нового подразделения будут свои особенности, связанные с действиями на границе.

 

Комплектование

 

В апреле-мае 1995 года началось комплектование. Главное в любом спецподразделении – люди. Причем не просто хорошие спецы, а фанатично преданные делу. Именно они и задают тон в подразделении. Особенностью «Сигмы» было то, что согласно штатному расписанию служить в ней должны были только офицеры и прапорщики. Вот что рассказал об этом периоде первый командир «Сигмы» подполковник Игорь Митрофанов:

«Штат московского подразделения группы «C» составлял 89 человек, а краснодарского подразделения – 30 сотрудников. Была также идея создать подразделение «C» в Хабаровске, но в процессе формирования я сам убедил Беспалова в том, что на Дальнем Востоке создавать такое подразделение нецелесообразно. Прежде всего по причине материальных затруднений, которые оказывали серьезное влияние на процесс формирования подразделений в Москве и Краснодаре.

Отбор в группу шел на основе требований, разработанных совместно с военно-медицинским управлением. Также были разработаны тесты физической кондиции кандидатов. Из группы «А» пришло семь человек. Это был костяк создававшейся «Сигмы». В «Альфе» они не занимали руководящих постов, однако я рискнул назначить их на руководящие должности в нашем подразделении. Также пришли ребята из Федеральной службы охраны, из МЧС и из воинских подразделений. Были остро нужны специалисты, знающие пограничную службу.

Параллельно формировалось подразделение «Сигмы» и в Краснодаре. Его удалось укомплектовать намного проще в связи с тем, что в Казахстане и Узбекистане были расформированы региональные подразделения группы «А», и русские офицеры стали оттуда уезжать в Россию. Краснодар им был привычнее по климату, и они с радостью шли служить в наше подразделение. Пришедшие офицеры спецназа имели опыт специальных действий и хорошую физическую подготовку, и для завершения курсов их квалификации нужна была лишь пограничная подготовка».

 

Первая командировка

 

Первая командировка выпала «сигмовцам» в Дагестан. Вспоминает Игорь Митрофанов:

«15 июля 1995 года директор ФПС направил нашу группу в первую командировку на Кавказ. К этому времени в московском подразделении было около 15 человек, в краснодарском – человек десять. Основной задачей командировки было проведение боевого слаживания, проверка возможностей группы по выполнению поставленных задач. В Дагестан мы вылетели без оружия и снаряжения, в гражданской одежде. Всем необходимым нас должен был обеспечить на месте Каспийский пограничный отряд. Здесь мы получили камуфляж и оружие. Снаряжение изготовили сами в течение двух недель, проявляя чудеса рукоделия.

Перед нами стояла задача провести стажировку на границе Чечни и Дагестана, так как обеспечение безопасности этой административной границы было поручено погранвойскам.

На начальном этапе командировки мы решали задачи физической подготовки, совершая марш-броски в горных условиях, приводили оружие к нормальному бою и выполняли упражнения учебных стрельб.

Когда задачи начального периода командировки были в целом выполнены, я провел боевую стажировку. Для этого мы вылетели в район населенного пункта Дылым и разместились на базе пограничной мотоманевренной группы. Здесь мы провели несколько выходов на границу для патрулирования и ведения разведки. Однако наше появление в районе не осталось без внимания разведки чеченских боевиков. Мы прибыли на вертолетах и отличались внешне от местных пограничников ММГ. За нами сразу было установлено наблюдение, поэтому, чтобы скрыть наш выход, мы покинули расположение ночью. Обнаружив наше отсутствие утром, наблюдатели пришли в недоумение. Мы же тем временем вышли к границе и далее, не скрываясь, совершили суточный марш вдоль нее. В этот раз мерам маскировки мы уделяли минимум внимания, поскольку мне надо было понять возможности подразделения и маршевую втянутость бойцов. Эта командировка помогла понять, что мы находимся на верном пути».

 

Программа подготовки и вооружение «Сигмы»

 

Программу подготовки новый командир разрабатывал сам. Это было нечто среднее между программой подготовки пограничников и подразделений антитеррора. В планах было и создание на базе группы «C» единого учебного центра спецназа погранвойск, где была бы отработана программа подготовки личного состава для всех пограничных спецподразделений, включая взводы и группы. Офицеры много работали над созданием и развитием тактических приемов для спецназа погранвойск, которые бы позволяли успешно решать стоящие перед ними специфические задачи, которые ранее не решал никто.

Вооружение у «сигмовцев» в ту пору было обычное стрелковое. После первой командировки в группу поступили пистолеты «ПМ», автоматы «АК-74» c подствольными гранатометами «ГП-25», снайперские винтовки «СВД», пулеметы «ПКМ». На начальном этапе спецвооружения не было. По указанию директора ФПС командир группы с начальником вооружения выехали в Климовский ЦНИИ «Точмаш». После их поездки была организована выставка вооружения. Осмотрев представленные образцы, генерал Николаев дал указания на поставку в группу спецоружия. Так в «Сигме» появились автоматы «Вал» и снайперские винтовки «Винторез».