Participation of the Prosecutor in cases of special proceedings

Смазнова Мария Игоревна – магистрант 3 курса, направление подготовки «Юриспруденция», ФГБОУ ВО «Российский государственный социальный университет»

В статье анализируются правовые аспекты статуса прокурора как лица, участвующего в деле в гражданском процессе по делам особого производства. В заключении автор делает обоснованный вывод о том, что, несмотря на то, что ч. 3 ст. 45 ГПК РФ позволяет суду рассматривать дела особого производства в случае отсутствия прокурора, в то время как правовые положения относительно рассмотрения дел особого производства говорят об обязательном участии прокурора по отдельным категориям дел особого производства.

Ключевые слова: прокурор, лица, участвующие в деле, дела особого производства, защита прав и законных интересов граждан, суд, объявление гражданина безвестно отсутствующим, объявление гражданина умершим, ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным.

The article analyzes legal aspects of the status of the Prosecutor as a person involved in civil proceedings in special proceedings. In conclusion, the author makes a reasonable conclusion that, despite the fact that part 3 of article 45 of the code of civil procedure code allows the court to consider cases of special proceedings in case of absence of the Prosecutor, while the legal provisions

regarding the consideration of cases of special production talking about mandatory participation of the Prosecutor in certain categories of cases of special production.

Keywords: the Prosecutor, the person participating in the case, special proceedings, protection of rights and legitimate interests of citizens, the court, the Declaration of the citizen as missing, Declaration of a citizen dead, the limitation of capacity of a citizen, recognition of the citizen incompetent..

Прокурор отнесен ГПК РФ [1] к лицам, участвующим в деле. Целью участия прокурора в гражданском судопроизводстве является защита интересов граждан не способных самостоятельно осуществлять такую защиту, а также государственных и общественных интересов в соответствии с целями и задачами органов прокуратуры, установленными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 февраля 1992 г. №2202-l [2]. В российском гражданском процессуальном праве традиционными являются две формы участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам. Первая форма при обращении прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если такие граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, а также в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Вторая форма участия прокурора в производстве по гражданским делам заключается в виде вступления прокурора в процесс для дачи заключения по делу.

Обращение прокурора в суд в первой форме возможно, в первую очередь, по следующим категориям дел: о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; о признании движимой вещи бесхозяйной; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. При этом, прокурор согласно ч.3 ст.131 ГПК РФ должен в заявлении обосновать, в чем конкретно заключаются интересы, государства или других лиц, в заявлении должны содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов, обоснование невозможности подачи заявления самим гражданином.

По делам об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об усыновлении (удочерении) ребенка, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании, подача заявления прокурором лишена смысла.

Так заявления о возбуждении производства по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим могут подаваться прокурором в целях обеспечения сохранности имущества такого гражданина, так как решение суда является основанием для передачи имущества в доверительное управление лицу, которое будет обеспечивать его сохранность и надлежащее использование. В подобных случаях будут защищаться интересы безвестно отсутствующего гражданина, который может явиться, интересы его возможных наследников, которым неизвестно о факте безвестного отсутствия указанного гражданина, при условии, что место нахождения этих наследников также неизвестно, интересы иждивенцев и кредиторов, не имеющих возможности самостоятельно обратиться в суд, которым будет выплачиваться содержание или погашаться задолженность, интересы государства, которому может перейти выморочное имущество в случае отсутствия наследников у безвестно отсутствующего гражданина либо их отказа от наследства. По делам об объявлении гражданина умершим заявление прокурором может быть подано для защиты тех же самых лиц, за исключением самого гражданина о признании умершим которого идет речь, так как уже подразумевается, что его нет в живых, а поэтому у него не может быть никаких интересов. Интересы недееспособных иждивенцев по делам об объявлении гражданина умершим будут защищаться в части получения ими определенной части наследственного имущества.

По делам о признании движимой вещи бесхозяйной, о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния и по делам о восстановлении утраченного судебного производства прокурор может подать заявление о возбуждении производства по делу в случае отсутствия у заинтересованного в этом гражданина реальной возможности для самостоятельного обращения в суд с соответствующим заявлением.

Обратиться же в суд с заявлением, о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь является обязанностью органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом. Поэтому в таких случаях необходимо обеспечивать выполнение этими органами своих прямых задач, в том числе и путем принятия необходимых мер реагирования соответствующими прокурорами, а не перекладывать на прокуратуру выполнение чужой работы, которую должны выполнять созданные для этих целей органы власти.

Что касается участия прокурора в делах особого производства для дачи заключения, то согласно ч.3 ст.45 ГПК РФ оно возможно в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, в целях возложенных на него полномочий. Такими случаями в силу прямого указания на это в ГПК РФ является участие прокурора по делам: об усыновлении (удочерении) ребенка (ст.273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст.278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст.284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) (ст.288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст.304 ГПК РФ) то есть почти половина категорий дел особого производства. Все указанные дела связаны с личностью граждан, изменениями их правоспособности и дееспособности. Поэтому целью участия прокурора в таких делах, в первую очередь, является обеспечение соблюдения личных прав и интересов граждан, в отношении которых рассматриваются указанные дела.

А. Чуркин предлагает внести в закон норму о необходимости участия прокурора в гражданском судопроизводстве по второй форме по делам, где требуется уголовно-правовая оценка отдельных правоотношений, так как нередко по гражданским делам судьи и адвокаты не являются специалистами в сфере наук криминалистического цикла [5, с. 50]. В делах особого производства подобная необходимость может возникнуть при рассмотрении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение и дел по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

В законе указывается, что прокурор участвует в гражданских делах по второй форме, то есть для дачи заключения в целях осуществления возложенных на него полномочий. Поэтому в своем заключении по делу прокурор излагает свое видение того, как должно быть рассмотрено дело в соответствии с законом в целях защиты интересов и прав граждан, общества и государства. Указанное заключение приобщается к материалам дела и учитывается судом при вынесении решения по делу.

Участие прокурора в делах особого производства, в которых сильнее всего затрагиваются права и интересы личности, а в связи с этим наиболее вероятна возможность их ущемления, способствует устранению кажущегося на первый взгляд отсутствия состязательности в делах особого производства [ 3, с. 36].

В связи с изложенным возражения вызывает содержание ч. 3 ст.45 ГПК РФ о том, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Если законом предусмотрено обязательное участие прокурора в определенных категориях дел и не только особого производства, то без участия прокурора невозможно нормальное рассмотрение указанных категорий дел. От этого страдает качество их рассмотрения и выносимых по ним решений, что чревато существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Таким образом, можно предложить внести в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ норму о том, что в случае неявки в судебное заседание прокурора по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим, суд обязан отложить дело слушанием. Можно констатировать тот факт, что значительное количество дел этой категории на практике рассматривается в отсутствие прокурора. Гражданин же, в отношении которого решается вопрос о признании его безвестно отсутствующим, не имеет возможности участвовать в таком процессе в связи с тем, что ему ничего не известно о его рассмотрении, а потому он не может отстаивать в нем свои законные интересы. При этом сила судебного решения распространяется на данного гражданина. Целью защиты интересов такого гражданина и является участие в указанной категории дел прокурора. В этом случае прокурора можно назвать «бесплатным адвокатом» [4, с. 12 ] указанного гражданина. Поэтому для повышения качества правосудия и уменьшения числа противоречий в действующем гражданском процессуальном законодательстве из ч. З ст. 45 ГПК РФ следует изъять последнее предложение о том, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Кроме того, отсутствие прокурора, а также отсутствие при рассмотрении дела лиц, указанных в ст.47 ГПК РФ, если их участие обязательно в силу прямого указания закона, на законодательном уровне должно быть признано безусловной причиной для отмены решения суда первой инстанции. В связи с этим ч.2 ст.364 ГПК РФ, в которой приводится перечень нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, должна быть дополнена отдельным пунктом следующего содержания: дело рассмотрено судом в отсутствие прокурора либо лиц, указанных в статье 47 настоящего Кодекса, если их участие обязательно в силу прямого указания закона.

Список литературы

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) //Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532

2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ.- 1995. - № 47. - Ст. 4472.

3. Князькин С.И., Юрлов И.А. Гражданский, арбитражный и административный процесс в схемах с комментариями: учебник. - М.: Инфотропик Медиа, - 2015. – С. 37.- 434 с.

4. Сапожников С. ГПК РФ: перспективы развития формальной диспозитивности // Арбитражный и гражданский процесс. - 2015. - № 6. - С. 12.

5. Чуркин А., Широкова О. Прокурор в гражданском процессе// Законность. - 2012. - № 4. - С.50.

УДК 347