Сущность, задачи, инструменты социальной политики государства. Методы социальной коррекции рынка

 

История экономического развития человеческого общества покалывает сложную комбинацию между понятиями «экономика» и «социальное равенство». На начальных этапах эволюции хозяйственный прогресс в обществе в значительной мере был связан с резко выраженным и неравенствам, несправедливостью, давлением одних слоев населения на другие.

Исторически первые крупные шаги в социальной области были предприняты в Западной Европе лишь в конце XIX в. Пионером выступило германское государство. По указанию О. Бисмарка и 1883,1884, 1889 гг. были введены страхование работников от несчастных случаев, выплаты по болезни, пенсии по старости и инвалидности.

Для минимизации такого сбоя рынка как высокая дифференциация между бедными богатыми государство проводит социальную политику. Социальная политика государства – система государственных мер по формированию общественной структуры и предоставлению гарантий социальной безопасности, предполагающих поддержку тех общественных групп и слоев населения, которые оказываются в более трудном положении, чем остальные, и не могут своими силами улучшить собственное положение

Целью социальной политики государства является обеспечение определенных возможностей для социального и экономического развития путем гармонизации общественных отношений на основе согласования личных, групповых и общественных (государственных) интересов.

Субъектами социальной политики выступают органы государственного муниципального управления, политические партии, церковь, профсоюзы, иные общественные организации, производственные коллективы, отдельные граждане. При этом необходимо отметить, что в России социальная политика во многом основана на центральной роли государственных и муниципальных органах власти. В промышленно развитых странах существенна доля пожертвований со стороны наиболее успешных граждан.

Объектами социальной политики выступают индивиды, социальные группы и категории населения (дети, семьи, пенсионеры, инвалиды, неимущие, безработные), ущемленные и социально и экономически, которые находятся друг с другом в общественных отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий их жизнедеятельности и образа жизни.

При этом необходимо учитывать, что уровень потребления членов общества определяется факторами: размер семьи, количества работающих и иждивенцев в семье, здоровья, географические и климатические условия.

Социальное государство сопровождают следующие характеристики:

1. Ответственность государства за уровень благосостояния граждан;

2. Ориентация единой социальной политики на всех членов общества;

3. Наличие социального бюджета (социальных выплат);

4. Наличие государственной системы социальной защиты;

5. Наличие государственной системы социального обеспечения;

6. Ответственность государства за обеспечение занятости;

7. Наличие правовых основ социальной регуляции;

8. Ответственность за формирование гражданского общества.

Первые шесть характеристик выступают задачами социального государства, а последние две – непременными условиями их достижения. Очевидно, что государство вынуждено жертвовать краткосрочной экономической эффективностью ради социальной защиты населения.

Проявлением тенденции к определенному социальному выравниванию в наиболее развитых странах следует считать формирование во второй половине XX в. так называемого среднего класса. К этому социальному слою относят часть населения, которая имеет стабильный и относительно высокий уровень доходов. Например, в США средний класс составляет примерно 70% всего населения.

Таким образом, рыночная экономика по своей природе олицетворяет две противоположные тенденции: формирование имущественного неравенства, с одной стороны, и определенное социальное выравнивание — с другой. По отношению ко второму феномену имеется два объяснения.

1. рынок по своей природе есть форма компромисса между его участниками. Они самостоятельны, противостоят друг другу (поскольку имеют противоположные интересы), но вместе с тем зависят друг от друга. Их интересы могут реализоваться только к результате обоюдного, встречного удовлетворения потребностей;

2. на продвинутой ступени развития при насыщенности рынка и жесткой конкуренции участники сбыта заинтересованы в высоких доходах потребителей. На начальном этапе в условиях относительного товарного дефицита такого интереса у продавцов не было. Конкуренция была на стороне спроса, а не предложения.

В то же время следует учитывать, что рыиок никогда не дает полного равенства. Это обусловлено следующим:

- персональные участники рынка всегда различаются между собой (по знаниям, умениям или способностям);

- на продвинутой фазе своего развития рынок, как мы отметили, достигает условий определенною социального равенства. Однако в рамках этого положения продолжается естественное стремление каждого участника к своему личному выигрышу.

Итак, рынок обеспечивает предпосылки для определенного социального равенства. Но в определенных пределах.

Уровень благосостояния в любом обществе всегда дифференцирован. Существует множество факторов, определяющих расхождение в уровне доходов (таблица 4.1.)

Таблица 4.1.

Причины расхождения уровня жизни

Причина	Конкретизация
Многоотраслевой характер экономики	Развитие разных отраслей экономики происходит, как правило, с различными динамикой и эффектом.
Персональная дифференциация	В степени: Ø Образования; Ø Здравоохранения; Ø Способностей; Ø Везения.
В обладании имуществом.
Внешние факторы воздействия на личность	Ø Широкое распространение нездоровых привычек, бытового и криминального насилия; Ø Неблагоприятная экологическая ситуация; Ø Высокий уровень травматизма на производстве и в дорожно-транспортных происшествиях; Ø Недоступность качественной медицинской помощи для значительной части населения.

 

С развитием общества глубина дифференциации проявляет следующую динамику: на первоначальном этапе рыночною развития дифференциация неизбежно увеличивается. На зрелой фазе она уменьшается благодаря социальной политике государства.

Исходя из видов взаимоотношений между субъектами и объектами регулирования можно определить следующий перечень задач стоящих перед государством в сфере социальной политики:

- перераспределение финансовых ресурсов между социальными группами;

- стимулирование занятости и повышения производительности трудовых ресурсов;

- своевременное обнаружение и разрешение социальных противоречий и конфликтов, обеспечение политической устойчивости;

- снижение уровня бедности;

- обеспечение равенства социальных возможностей для достижения приемлемого уровня жизни;

- улучшение демографической ситуации, обеспечение ее соответствия экономическому развитию;

- снижение уровня криминализации в обществе;

- сохранение физического, интеллектуального и нравственного потенциала общества;

- развитие отраслей социального комплекса (образование, искусство, культура, здравоохранение и т.д.);

- формирование благоприятной для человека жизненной среды.

Пробелам рынка, связанным с социальной сферой, общество стремится противопоставить целенаправленные действия. Они заключаются в первую очередь в разработке определенных принципов коррекции рыночных сбоев:

1. Умелое определение государством соотношения интересов различных общественных групп. Нахождение разумных компромиссов между социальными интересами.

2. Формирование в обществе правильного понимания фактора свободы (что является элементом цивилизованного мировоззрения). Свобода предполагает наличие чувства ответственности и самоконтроля.

Стремление общества к выработке обстоятельных социальных программ не проходит гладко. В целом сложилось два варианта решения этого вопроса, эволюционный и радикальный. В ходе исторического развития свою эффективность показал именно эволюционный путь (таблица 4.2).

Таблица 4.2.

Методы социальной коррекции рынка

Путь коррекции	Метод коррекции	Содержание
Эволюционный путь	Социальное маневрирование	Социально-направленная политика фирм и государства (пример: страны Западной Европы со второй половины 20 в).
Социализация экономической жизни	Рост экономической мощи стран позволяющий существенно повышать благосостояние нации (пример: США).
Радикальный путь	Социализм (интернациональный вариант)	Экономика, которая управляется не институтом свободно складывающихся экономических интересов, а системой централизованных команд, позволяет радикально быстро перераспределять имеющееся богатство по уравнительному принципу. Исходная установка – экспроприация материальных благ у социального слоя капиталистов. Дальнейший ориентир: не позволять активным слоям общества добиваться заметного превосходства в жизненном уровне по сравнению с основной массой населения (Пример: СССР).
Социализм (национальный вариант)	Экономика, функционирование которой основано на частной собственности на средства производства, но общий руководящий контроль над всей экономикой в руках правительства. Исходная установка – экспроприация материальных благ у «недостойных наций» в пользу лучшей нации (пример: Германия в период 1933-1945 гг.).

 

Контрасты социальной политики, осуществляемой эволюционным и радикальным методами, содержали в основе глубинные теоретические расхождения. Если радикализм строился на концепциях марксизма и национал-социализма, то эволюционный путь базировался на теории благосостоянии - составном элементе неоклассики.

Теория благосостояния была развита на рубеже XIX и XX вв. несколькими экономистами. Заметную роль в ее развитии сыграл итальянский экономист А. Парето, разработавший так называемый оптимум Парето.

Смысл концепции Парето состоит в том, что критерием общественной полезности следует считать тот случай. когда при определенных условиях (наличии ресурсов, системе распределения, запросах потребителей, ценах) никто не может улучшить свое положение, не ухудшая при этом положения кого-либо другого.

Целью в этих теоретических построениях было не столько выявление целевых задач правительства, сколько определение условий, при которых рыночный процесс распределения (благ, ресурсов, доходов) осуществляется наиболее рациональным образом. Речь шла о нахождении критериев, соблюдение которых могло обеспечить достижение оптимума в использовании ресурсов и благ, что в конечном счете обеспечивало рост благосостояния нации.

Необходимость социального баланса. В условиях сохранении неравенства доходов перед государством стоит цель обеспечить определенное сглаживание разницы доходов между слоями общества В этой направленности заложен социально-экономический смысл, проявляющийся в двух аспектах. Один связан с чисто моральными соображениями (нравственными, духовными, религиозными), другой — с прикладной, прагматической стороной жизни. Государству как институциональному органу управления понятно, что успех экономическое развития во многом определяется атмосферой социальной удовлетворенности в обществе.

Направления социальной политики. Сложившаяся практика социальной политики в развитых странах выработала несколько типичных направлений (таблица 4.3.).

Таблица 4.3.

Направления социальной политики государства

Направление политики	Содержание
Социальное страхование	Установление системы пенсионного обеспечения. Пенсионный фонд создается на основе участия трех субъектов: фирмы, работника, государства. Основная проблема – старение населения, увеличение доли неработающего населения и постепенное оскудение Пенсионного фонда
Социальная защита занятых	Законодательное введение системы договоров, заключаемых между работодателем и наемной рабочей силой
Политика в области оплаты труда	Установление для всех предприятий минимума заработной платы
Социальные меры на рынке труда	Меры государства, способствующие повышению спроса на труд (помощь фирмам в переобучении персонала, в повышении его квалификации)
Жилищная политика	Льготные кредиты домостроительным фирмам. Создание социального жилья для неимущих
Демографическая политика	Политика государства в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры
Политика развития социальных институтов общества	Меры государства по модернизации и развитию предприятий здравоохранения, образования, культуры, науки и др.

 

Реализация социальной политики в трансформируемой экономике встречает немалые трудности. Связано это с наличием ряда специфических факторов.

Принципами социальной политики государства являются:

- всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям и группам населения;

- гибкость системы социальных гарантий;

- наличие ресурсного обеспечения социальной политики.

Взаимосвязь между социальной политикой и уровнем экономического развития общества определяется пределами социальных выплат, которые должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства и его бюджетом. Государству нельзя допускать инфляционного обесценения социальных расходов, образования дефицита сбережений, роста безработицы. При определении объемов и сроков социальных выплат надо учитывать негативные последствия (при социальной помощи безработным важно установить объем пособий, чтобы не ослабить у них стремления к поиску рабочих мест). Границы участия государства в реализации социальной политики определяются прежде всего состоянием экономики.