Всемирная таможенная организация (ВТамО)

 

Год принятия/публикации: Рамочные стандарты безопасности были приняты в июне 2005 г.

Ссылка на документ в интернете: текст Рамочных стандартов безопасности версии 2011 года и пакет инструментов и документов по Рамочным стандартам безопасности размещены на вебсайте ВТамО.

Цель: повысить безопасность и упростить процедуры международной торговли.

Краткая характеристика: система Рамочных стандартов безопасности основана на двух принципах: взаимодействие между таможенными органами и партнерские взаимоотношения между таможней и компаниями. В дополнение к этому существует программа укрепления потенциала, так называемая программа «Колумб».

Ключевыми элементами Рамочных стандартов безопасности являются:

· Согласование и гармонизация предварительной информации о грузе

· Внедрение подхода, основанного на управлении рисками

· Досмотр контейнеров повышенного риска таможенными органами страны-отправителя

· Программа льгот для компаний, соблюдающих стандарты безопасности

Рамочные стандарты безопасности представляют собой набор рекомендаций таможенным органам, которые затрагивают следующие вопросы:

· Обеспечение комплексного управления цепью поставок путем осуществления комплексных процедур таможенного контроля

· Полномочия в области инспектирования грузов, применение современных технологий для этих целей

· Применение системы управления рисками для определения потенциальных грузов повышенного риска

· Определение грузов и контейнеров повышенного риска

· Предварительное электронное уведомление о грузах и контейнерах

· Проведение совместных мероприятий по определению объектов контроля и инспектированию

Многие страны приняли меры на национальном уровне, основанные на Рамочных стандартах безопасности, и сотрудничают друг с другом путем взаимного признания программ обеспечения безопасности.

ПРЕДИСЛОВИЕ

1.1. ВВЕДЕНИЕ

1.2.ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ РАМОЧНЫХ СТАНДАРТОВ

1.3.ЧЕТЫРЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТА РАМОЧНЫХ СТАНДАРТОВ ВТО

1.4.ДВЕ "ОПОРЫ" РАМОЧНЫХ СТАНДАРТОВ

1.5. ВЫГОДЫ

1.6. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

1.7.ВНЕДРЕНИЕ

ПРЕИМУЩЕСТВА

2.1. ГОСУДАРСТВА/ПРАВИТЕЛЬСТВА

2.2.ТАМОЖЕННЫЕ СЛУЖБЫ

2.3.ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ СООБЩЕСТВО

РАМОЧНЫЕ СТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЛЕГЧЕНИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ ВТО

3.1.СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ ТАМОЖЕННЫМИ АДМИНИСТРАЦИЯМИ

3.2.СТАНДАРТЫ "ПЕРВОЙ ОПОРЫ"

3.3.ПАРТНЕРСТВО МЕЖДУ ТАМОЖЕННЫМИ СЛУЖБАМИ И

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИМ СООБЩЕСТВОМ

3.4.СТАНДАРТЫ "ВТОРОЙ ОПОРЫ"

4. ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ДОПОЛНЕНИЕ К ПРИЛОЖЕНИЮ

5. ПРИЛОЖЕНИЕ 2

6. РЕЗОЛЮЦИЯ СОВЕТА ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА О РАМОЧНЫХ СТАНДАРТАХ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЛЕГЧЕНИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ

Введение

Международная торговля является важнейшей движущей силой экономического процветания. Мировая торговая система уязвима перед террористическими посягательствами, которые могут нанести серьезный ущерб всей мировой экономике. Являясь государственными организациями, контролирующими международные грузовые потоки и управляющими ими, таможенные администрации находятся в уникальном положении, позволяющем повысить безопасность мировой цепи поставок товаров и способствовать социально- экономическому развитию посредством сбора доходов и облегчения торговли.

Существует потребность в принятии Всемирной таможенной организацией (ВТО) стратегии повышения безопасности мировой торговли таким образом, чтобы это не препятствовало торговле, а наоборот - способствовало ее развитию. Повышение безопасности международной цепи поставок товаров является лишь одним шагом в общем процессе укрепления таможенных администраций и подготовки их к 21 веку.

Соответственно, для того, чтобы развить существующие программы и методы работы и пойти дальше, члены ВТО разработали режим, который позволит повысить безопасность международной торговли и облегчить ее. Речь идет о Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли (далее "Рамочные стандарты ВТО" или "Рамочные стандарты"),которые представляют собой набор принципов и стандартов и предлагаются для принятия в качестве минимума того, что должно быть сделано членами ВТО.

Совершенно очевидно, что ВТО является наиболее подходящей платформой для такого рода инициативы. Членами ВТО и, соответственно, участниками его деятельности, являются 166 таможенных администраций, на которые приходится 99 процентов мировой торговли. Таможенные администрации обладают значительными полномочиями, которыми не обладают никакие другие государственные структуры, а именно право проверять груз и товары, поступающие в страну, проходящие через нее и вывозимые из страны. Кроме того, таможня имеет право не разрешить ввоз или вывоз. Таможенные администрации запрашивают информацию об импортируемых, а зачастую и об экспортируемых товарах. При наличии соответствующего законодательства они могут требовать, чтобы такая информация предоставлялась заранее в электронном виде. Благодаря своим уникальным полномочиям и опыту, таможенные службы могут и должны сыграть важнейшую роль в повышении безопасности и облегчении мировой торговли.

Однако для оптимизации усилий по повышению безопасности международной цепи поставок товаров необходим целостный подход при постоянном совершенствовании мер по облегчению торговли. Поэтому таможенным службам следует стремиться заключать соглашения о сотрудничестве с другими государственными ведомствами.

Досмотр каждой партии грузов представляет собой неприемлемое и ненужное бремя. Фактически, досмотр каждой партии грузов просто парализует мировую торговлю. Поэтому современные таможенные администрации используют автоматизированные системы управления рисками, обусловленными самыми разными факторами. В таких условиях таможенные администрации не должны обременять международное торговое сообщество различными наборами требований, направленных на повышение безопасности и облегчения торговли, а должны признать какие-то иные международные стандарты. Должен существовать единый набор разработанных ВТО международных таможенных стандартов, которые не дублировали бы другие требования, установленные на межправительственном уровне, и не вступали с ними в противоречие.

Рамочные стандарты ВТО, кроме того, представляют собой важнейший элемент работы по наращиванию потенциала и выполнения необходимых законотворческих функций. И хотя некоторые аспекты Рамочных стандартов могут быть реализованы без институционального развития, признается, что многим администрациям для внедрения стандартов потребуется помощь. В Рамочных стандартах ВТО предусматривается соответствующее оказание помощи в процессе институционального развития тем таможенным администрациям, которые примут Рамочные стандарты.