Тема 6 «Экономический механизм охраны окружающей природной среды».

Задача № 1

ВС - Пунктами 3 - 5 Порядка и абзацем вторым пункта 2 Постановления установлен порядок исчисления налогового платежа и, кроме того, предоставлено право вносить в него уточнения федеральным органам исполнительной власти. Между тем согласно статье 4 Налогового кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам налогообложения могут издаваться лишь в случаях, предусмотренных законом, и не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Правительство Российской Федерации также незаконно отнесло к компетенции федеральных органов исполнительной власти вопросы определения налогового периода, налоговых ставок, порядка и срока уплаты налога, а также налоговых льгот (пункты 2 - 6 Постановления, пункты 6 - 9 Порядка).

Отдельно следует остановиться на проблеме правовой природы платы за негативное воздействие на окружающую среду. Достаточно длительный период данная плата рассматривалась как налоговый платеж. Еще в 2002 г. были судебные дела, в которых суд отмечал, что плата за негативное воздействие отвечает всем признакам налога, установленным в ст. 8 НК РФ: индивидуальная безвозмездность, обязательность, отчуждение денежных средств плательщика для финансирования государства. Тем не менее суды признавали неправомерность взимания данного "налога", поскольку все элементы налогообложения утверждались постановлениями Правительства РФ, т.е. на подзаконном уровне, тогда как Конституция РФ и НК РФ требуют уплаты только законно принятых налогов, когда элементы налогообложения определяются федеральными законами.

Решение Верховного Суда РФ (ВС РФ) от 28 марта 2002 г. N ГКПИ2002-178 признало незаконным (недействительным) Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 о порядке определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды. ВС РФ признал налоговую правовую природу платы за загрязнение. Основными аргументами было соответствие признакам налога и отнесение Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" в действовавшей на тот момент редакции и Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" платы за загрязнение к федеральным налогам. Согласно НК РФ налог считается установленным, если в федеральном законе определены все элементы налогообложения. В данном же случае они определялись оспариваемым Постановлением Правительства РФ. В результате Постановление N 632 было признано не соответствующим НК РФ и, следовательно, незаконным (недействительным.Через некоторое время Правительство РФ обратилось в КС РФ с запросом о проверке конституционности Постановления N 632. КС РФ указал, что плата за загрязнение взимается при осуществлении хозяйствующим субъектом такой деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Данная плата представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия. При этом негативное воздействие оказывается под контролем государства в пределах нормативов. Плата за загрязнение носит компенсационный характер и должна устанавливаться на основе принципа эквивалентности. Внесение платы является условием получения хозяйствующим субъектом права на осуществление деятельности, связанной с негативным воздействием. Таким образом, плата за загрязнение является индивидуально-возмездным платежом и в силу этого - сбором по правовой природе. В результате Постановление Правительства РФ признано не противоречащим Конституции РФ и подлежащим применению.

Несколько позднее ВС РФ все-таки признал недействующим п. 2 Постановления N 632, согласно которому Министерство экологии и природных ресурсов РФ принимало базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, т.е. фактически ставки сбора <1>. Ставки были утверждены впоследствии Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344.

 

Таким образом, была признана неналоговая правовая природа платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По причине отсутствия законодательного регулирования данных общественных отношений вопросы, связанные с законностью и обоснованностью установления платы за негативное воздействие на окружающую среду, неоднозначно решаются правоприменительными органами (Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также судами).

С одной стороны, поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду обладает всеми признаками налога, то существенные элементы юридического состава данного платежа в соответствии со ст. ст. 57 и 75 Конституции РФ должны быть установлены на уровне принятия федерального закона, а не определены постановлением Правительства РФ. Основываясь на такой правовой позиции, Верховный Суд РФ Решением от 28 марта 2002 г. N ГКПИ 2002-178 признал недействительным Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", придя к выводу о том, что до тех пор, пока плата за негативное воздействие на окружающую среду не будет определена соответствующим федеральным законом, она не может быть признана законно установленной.

Несмотря на то что юридическая природа платы за негативное воздействие на окружающую среду и действующих в стране налоговых платежей во многом схожа, отнести данный вид платежей к числу налоговых платежей в настоящее время нельзя - Налоговый кодекс РФ не причисляет данный вид платы ни к одному из видов налогов, устанавливаемых на территории Российской Федерации.

С другой стороны, плата за негативное воздействие на окружающую среду может быть установлена постановлением Правительства РФ в пределах делегированных полномочий, поскольку по своей природе - это не налог, а фискальный сбор (Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-О "По запросу Правительства РФ о проверке конституционности постановления Правительства РФ "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и ст. 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

В Определении Конституционного Суда РФ N 284-О отмечено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят индивидуально-возмездный, компенсационный характер и являются по своей природе не налогом, а фискальным сбором, который является формой возмещения экономического ущерба от негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, для субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, данный вид платежей является обязательным публично-правовым платежом за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий такой деятельности.

 

Задача 2.

 

Актуальные вопросы правового регулирования платы за загрязнение окружающей среды

ПЛАТЫ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

Представляется возможным говорить о существовании как минимум трех моделей правового регулирования платы за негативное воздействие на окружающую среду и соответственно трех различных подходах к правовой природе платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно первой модели плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет по своей правовой природе налог. Вторая модель предполагает правовую природу сбора. Третью модель условно можно назвать "частноправовой". Эта модель опирается на известную в экономической науке теорему Коуза, одним из положений которой является то, что экономически эффективный результат будет достигнут при четком определении прав и при условии равенства трансакционных издержек нулю. Основываясь на теореме Коуза, некоторые экономисты стали говорить о том, что если будет определено, кому принадлежит право на благоприятную окружающую среду (например, на чистый воздух), то данное право может быть передано от правообладателя лицу, которое осуществляет негативное воздействие путем совершения гражданско-правовых сделок. Считается, что в основу Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата легли указанные экономические подходы.
Статья 13 Налогового кодекса Российской Федерации <*> (далее - НК РФ) устанавливает перечень федеральных налогов и сборов. Согласно пп. 15 ст. 13 НК РФ к числу федеральных налогов и сборов относится экологический налог. В настоящее время ст. 13 - 15 НК РФ не действуют, а будут введены в действие со дня признания утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"
Вопрос о том, является ли плата за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (именно такой термин используется в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" <*>) по своей правовой природе налогом, возник в практике Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) и Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ).

ВС РФ в решении от 28 марта 2002 года N ГКПИ 2002-178 <*> установил, что плата за загрязнение окружающей природной среды по своей правовой природе обладает всеми признаками налога, перечисленными в ст. 8 НК РФ. В связи с этим ВС РФ признал Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" незаконным (недействительным).Принципиальная важность признания платы за загрязнение окружающей природной среды налоговым платежом заключалась в следующем. Согласно ст. 17 НК РФ налог считается установленным лишь в том случае, когда федеральным законом определены налогоплательщики и элементы налогообложения; элементы платы за загрязнение окружающей природной среды были предусмотрены не федеральным законом, а нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. КС РФ ранее неоднократно в своих решениях указывал на то, что установить налог можно только путем прямого перечисления в законодательном акте всех существенных элементов налогового обязательства (Постановление КС РФ от 18 февраля 1997 года N 3-П <*>, Постановление КС РФ от 11 ноября 1997 года N 16-П <**>, Постановление КС РФ от 20 февраля 2001 года N 3-П <***>). Следовательно, признание платы за загрязнение окружающей природной среды налогом означало бы то, что данный налог не является установленным и не подлежит уплате.

ВС РФ указал также на то, что элементы платы за загрязнение окружающей природной среды, установленные в нормативном правовом акте Правительства Российской Федерации, совпадают с элементами налога (Правительством Российской Федерации были определены плательщик платы, объект налогообложения, налоговая база, порядок исчисления налога). Вопросы определения налогового периода, налоговых ставок, порядка и срока уплаты были отнесены Правительством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти, что также было признано незаконным ВС РФ.
В дальнейшем правильность и обоснованность решения ВС РФ от 28 марта 2002 года N ГКПИ 2002-178 были подтверждены в Определении Кассационной коллегии ВС РФ от 4 июня 2002 года N КАС 02-232.
Однако спустя некоторое время Правительство Российской Федерации направило в КС РФ запрос о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". При этом в запросе утверждалось, что платежи за загрязнение окружающей природной среды не являются налоговыми платежами. КС РФ в Определении от 10 декабря 2002 года N 284-О <*> поддержал позицию заявителя и признал плату за загрязнение окружающей природной среды сбором, что, по мнению КС РФ, означало правомерность установления элементов сбора нормативными актами Правительства Российской Федерации.

КС РФ указал на то, что налоги и сборы как обязательные платежи в бюджет имеют различную правовую природу; вопрос о том, какие именно элементы обложения сбором должны быть закреплены в законе об этом сборе, решает сам законодатель исходя из характера данного сбора. Кроме того, КС РФ подчеркнул, что "платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п." (абз. 2 п. 5 мотивировочной части Определения КС РФ N 284-О). Платежи за негативное воздействие на окружающую среду "взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути они носят КОМПЕНСАЦИОННЫЙ ХАРАКТЕР (выделено автором. - Л.Б.) и должны устанавливаться на основе ПРИНЦИПА ЭКВИВАЛЕНТНОСТИ (выделено автором. - Л.Б.) исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа" (абз. 3 п. 5 мотивировочной части Определения КС РФ N 284-О). В итоге КС РФ приходит к выводу о том, что "платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят ИНДИВИДУАЛЬНО-ВОЗМЕЗДНЫЙ И КОМПЕНСАЦИОННЫЙ ХАРАКТЕР (выделено автором. - Л.Б.) и являются по своей правовой природе не налогом, а ФИСКАЛЬНЫМ СБОРОМ (выделено автором. - Л.Б.). Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и т.д., а также перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно федеральным законом. Что же касается порядка определения платы и ее предельных размеров, то федеральный законодатель предоставил право его установления Правительству Российской Федерации".
В российской доктрине теория сборов развита в значительно меньшей степени, чем теория налогов. В настоящее время не существует монографических исследований, посвященных проблематике и правовой природе сборов, их элементам и пр. Однако определенные подходы к пониманию сборов в российской науке выработаны. По мнению С.Г. Пепеляева, сборы не имеют финансового значения, присущего налогам. Цель взыскания пошлины или сбора (пошлинный принцип) состоит лишь в покрытии без убытка, но и без чистого дохода, издержек учреждения, в связи с деятельностью которых взимается пошлина <*>. Очевидно, что плата за негативное воздействие на окружающую среду не отвечает указанным характеристикам сбора. Может быть, именно по этой причине КС РФ использует доселе неизвестный юридической науке и законодательству термин "фискальный сбор".Нельзя также не отметить того обстоятельства, что КС РФ иначе определил и эквивалентность платы за негативное воздействие на окружающую среду. По общему правилу эквивалентность сбора проявляется в том, что размер сбора соответствует расходам государственного органа или органа местного самоуправления. Эквивалентность же платы за негативное воздействие на окружающую среду состоит в том, что размер платы определяется с учетом ущерба, нанесенного окружающей среде негативным воздействием хозяйственной деятельности.
Таким образом, выводы КС РФ в значительной степени расходятся с положениями российской доктрины.
На протяжении 2002 года и первой половины 2003 года во исполнение ФЗ об охране окружающей среды разрабатывался проект Федерального закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду", головным исполнителем по которому является Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Законопроект содержит дефиницию платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно п. 1 ст. 1 законопроекта плата за негативное воздействие на окружающую среду является компенсационным платежом, взимается с субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих любые виды деятельности в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в целях стимулирования снижения негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно ст. 1 проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" подпункт 15 ст. 13 НК РФ, согласно которому экологический налог относится к числу федеральных налогов и сборов, подлежит исключению. Очевидно, что механическое исключение из перечня федеральных налогов и сборов экологического налога и невнесение в этот перечень платы за негативное воздействие на окружающую среду нецелесообразны. Плата за негативное воздействие носит обязательный характер, поэтому можно предположить, что хозяйствующие субъекты оспорят ее конституционность и законность, поскольку она не названа в перечне федеральных налогов и сборов.
В соответствии с позицией разработчика законопроекта плата за негативное воздействие на окружающую среду не является ни налогом, ни сбором. Администрирование в сфере платы за негативное воздействие на окружающую среду возложено на органы, осуществляющие государственный экологический контроль.
Однако такой подход идет вразрез со всеми имеющимися судебными решениями на этот счет: КС РФ определил плату как сбор, а ВС РФ - как налог.
Исходя из текста законопроекта, можно сказать, что за основу не взята и частноправовая модель, так как круг общественных отношений по установлению и взиманию платы предлагается регулировать инструментарием, состоящим из публично-правовых средств. Возможность реализации частноправовой модели в российском законодательстве представляется крайне сомнительной, так как она принципиально расходится с пониманием в российском праве таких категорий и конструкций, как объект гражданских прав, функции органа государственной власти и др.
Перспективы принятия в ближайшем будущем указанного законопроекта весьма туманны. Представляется, что он может быть принят, только когда Правительство Российской Федерации окончательно выработает подходы к проведению налоговой реформы.
При этом уже сейчас Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 12 июня 2003 года N 344 <*>, которым утвердило нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Принятием этого Постановления устранен правовой вакуум, образовавшийся после вступления в силу решения ВС РФ от 12 февраля 2003 года N ГКПИ 03-49. Напомним, что этим решением был признан недействующим пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Этим пунктом Правительство Российской Федерации поручило разработку и утверждение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициентов, учитывающих экологические факторы, Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации (ныне - Министерство природных ресурсов Российской Федерации) совместно с другими заинтересованными органами. Такое делегирование полномочий ВС РФ признал незаконным.
Таким образом, с 12 июня 2003 года плата за загрязнение окружающей среды вновь должна взиматься с природопользователей. Однако надлежащего правового оформления платы как не было, так и нет теперь.

 

 

Задача № 3

Стационарный источник загрязнения – непередвижной технологический агрегат (установка, устройство, аппарат и т.п.), выделяющий в процессе эксплуатации загрязняющие вещества. Сюда же относятся другие объекты (терриконы, резервуары и т.д.). Борисенко должен осуществлять плату за загрязнение окружающей природной среды. Размер платы определен в постановлении Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Статья 30. Обязанности граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

 

1. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

ФЗ об охране окружающей среды

Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

 

КоАП

Статья 8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

 

Задача № 4

Попытаемся разобраться в фабуле дела,

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 августа 1992 г. N 632

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ И ЕЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ

ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ

ОТХОДОВ, ДРУГИЕ ВИДЫ ВРЕДНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

1. Настоящий Порядок (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

размещение отходов;

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

 

Строительный трест явно не должен нести ответственность за деятельность завода и осуществлять плату за негативное воздействие, которое уже имело место до того, как эта территория перешла в его собственность. Вообще, когда мы говорим о плате за природопользование и за загрязнение окружающей природной среды сбросами, выбросами и отходами такое загрезнение рассматривается как причинение вреда. За него, соответственно устанавливаются плата. Но она не связана с экологическим правонарушением, поскольку такое загрязнение является "разрешенным" и не считается нарушением природоохранительного законодательства. Вопрос о вине причинителя не возникает.

 

НО! плата не освобождает от возмещения вреда, возникшего в результате экологического правонарушения, т.е. по вине его причинителя. Это означает, то такой вред уже рассматривается как неправомерный, возникший не в связи с разрешением (лицензией), а сверх или помимо них

Об этом говорит нам и п.10 того же постановления

 

10. Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

11. То есть, если имели место нарушения, повлекшие загрязнение окружающей среды, виновником, естественно, будет Сибзавод, а не трест.

ФЗ «Об охране окружающей среды» Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде

 

 

1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Задача № 5

Тепличный комбинат должен был заключить договор водоползования. Договор водопользования подготавливается и заключается в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165. Как указано в п. п. 4 и 5 названного документа, лицо, желающее получить в пользование поверхностный водный объект для забора воды, должно обратиться с заявлением в уполномоченный орган. К заявлению прилагаются расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период и размера платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам (пп. "а" п. 8 Правил). Таким образом, еще на стадии подготовки документов для заключения договора водопользования организация должна самостоятельно рассчитать плату за водопользование. Также тепличное хозя-ва должно уплачивать водный налог. Письмо минфина РФ от 12.1-.2007. «Уплата водного налога» согласно статьям 9 - 11 Водного кодекса, право пользования поверхностными водными объектами приобретается на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование, то есть в рамках договорных гражданских правоотношений. В соответствии со статьей 20 Водного кодекса за пользование водным объектом на основании договора взимается плата неналогового характера. В связи с этим пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" статья 333.8 Кодекса дополнена пунктом, согласно которому не признаются плательщиками водного налога организации и физические лица, осуществляющие водопользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключенных и принятых после введения в действие Водного кодекса.

Однако следует отметить, что данные положения Водного кодекса и Кодекса относятся к пользованию поверхностными водными объектами. Что касается пользования подземными водными объектами, то после вступления в силу Водного кодекса нормативная база взимания водного налога в отношении такого водопользования не изменилась, поскольку на основании части 3 статьи 9 Водного кодекса право пользования подземными водными объектами физические и юридические лица приобретают по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Таким образом, пользование подземными водными объектами является объектом обложения водным налогом, а водопользователи, осуществляющие данный вид водопользования, являются плательщиками водного налога в соответствии с главой 25.2 "Водный налог" Кодекса на основании лицензий на право пользования недрами в целях добычи подземных вод, выданных как до 1 января 2007 года, так и после этого срока.

НК РФ

\

Статья 333.9. Объекты налогообложения

 

1. Объектами налогообложения водным налогом (далее в настоящей главе - налог), если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, признаются следующие виды пользования водными объектами (далее в настоящей главе - виды водопользования):

1) забор воды из водных объектов;

 

 

Но 2. Не признаются объектами налогообложения:

13) забор воды из водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан;

Т. е когда тепличное хоз-ва использует воду для себя, оно не д. платить водный налог, когда продает - должно

Плюс ко всему использование недр требует обязательную лицензию на такие работы.

Задача № 6

право на пользование недрами требует специального разрешения

Перечень документов предоставляемых Заказчиком для получения лицензии на право пользования недрами (ксерокопии, заверенные печатью предприятия и подписью):
1. Устав предприятия, где указано, что оно является юридическим лицом
2. Учредительный договор (если есть)
3. Свидетельство о внесении изменений в учредительные документы (если были)
4. Свидетельство о регистрации в Регистрационной Палате
5. Свидетельство о постановке на налоговый учет
6. Письмо с кодами Госкомстата

 

Необходимо было получить разрешение на пользование недрами, а также внести плату за загрязнение недр

использование подземных вод в собственных целях и для продажи комбикормовому заводу (сброс загрязняющих веществ в подземные водные объекты).

Нормативы платы за платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344.

Помимо этого, ФЗ «Об охране окружающей среды» также относит сброс загрязняющих веществ в подземный водный объект к виду негативного воздействия на окружающую среду, которое является платным (ч.1 и 2 ст. 16).

 

 

Задача № 7

ЛК РФ:

Статья 94. Платность использования лесов

1. Использование лесов в Российской Федерации является платным.

2. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

 

Таким образом, предусматривается 2 вида платы. Обращаемся к положениям об арендной плате:

Статья 73. Арендная плата

Часть 2. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. (но нужно учитывать, что участок производственным кооперативом вообще не использовался, следовательно, этот вид платы не может взыскиваться)

 

Далее, обращаемся к положениям законодательства, регламентирующим второй вид платы:

Статья 75. Договор купли-продажи лесных насаждений

Часть 1. По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.(опять же, не продавались лесные насаждения в пределах определенной территории, следовательно, и этот вид платы не может быть взыскан.

 

Таким образом, плата за пользование лесами в любой из двух ее возможных форм взыскиваться не может, вопреки требованию администрации.

Но: администрация говорила не только о плате за пользование лесами, но и о плате за пользование объектами животного мира. Опять же, при взыскании платы за пользование объектами животного мира важно, чтобы пользователь изымал сам природный ресурс, чего по условиям задачи не было, а следовательно, нет и оснований для взыскания соответсвующих сумм с производственного кооператива:

Статья 35 ФЗ «О животном мире». Условия пользования животным миром

Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Задача № 8

1. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

 

ст. 44, "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 19.07.2011

Согласно части 3 статьи 22 Закона "Об охране окружающей среды", за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

 

 

В силу пункта 1 статьи 69 Водного кодекса РФ, статьи 77 Закона "Об охране окружающей среды" юридические лица, причинившие вред водным объектам, окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологи