Особенности сооружения опор в сложных условиях: Сооружение ВЛ в районах с суровыми климатическими и тяжелыми геологическими условиями...
История развития хранилищ для нефти: Первые склады нефти появились в XVII веке. Они представляли собой землянные ямы-амбара глубиной 4…5 м...
Топ:
Характеристика АТП и сварочно-жестяницкого участка: Транспорт в настоящее время является одной из важнейших отраслей народного хозяйства...
Генеалогическое древо Султанов Османской империи: Османские правители, вначале, будучи еще бейлербеями Анатолии, женились на дочерях византийских императоров...
Интересное:
Подходы к решению темы фильма: Существует три основных типа исторического фильма, имеющих между собой много общего...
Средства для ингаляционного наркоза: Наркоз наступает в результате вдыхания (ингаляции) средств, которое осуществляют или с помощью маски...
Лечение прогрессирующих форм рака: Одним из наиболее важных достижений экспериментальной химиотерапии опухолей, начатой в 60-х и реализованной в 70-х годах, является...
Дисциплины:
2017-10-17 | 187 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
Согласно ч.2 ст.132 Конституции органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых материальных и финансовых средств. Естественно предположить, что эти полномочия должны быть связаны с решением вопросов местного значения. Это не противоречит понятию самоуправления – если вначале складываются развитые структуры местного самоуправления, а затем уже его органы наделяются государственными полномочиями. Но если органы местного самоуправления изначально возникают с “отдельными государственными полномочиями”, то это скорее местные органы государственной власти, ибо "реализация переданных полномочий подконтрольна государству" (ч.2 ст.132).
Казалось бы, речь здесь должна идти о полномочиях субъектов Федерации. Помимо обеспечения правопорядка, трудно представить целесообразность передачи органам местного самоуправления каких-то полномочий федеральной власти. Однако подконтрольность переданных полномочий привлекательна для федеральной власти, ибо позволяет установить прямую управленческую вертикаль "Федерация – местное самоуправление" с исключением из нее некоторых строптивых во взаимоотношениях с Центром субъектов Федерации. Подобная практика не соответствует ни конституционным принципам российского федерализма (ст.5), ни природе местного самоуправления в условиях федеративного государства (ст.12), ни принципам разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями (ч.ч. 2 и 3 ст.11; п."н" ч.1 ст.72).
Поэтому следует придерживаться ограничительного толкования конституционного понятия "государственные полномочия" в смысле ст.132: органы местного самоуправления могут наделяться, помимо полномочий, связанных с охраной общественного порядка, государственными полномочиями, которые принадлежат субъектам Федерации – территориальным органам государственной власти субъектов Федерации или органам государственной власти административно-территориальных единиц.
|
Если наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями не противоречит природе местного самоуправления, то обратная ситуация – объявление территориальных государственных органов институтами, осуществляющими не только государственную власть, но и местное самоуправление, означает попросту отсутствие последнего. Другой вопрос – нужно ли местное самоуправление вообще, в каких формах и на каких территориальных уровнях в Москве и Санкт-Петербурге, которые одновременно выступают как поселения и субъекты Федерации. Здесь управление городским хозяйством и охрана общественного порядка уже осуществляются государственной властью. И дабы не вредить городскому государственному управлению, законодатель объявил, что местное самоуправление в этих городах федерального значения осуществляется в соответствии с их законами, но выборные городские органы местного самоуправления при этом не создаются, а их роль выполняют органы государственной власти городов как субъектов Федерации (ст.12 Закона 1995 г. с изменениями и дополнениями от 17 марта 1997 г.). Бессмысленность такого положения ясна и в силу ст.12 Конституции, и в силу того, что территориальные органы государственной власти, компетентные решать локальные вопросы, не нуждаются в каких-то полномочиях местного самоуправления.
Между тем сам факт отсутствия местного самоуправления в городах федерального значения не противоречит Конституции, если население этих городов не претендует на самостоятельное решение вопросов местного значения.
|
Самостоятельность населения в реализации полномочий местного самоуправления
Следует сдержанно оценивать положение ч.1 ст.130 о самостоятельном решении населением вопросов местного значения и ч.1 ст.131 о самостоятельном определении населением структуры органов местного самоуправления (см. 5.3.2.). Конечно, без самостоятельности не может быть и самоуправления. Но степень самостоятельности, как свидетельствует не только правоприменительная практика, но и текущее законодательство в области местного самоуправления, может быть различна; она определяется как самим характером "вопросов местного значения", так и финансовыми, экономическими, организационно-правовыми и иными условиями реального функционирования самоуправления населения по месту жительства. А главное – когда становление местного самоуправления инициируется государственной властью, то, мягко говоря, трудно ожидать от населения стремления к самостоятельному решению местных вопросов, тем более, если население привыкло к тому, что эти вопросы решает государственная власть.
В ч.1 ст.130 раскрывается смысл понятия муниципальной собственности, а именно, говорится о самостоятельности населения в важнейшем вопросе – владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью. Таким образом, именно население является первичным субъектом права муниципальной собственности, а наличие муниципальной собственности, полнота и самостоятельность прав населения по владению, пользованию и распоряжению ее объектами является обязательным условием самого существования местного самоуправления. Органы же местного самоуправления занимаются управлением муниципальной собственностью (ч.1 ст.132 Конституции). С учетом относительно небольшой численности населения большинства муниципальных образований, отсюда следует вывод о целесообразности и практической осуществимости непосредственного решения населением важнейших вопросов, связанных с реализацией правомочий муниципальной собственности.
|
|
Адаптации растений и животных к жизни в горах: Большое значение для жизни организмов в горах имеют степень расчленения, крутизна и экспозиционные различия склонов...
Своеобразие русской архитектуры: Основной материал – дерево – быстрота постройки, но недолговечность и необходимость деления...
Индивидуальные очистные сооружения: К классу индивидуальных очистных сооружений относят сооружения, пропускная способность которых...
Индивидуальные и групповые автопоилки: для животных. Схемы и конструкции...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!