Правоотношения по социальному обеспечению.

1. Понятие правоотношений социального обеспечения.

2. Классификация, виды правоотношений по социальному обеспечению.

3. Субъекты, объекты по социальному обеспечению.

4. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений

социального обеспечения.

 

Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли. Все правоотношения по социальному обеспечению – это система юридических связей субъектов права социального обеспечения.

Правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это связь субъектов права специального обеспечения, в которых один субъект – гражданин (семья), реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а 2 субъект – орган социального обеспечения – обязан обеспечить эту реализацию.

Все социальное обеспечение граждан производится через вступление их в соответствующие правоотношения (юридической связи) с органами социального обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений. Исключением является материальное обеспечение пособиями, пенсиями священнослужителей.

Правоотношения по социальному обеспечения имеют претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект – гражданин (семья) правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект – орган социального обеспечения – обязан его предоставить. Эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности.

Все правоотношения по социальному обеспечению классифицируют по следующим основаниям:

1. по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении).

2. По видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций)

3. По срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного

срока, разовые).

Правоотношения классифицируются по формам социального обеспечения:

1. социальное обеспечение из государственного бюджета;

2. социальное страхование;

3. дополнительные виды добровольного страхования.

Все правоотношения по социальному обеспечению делятся на 3 вида:

1. основные (материальные) правоотношения по выплате назначенных

пенсий, пособий и оказанию услуг действиями в натуральном виде;

2. процедурные правоотношения - устанавливают юридические факты, для

предоставления определенного вида социального обеспечения и назначения этого обеспечения или отказ в нем;

3. процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

 

Материальных правоотношений существуют столько сколько существуют видов пенсий пособий компенсаций и услуг материального правоотношения является ядром всей системы правоотношений по социального обеспечению.

Процедурные правоотношения обслуживают материальные правоотношения по социальному обеспечению существуют для их установления или изменения.

Процессуальные правоотношения могут быть 2 видов в зависимости от того кто является вторым субъектом рассматривающим спор:

1. правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом

социальной защиты которому обжалуется действия нижестоящего органа;

2. правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора.

Все материальные правоотношения классифицируют по видам обеспечения:

1. пенсионные;

2. по выплате пособий социальных компенсаций;

3. по предоставлению социальных услуг.

Пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии существуют:

1. по возрасту;

2. за выслугу лет;

3. за военную службу.

Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций классифицируют по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты:

Единовременный характер по выплате:

1) пособие при рождении ребенка;

2) пособие на погребение.

Периодические по выплате:

1) пособия по беременности и родам;

2) пособия по временной нетрудоспособности.

Ежемесячные по выплате:

1) пособия пострадавшим от радиации;

2) пособия семьям на детей до лет;

3) пособия по безработице.

Пенсионные правоотношения по выплате социальных компенсаций классифицируются на следующие виды:

1) по выплате работнику компенсаций за время вынужденного

неоплачиваемого отпуска;

2) по выплате компенсаций беженцам или переселенцам;

3) по выплате компенсаций лицам (семьям) пострадавшим вследствие

экологического кризиса экологической катастрофы в Приаралье и др.

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник обладающий субъективными правами и обязанностями. Чтобы стать субъектом правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен иметь предпосылку как обладание правосубъектностью состоящей из правоспособности дееспособности и деликтоспособности. Эти 3 способности гражданина по праву социального обеспечения могут не совпадать. Например ребенок правоспособен иметь право на пособие но он не дееспособен и не деликтоспособен поэтому из него в правоотношениях по социальному обеспечению вступают его законные представители.

Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение но его право возникает на определенный вид социального обеспечения только лишь с наступлением основного юридического факта (инвалидность временная нетрудоспособность). Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до смерти по такому виду социального обеспечения как медицинское обслуживание и лечение.

По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с возникновением его права на социальное обеспечение так как то и другое зависит от появления единого юридического факта для этого (инвалидность смерть кормильца).

Гражданин может иметь одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению например быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности субъектом правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом правоотношения по санаторно-курортному лечению. Но это не означает что он не имеет общую правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения. Она возникает по каждому виду обеспечения лишь с возникновением одновременно его права на этот вид обеспечения и оканчивается вместе с окончанием этого права.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению является в основном нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети, безработные, беженцы, переселенцы (оралманы).

Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Казахстан имеют те же права по социальному обеспечению, что и граждане Республики Казахстан на основании закона или международного договора.

Субъекты права социального обеспечения – это участники правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъктность на данный вид обеспечения.

Все правоотношения являются двусторонними, следовательно каждое из них имеет субъектами с одной стороны гражданина, в некоторых случаях – семью. Например, в правоотношении по пенсии по потери кормильца субъектом выступает семья. Вторым субъектом каждого социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и представить данный вид обеспечения.

У комиссии по назначению пособий правосубъектность ограничивается процедурным правоотношением: установлением юридических фактов для права на пенсию и назначением ее. Выплата пенсии производится органом социальной защиты населения.

Для различных видов социального обеспечения органами, их осуществляющими могут быть: государственные органы социальной защиты населения, органы службы занятости (пособие по безработице); орган здравоохранения (по медицинской помощи, лечению); орган образования; орган министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, национальной безопасности); местные органы власти и работодатели - конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи).

В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом является медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК), устанавливающая факт инвалидности, ее причины и время наступления, а также суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего.

Объектом правоотношения по социальному обеспечению являются конкретные социальные блага, по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов.

Объектом в процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юридического факта.

Объектом в материальных правоотношениях является реализация прав на этот вид обеспечения, т.е. получения его деньгами или в натуральном виде.

Объектом в процессуальных правоотношениях является оспаривание гражданином его право на социальное обеспечение.

Все объекты правоотношений по социальному обеспечению служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действие, поведение субъектов в этом правоотношении.

Для каждого вида правоотношения по социальному обеспечению свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, рассматривая вид правоотношения по социальному обеспечению необходимо выявить субъект, объект и содержание правоотношения. Например, в пенсионном правоотношении по старости объектом является пенсия по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности - пособие по инвалидности.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются установление законом юридических фактов и их составы. Прежде чем установить основные материальные правоотношения по реализации конкретного права устанавливается, есть ли само данное право у гражданина, если есть, назначается этот вид обеспечения, если нет, то отказывается в его назначении, так как нет того или иного юридического факта.

Юридические факты – это жизненные обстоятельства, события или действия.

Юридические факты в социальном обеспечении – это конкретные жизненные обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении, как имеющие определенные правовые последствия для социального обеспечения.

С юридическими фактами связано и само возникновение права на определенный вид и размер обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения о реализации этого права.

Большинство юридических фактов в социальном обеспечении – это факты-события (инвалидность, ранение, смерть). В процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению имеются факты-действия субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и процессуальные действия по разрешению споров.

Юридические факты, как нормы права и правосубъектность, является необходимыми предпосылками правоотношений по социальному обеспечению. Только при наличии одновременно 3 этих предпосылок может возникнуть и функционировать правоотношения по социальному обеспечению. Например, в обеспечении пенсией по старости основным юридическим фактом, определяющим право на нее и соответствующее пенсионное правоотношение будет пенсионный возраст, а другим значимым юридическим фактом будет требуемый законом стаж работы.

Один юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом – правоизменяющим, в 3 – правопрекращающим. Например, смерть кормильца-пенсионера по возрасту является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пособие по случаю потери кормильца и возникновении пенсионного правоотношения о ней. А в пенсионном правоотношении по пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом.

Основной юридический факт в сложном составе вызывает инициативу гражданина на реализацию данного права на социальное обеспечение в соответствующем правоотношении о нем. Он определяет вид и объект соответствующего правоотношения по социальному обеспечению.