Нормативно-правовое регулирование туристско-экскурсионной деятельности

Туристско-экскурсионное дело в России регулируют норматив­ные документы, охарактеризуем их.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЭ (в редакции Фе­деральных законов от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ и от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ). В нем определены принципы государ­ственной политики по созданию единого туристского рынка в России, закон регулирует порядок реализации гражданами России и других стран своего права на путешествия, а также порядок использова­ния туристских ресурсов страны. Законом установлено, что орга­низации, предоставляющие экскурсионные услуги и услуги гидов- переводчиков, являются частью туриндустрии. Экскурсионные услуги входят в тур вместе с услугами по размещению, перевозке, питанию и другими в зависимости от целей тура. В законе нет опре­деления понятия «экскурсовод», оно заменено понятием «гид- переводчик».

Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. Он определяет порядок пересечения границ государ­ства, необходимые для этого документы и правила их оформления.

Постановление Правительства РФ «О лицензировании туропе­раторской и турагентской деятельности» от 11.02.2002 г. В нем сфор­мированы требования, исполнение которых необходимо для полу­чения лицензии на туроператорскую или турагентскую деятель­ность, в частности необходимость для работников фирмы повышать свою квалификацию не реже, чем один раз в 3 года.

ГОСТ Р 50690 — 2000 «Туристские услуги. Общие требования». Введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 16.11.2000 г. В нем определяются понятия «турист», «экскурсант», «экскурси­онная услуга» и другие, в том числе услуги экскурсовода (приложе­ние 1).

ГОСТ Р 50644 — 94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсан­тов». Введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 21.02.1994 г. Исполнение стандарта обеспечивает безопасность жизни и здоровья туристов и экскурсантов. Он предназначен для целей обязательной сертификации туристских услуг.

ГОСТ Р 50681 —94 (Д) «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг». Введен в действие 01.01.1995 г. Стандарт устанавливает порядок разработки документации при проектировании туристских услуг и предназначается для предприя­тий, организаций различных правовых форм и граждан-предпри­нимателей, оказывающих туристские услуги (приложение 2).

10 мая 2007 г. Федеральным агентством по туризму было приня­то Положение о ведении единого федерального реестра туропера­торов. Включение турфирмы в реестр заменило процедуру лицен­зирования.

Экскурсионное дело регулируется также законодательными ак­тами субъектов РФ. Рассмотрим местное законодательство о туриз­ме на примере городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Основным документом в Москве является Городская целевая программа развития туризма в городе Москве на 2008—2010 гг., принятая постановлением от 11.09.2007 г. № 805-ПП (в редакции по­становления правительства Москвы от 26.02.2008 г. № 129-ПП). Программа включает шесть основных направлений:

• создание образа Москвы как города, благоприятного для ту­ризма;

• развитие инфраструктуры и материальной базы туризма;

• создание условий для разработки новых туристских продук­тов;

• создание условий для развития туризма в Москве;

• развитие системы подготовки кадров;

• научное обеспечение туристской деятельности.

Городской комитет по туризму создан в соответствии с поста­новлением правительства Москвы от 24.06.2003 г. № 492-ПП, утвер­дившим Положение о комитете по туризму города Москвы. Этот комитет является отраслевым органом городской исполнительной власти, подведомственным правительству Москвы и проводящим его политику в сфере туризма.

Другим регулирующим документом является распоряжение правительства Москвы от 20.03.1998 г. № 224-РЗП «О формирова­нии единой системы аккредитации гидов-переводчиков и экскурсо­водов в г. Москве». Аккредитация, согласно документу, проводится, в частности, в целях развития туристского комплекса г. Москвы, создания условий для улучшения приема и обслуживания туристов и гостей столицы, обеспечения соответствующего контроля за этой деятельностью.

Координация экскурсионного обслуживания, единая идеология и методика информационно-экскурсионной работы гидов-пере­водчиков и экскурсоводов, их подготовка и повышение квалифика­ции осуществляются в соответствии с распоряжением правитель­ства Москвы от 02.11.1999 г. № 885-РЗП «О создании автономной некоммерческой организации "Учебно-координационный центр гиды и экскурсоводы" в городе Москве». В распоряжении от 01.07.2005 г. № 170-РЗМ «О совершенствовании системы подготов­ки гидов-переводчиков и экскурсоводов в городе Москве» пред­ставлена подробная программа подготовки и переподготовки ука­занных специалистов.

В Санкт-Петербурге постановлением правительства города от 17.10.2005г.№ 1541 введена программа развития Санкт-Петербурга как туристского центра на 2005—2010 гг. Ее реализация обеспечит ускоренное развитие туристической отрасли и повышение доходов города. Закон от 09.07.2003 г. № 409-52 «О поддержке Санкт-Пе- тербургом развития туризма в Санкт-Петербурге» устанавливает приоритетные направления развития туризма.

Распоряжение губернатора от 29.12.2000 г. № 1351-р «Об аккре­дитации экскурсоводов и гидов-переводчиков при Администрации Санкт-Петербурга» устанавливает аккредитацию названных спе­циалистов при Комитете по инвестициям и стратегическим проек­там. Это позволяет упорядочить их деятельность на объектах пока­за, способствует повышению качества обслуживания туристов, обеспечивает контроль достоверности информации, касающейся вопросов культуры, истории, современной жизни города, а также формирование имиджа Санкт-Петербурга как центра мирового ту­ризма и города, безопасного и комфортного для туристов.

Постановление правительства города от 12.05.2005 г. № 671 «О ведении Туристского реестра Санкт-Петербурга» позволяет учесть всех субъектов туристской индустрии, определить тех, кто нуждается в поддержке из городского бюджета. Положение об ак­кредитации туристских фирм в качестве официальных туристских агентов администрации Санкт-Петербурга утверждено распоряже­нием губернатора Санкт-Петербурга от 04.08.1997 г. № 813-р. Оно способствует повышению качества обслуживания туристов.