Тема 3. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза

Задача 1.

По решению городской администрации на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Население близлежащего микрорайона заявило протест против такого строительства и инициировало проведение научной экспертизы специалистами научно-исследовательского института, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение относительно допустимости реализации объекта.

Несмотря на это, строительство объекта началось. Городское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, просило отменить решение городской администрации.

Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы? Какую юридическую силу имеет ее заключение?

Общественная экологическая экспертиза предусмотрена законодательством наряду с государственой. Но необходимо учитывать, в каком порядке осуществлялась инициатива граждан и соответствует ли этот порядок закону. Только в этом случае экспертиза может стать юридически значимой.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"

Статья 20. Общественная экологическая экспертиза

 

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 23. Условия проведения общественной экологической экспертизы

 

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес и адрес (место нахождения), характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

(в ред. Федерального закона от 26.06.2008 N 96-ФЗ)

4. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

 

Статья 25. Заключение общественной экологической экспертизы

 

1. Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

2. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

Значение

2.1. При проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 16.05.2008 N 75-ФЗ)

4. Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицом.

Из условия задачи не полностью ясно, были ли соблюдены все указанные требования. Но,судя по всему, нет(сначала обратились в НИИ, а общественную организацию подключили только на момент предъявления иска, заявление не регистрировали и т.д.) То есть данная инициатива не будет иметь действительного значения, так как была осуществлена в ненадлежащей форме.

+ (дополнительно)Кроме того, надо установить объект, в отношении которого проводилась экспертиза(имеет ли он отношение к перечням ст. 12, 12). Ведь экологическая экспертиза может проводится в отношении не любого предполагаемого строительства.(т. к. перечень объектов ограничен, и существуют иные виды экспертиз)

Можно обратиться к ФЗ «О животном мире»

Статья 20. Государственная экологическая экспертиза

 

Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

То есть, скорее всего, документы и материалы, имеющие отношение к строительству зоопарка должны являться объектами экологической экспертизы(хотя к какому пункту ст.11, 12 это отнести?)

 

Задача 2.

Территориальным органом Росприроднадзора проводилась проверка соблюдения предприятиями и организациями города законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки одного из офисных центров было выявлено, что государственная экологическая экспертиза проектной документации на строительство здания не проводилась. Природоохранный орган вынес решение о приостановлении деятельности организации по эксплуатации здания до проведения государственной экологической экспертизы. Считая указанное решение незаконным, организация обратилась с жалобой в суд.

Каково назначение экологической экспертизы в механизме охраны окружающей природной среды? Правомерны ли действия территориального органа Росприроднадзора? Решите дело.

Назначение экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.(ст. 1 ФЗ "Об экологической экспертизе")

Итак, должен быть решен вопрос о допустимости реализации планируемой деятельности, которая выступает объектом экспертизы. Это определение было введено Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ.

В соответствии с данным определением, экологическая экспертиза проводится "в целях предотвращения негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду".

В соответствии с прежним определением экологическая экспертиза проводилась "в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы".(то есть сейчас содержание значительно сужено)

Итак, в процессе проведения экологической экспертизы должно быть установлено соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям. При этом проверяется не любая планируемая деятельность, а лишь предусматриваемая статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", определяющими объекты государственной экологической экспертизы.

Относится ли сюда возведение объекта капитального строительства(в данном случае офиса)?

Нужно обратиться к нормам Градостроительного Кодекса, так как среди объектов ст.11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» документы на такое строительство не перечислены.(если, конечно, здание не возводилось на земле особо охраняемой природной территории, что сомнительно)

Статья 49. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий

(в ред. Федерального закона от 16.05.2008 N 75-ФЗ)

 

1. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

2. Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

(в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 324-ФЗ)

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

(в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 324-ФЗ)

Потом получактся разрешение на строительство в соответствии со ст. 51 Кодекса

То есть надо смотреть, какое это здание и, соответственно,делать вывод о необходимости государственной экспертизы. НО! Это не государственная экологическая экспертиза, а государственная! Отличие: В связи с проводимыми реформами в градостроительной сфере, которые должны были служить для устранения административных барьеров и для того, чтобы облегчить прохождение всех необходимых экспертиз при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства 1 января 2007 года был введен в действие Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данным законом различные экспертизы, которые проводились при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, такие как санитарно-эпидемиологическая, пожарная, государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, экспертиза промышленной безопасности, государственная экспертиза условий труда, государственная историко-культурная экспертиза и др., в том числе и государственная экологическая экспертиза были сведены в единую государственную экспертизу проектной документации.