Вопрос № 64. Методы количественного учета природного фактора в обобщающих показателях экономического развития

Сущность экономической эффективности природопользования заключается в создании у природопользователей (отраслей, предприятия) непосредственной материальной заинтересованности в осуществлении мер природоохранного характера.

В основе платности природопользования лежит экономическая оценка ПР, основные формы (направления) экономической оценки:

1) в массовых планово-проектных расчетах по обоснованию изменений характера использования данного ресурса (отводы с/х угодий, лесных под строительство..);

2) в учетно-аналитических разработках (ведение кадастров природных ресурсов, исчисление национального богатства с оценкой природной составляющей и …);

3) при перспективном планировании и прогнозировании (разработка схем рационального использования и охрана ПР);

4) для целей совершенствования экономического стимулирования (платежи, их изменение за использование).

Экономическая эффективность может осуществляться методами позитивной и негативной мотивации. Это мера заинтересованности и мера ответственности.

Экономический механизм природопользования, должен не только бороться с нарушением норм с помощью санкций (штрафов), но и поощрять предприятия и граждан, ведущих борьбу за сохранение природной среды.

Экономический механизм охраны природы и окружающей человека среды включает ряд инструментов воздействия на материальные интересы предприятий и отдельных работников. Выделяют:

- планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

- установление лимитов и платы (платежей) за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окр.ср. и размещение отходов;

- предоставление предприятиям и др.организациям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий;

- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окр.ср. и здоровью населения.

Природоохранные мероприятия планируют с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны ОС субъектов федерации на основе научных исследований. Экологические программы и мероприятия по сохранению природной среды финансируют за счет республиканского бюджета, бюджета регионов, средств предприятий (организаций), экологических фондов и банковских кредитов.

Лимиты в области охраны ОС - одна из форм экологических ограничений, которые установлены для предприятий - природопользователей на определенный срок (объемы использования изъятия природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязн. в-в и размещение отходов производства).

В РФ необходимо совершенствование ценообразования в природоэксплуатирующих отраслях экономики, например: повышать цены на природные ресурсы. Возможным экономическим механизмом предотвращения или смягчения последствий экологических аварий (кризисов) является страхование ответственности предприятий за источники повышенного риска, за причинение убытков вследствие технологических сбоев, приводящих к загрязнению ОС.

Вопрос № 67. Экономический ущерб от загрязнения и методы его определения

Экономический ущерб – стоимостное выражение негативного антропогенного воздействия на ОС; экономический ущерб = сумме затрат на предотвращение воздействия загрязненной ОС на реципиентов + затраты, связанные с воздействием на реципиентов. В состав реципиентов входит: население, объекты ЖКХ, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, элементы основных фондов промышленности и транспорта, трудовые и рекреационные ресурсы.

При снижении негативного антропогенного воздействия на ОС достигаются результаты:

1. экологический выражается в уменьшении выброса вредных веществ в ОС и уровня ее загрязнения, в увеличении и улучшении качества пригодных к использованию земельных лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха;

2. социальный проявляется в улучшении физиологических, культурных, творческих и рекреационных условий жизни человека;

3. экономический – экономия или предотвращение потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда во всех сферах народного хозяйства и личного потребления.

Под экономическим ущербом отдельно хозяйствующего субъекта (предприятия) понимают те потери (затраты), которые несет предприятие вследствие негативного воздействия вредных веществ, попадающих в ОС с выбросами собственного производства. Экономический ущерб явл. первой составляющей издержек предприятий на природоохранную деятельность. Второй составляющей выступают текущие затраты на природоохранную деятельность, которые зависят от уровня негативного воздействия вредных веществ технологических процессов на предприятии на ОС.

Текущие затраты складываются из затрат:

- на мероприятия природоохранной деятельности;

- на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды (например: очистка сточных вод);

- на эксплуатацию и совершенствование производственных технологий для снижения экономического ущерба (дополнительных затрат).

Т.о. текущие затраты направлены на устранение причины загрязнения окружающей природной среды, а экономический ущерб является следствием этого загрязнения.

Существует 2-а подхода оценки экологического (экономического) ущерба:

1) использование имеющихся цен для оценки воздействия на товары и услуги, возможно применение следующих методов:

- изменение продуктивности, производительности (снижать урожайность в с/х, сократить уловы рыбы);

- ухудшение качества жизни («метод потери дохода»), пример: рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации;

- альтернативная стоимость измеряет упущенную выгоду индивида или общества при сохранении ПР или блага;

- сокращение сроков службы имущества (зданий, оборудования …);

2) оценка, основанная на использовании величины непосредственных затрат, расходов (в качестве объекта экологического воздействия выступают люди).

Методы определения экономического ущерба.

В настоящее время разработаны 3-и основных методических подхода к экономической оценки ущерба:

1. метод прямого счета базируется на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности с/х культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов в загрязненном и контролируемых территориях;

2. аналитический метод основан на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения ОС;

3. эмпирический (укрупненный) метод основан на принципе перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов.

ЭУ определяют исходя из объемов выбросов или сбросов вредных веществ в ОС. Последствия от загрязнений природных компонентов вредными веществами имеют широкий спектр – от ухудшения здоровья человека из-за грязного воздуха, воды, до убытков от ускоренного износа основных фондов (коррозия, снижение продуктивности с\х угодий и т.п.).

Количественная оценка таких последствий в универсальном виде как функция от объема выбросов необходимо для того, чтобы соизмерить ее с другими затратами и потерями, в т.ч. и с затратами на предотвращение загрязнения.

Зная объем выбросов V суммарную денежную оценку ущерба можно представить в виде:

P=f₁(V) + f₂(V) + … + fn(V)

Где P – денежная оценка ущерба

f_n(V) – величина ущерба (потерь), возникающая в n-й сфере деятельности от ухудшения качества ОС вследствие выбросов.

Несмотря на простоту такой идеи оценки ущерба, практическое ее выполнение вызывает значительные трудности. В основу оценки экономического ущерба от загрязнения положена следующая логическая причинно-следственная цепочка расчетов: выбросы вредных веществ из источников их образования > концентрации вредных веществ в атмосфере (водоеме) > натуральный ущерб > экономический ущерб.

Оценка экономического ущерба состоит из следующих этапов:

1. проводится анализ объектов и структуры выбросов и определяются объемы выбросов конкретных веществ;

2. расчет концентрации вредных веществ, который проводится по моделям рассеивания, загрязнения в атмосфере или водоеме, учитывающим различные факторы; пример: при расчете концентраций загрязнений в атмосфере должны учитываться:

- местоположение источника;

- высота трубы;

- роза ветров;

- погодно-климатические условия (рельеф и...)

3. оценивается натуральное воздействие на ОС и хоз. деятельность, в качестве натуральных воздействий обычно рассматриваются:

- ухудшение качества жизни;

- сокращение сроков службы имущества, например: основных фондов;

- рост концентрации вредных веществ в воздухе или воде, которые используются как сырье в технологических процессах производства;

- сокращение продуктивности биоценоза, например: сокращение урожая в с/х.

4. производится оценка натуральных изменений в стоимостной форме. Экономический ущерб, характеризующий величину убытков, вызванных натуральными изменениями, оценивается по формуле:

P=∑f_i(V) = ∑X_{i ∙}P_i

где P - денежная оценка ущерба,

X_i – натуральное изменение в i-й сфере деятельности (фактора),

P_i – стоимостная оценка такого натурального изменения.

Сумма X_i*P_i - величина потерь, обусловленных натуральными изменениями i-го фактора. На практике измерить трудно, т.к. часть негативного воздействия невозможно количественно измерить и дать адекватную денежную оценку (например: исчезновение биологического разнообразия).

Вопрос № 68. Виды и формы платы за природные ресурсы.