Тема № 14: Украина в период 1991 – 2013 гг.

После того как Украина провозгласила свою независимость 24.08.1991, перед ней стали следующие задачи:

1. Формирование органов государственной власти;

2. Создание национальной экономики;

3. Становление Украины на международной арене, как суверенного государства.

Украина является независимой и суверенной державой. По форме правительства ранее была - президентская республика, сейчас – парламентско-президентская республика. По государственному устройству - унитарная республика смешанного типа. По состоянию на ноябрь 2013 года пост президента занимал Виктор Янукович, пост премьер-министра - Николай Азаров.

Подразделяется на 27 административно-территориальных единиц, 24 из которых являются областями, 1 - автономной республикой и 2 представляют собой города государственного подчинения (Киев, Севастополь). Наиболее плотно заселены индустриальные восточные области (Донецкая, Луганская, Днепропетровская, Харьковская) и прикарпатские области (Львовская, Ивано-Франковская, Черновицкая). Население на 1 июня 2013 года - 45 469 800 человек. Столица - город Киев. На Украине насчитывается 490 районов, 446 городов, 907 поселков городского типа и 10196 сёл и прочих населённых пунктов.

Территория - 603 549 км². На юге омывается Чёрным и Азовским морями. Граничит: на востоке и северо-востоке - с Россией, на севере - с Белоруссией, на западе - с Польшей, Словакией и Венгрией, на юго-западе - с Румынией, Молдавией и непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.

В Украине существуют три ветви власти:

1. Законодательная – Верховная Рада Украины (ВРУ) -однопалатный парламент Украины, состоящий из 450 мест. Председатель парламента (спикер) на ноябрь 2013 года - Владимир Рыбак. Является постоянно действующей структурой, созывается на сессии два раза в год. Комплектование депутатов с 2006 года проводилось по партийным спискам (пропорциональная система) сроком на 5 лет. На своих регулярных сессиях ВРУ проводит инаугурацию избранного президента и утверждает предложенные президентом основные направления государственного курса на пятилетний срок. Президент несёт ответственность перед ВРУ, парламент может объявить ему импичмент. В компетенцию ВРУ входят разработка, принятие и контроль за исполнением законов, утверждение государственного бюджета, ратификация международных соглашений.

В сентябре 2010 года Конституционный суд Украины вернул старый вариант конституции, согласно которому срок полномочий депутатов сократился до 4 лет. Однако, уже 1 февраля 2011 года Конституция вновь была изменена, а срок полномочий парламента увеличен до 5 лет. Сначала половина депутатов 225 – выбиралась по партийным спискам, вторая половина – по мажоритарной системе; потом выборы проводились только по партийным спискам. Выборы 2012 года опять прошли по смешанной системе.

2. Исполнительная – правительство Украины - Кабинет Министров, во главе с премьер министром, по состоянию на ноябрь 2013 года - Николай Янович Азаров. Премьер-министр занимает пост президента в случае смерти или отставки последнего. Президент формирует правительство - кабинет министров, главой которого является премьер-министр. В правительство входят вице-премьер-министры (курируют по несколько министерств и ведомств), министры (возглавляют министерства) и главы ведомств, не имеющие министерской должности, но официально приравниваемые к министрам по статусу. Количественный состав и структура правительства - число вице-премьер-министров, министров и приравниваемых к министрам глав ведомств - не регламентированы законодательно и определяются президентом. Половину министров назначает президент, вторую половину - партия набравшая на выборах в парламент - абсолютное большинство или партийная коалиция. Лидер партии становится премьер-министром.

3. Судебная - Система судов общей юрисдикции на Украине строится на принципах территориальности и специализации. В судах общей юрисдикции действуют коллегии по гражданским и уголовным делам. Наивысшим судебным органом в системе «судов общей юрисдикции» является Верховный Суд Украины.

Конституционный Суд Украины является отдельным, независимым от судов общей юрисдикции. Он не может быть кассационной, апелляционной или наблюдательной инстанцией для судов общей юрисдикции.

Главой государства и руководителем исполнительной ветви власти является президент, по состоянию на ноябрь 2013 года - Виктор Фёдорович Янукович. Президент также является верховным главнокомандующим вооружёнными силами Украины. В исполнении обязанностей главы государства президенту оказывает содействие премьер-министр. Президент – гарант суверенитета, территориальной целостности и Конституции. Президент избирается гражданами страны на основе общего, равного и прямого избирательного права, путём тайного голосования сроком на 5 лет. Президентом может быть избран гражданин Украины старше 35 лет, который проживал на Украине не менее 10 лет до выборов, имеет право голоса, обладает избирательным правом и владеет государственным языком. Президент может занимать эту должность не более двух сроков подряд.

Досрочно остановить его полномочия можно лишь в случаях, определенных в Конституции: 1) отставки, 2) невозможности выполнять полномочия по состоянию здоровья, 3) отстранения с поста в порядке импичмента, 4) смерти. Чтобы уйти в отставку, президент должен этого захотеть, и лично попросить об этом на заседании парламента. С уходом по болезни тоже не все просто. Парламенту нужно получить соответствующее медицинское заключение, обратиться в Верховный суд, который вносит представление в ВР, и парламент может поддержать его простым большинством голосов.

Согласно ст. 111 Конституции, президент может быть отстранен с поста в порядке импичмента в случае совершения ним государственной измены либо другого преступления. Согласно ныне действующей Конституции в редакции 1996 года, в случае досрочной остановки полномочий президента его обязанности исполняет премьер-министр.

Премьер может править страной до 90 дней – в течение этого срока должны быть проведены досрочные выборы президента, назначенные ВР. Кроме того, в случае импичмента к главе правительства перейдут не все полномочия полноправного президента. В частности, он не сможет назначить референдум, распустить парламент, назначать министров, генпрокурора, половину Совета НБУ и пр., а также награждать государственными наградами, осуществлять помилование.

Вторые выборы (досрочные) президента независимой Украины были в июне – июле 1994 года. Из 7 кандидатов во второй тур вышли: Кравчук и Кучма, победителем стал Леонид Данилович Кучма, за которого во втором туре проголосовало 52% избирателей.

Третьи выборы прошли в октябре – ноябре 1999 года. Из 13 кандидатов во второй тур вышли Кучма (36%) и лидер КПУ Пётр Симоненко (22%). Во втором туре победил Кучма (56%),Симоненко набрал 38%.

Четвертые выборы оказались скандальными. Кандидатами были 24 человека, но реальными претендентами были действующий премьер министр Виктор Янукович и бывший премьер министр Виктор Ющенко. Первый тур прошёл в октябре 2004 года. В нём с небольшим перевесом победил Янукович. Во второй тур вышли Янукович и Ющенко: второй тур проходил 21 ноября 2004 года. По данным ЦИК, Янукович получил 49,42 % а Ющенко - 46,69 % голосов избирателей. Но Ющенко и его сторонники не признали итогов выборов и начали пикетирование и блокаду парламента и правительства. Ющенко поддерживали западные и центральные регионы Украины,южные и восточные проголосовали за Януковича. В стране началась «Оранжевая революция». В Киев прибыли международные посредники – президент Литвы, Польши, многие страны Евросоюза заявили о поддержке Ющенко. Было принято решение провести третий тур, который прошел 26 декабря 2004 года. Было объявлено, что на нем победил Ющенко. Эти выборы чуть не привели к расколу Украины. Был поднят вопрос о переходе Украины на федеративное устройство. В январе 2005 прошла инаугурация Ющенко, и был создан новый Кабинет Министров. Который возглавила Юлия Тимошенко.

В период этих выборов парламент проголосовал за политическую реформу в Украине, превращение ее из президентской в парламентско-президентскую республику. Реформа вступила в силу с 2005 года. 26 марта 2006 года прошли парламентские выборы, на которых Партия регионов получила 32,14%. Блок Юлии Тимошенко набрал 22,29% голосов избирателей, пропрезидентский блок "Наша Украина" - 13,95%.Социалистическая партия получила 5,69%,Коммунистическая партия - 3,66%. Остальные партии не преодолели трехпроцентный барьер. Так как ни одна партия не набрала нужного количество голосов для единоличного формирования парламентского большинства, то была сформирована коалиция в составе: Блок Юлии Тимошенко, "Наша Украина", Социалистическая партия. Было создано правительство, которое возглавила Ю.Тимошенко. Но затем в эта коалиция распалась, и было сформировано новое парламентское большинство: Партия Регионов, КПУ, СПУ. Премьер-министром стал Виктор Янукович.

Весной 2007 года в Украине опять произошел политический кризис. Президент В.Ющенко объявил о роспуске ВР и новых парламентских выборах. Что привело к новым митингам и противостоянию народа. Досрочные выборы в Верховную раду VI созыва состоялись 30 сентября 2007 года. В состав Рады прошли представители 5 политических партий и блоков: Партия регионов, Блок Юлии Тимошенко, Блок Наша Украина -Народная самооборона, Коммунистическая партия Украины, Блок Владимира Литвина. Сформировалась правительственная коалиция (БЮТ + НУНС). ПР и КПУ работали в жёсткой оппозиции. Блок Литвина не присоединился ни к той, ни к другой стороне.

Председателем Верховной рады избран Арсений Яценюк. В связи с расколом оранжевой коалиции 3 сентября 2008 года и подтверждением этого на заседании 16 сентября, 17 сентября спикер Арсений Яценюк подал в отставку. 8 октября 2008 года Президент Украины Виктор Ющенко в телевизионном обращении к народу объявил о прекращении полномочий Верховной Рады Украины VI созыва. 9 октября 2008 года был подписан указ Президента о роспуске Верховной Рады Украины и назначении досрочных выборов на 7 декабря 2008 года. Окружной административный суд Киева приостановил действие указа президента Украины о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады и назначении внеочередных выборов.

Президентские выборы 2010 года назначены решением Верховной рады на 17 января 2010 года. По итогам первого тура наибольшее число голосов получили В. Ф. Янукович и Ю. В. Тимошенко; они и вышли во второй тур, назначенный на 7 февраля 2010 года. По результатам обработки 100 % бюллетеней во втором туре голосования большинство голосов (48,95 %) набрал лидер Партии регионов Виктор Янукович.14 февраля 2010 Центральная избирательная комиссия Украины официально объявила победу Виктора Януковича на президентских выборах. Инаугурация Президента Украины Виктора Януковича состоялась 25 февраля 2010 года.

После провозглашения независимости Украины был принят целый ряд важных законов:

1. 17 сентября 1991 года названия УССР было изменено на - Украина;

2. 8 октября 1991 года - Закон о гражданстве – гражданство предоставлялось всем, кто проживал на территории Украины, не был гражданином другой страны и не возражал против гражданства Украины;

3. Ноябрь 1991 года – закон о Государственной границе. Граница устанавливалась по границам УССР, а также определялся порядок охраны и ее пересечения.

4. Ноябрь 1991 года – декларация прав национальностей Украины и закон про нацменьшинства. В них гарантировались правовые, экономические, политические, социальные, культурные права всем национальностям на территории Украины, а также использование национальной символики, религии и т.д.

5. 6 декабря 1991 года - закон про вооруженные силы Украины. 19 октября 1993 года была принята военная доктрина Украины, согласно которой Украина является безъядерной и внеблоковой державой.

1 декабря 2005 года Евросоюз заявил, что признаёт Украину страной с рыночной экономикой. 16 мая 2008 г. Украина вступила в ВТО. Украина относится к категории индустриально-аграрных стран. По уровню национальной конкурентоспособности в 2013 году занимала 84 место в мире. В 2011 году журнал Forbes поместил Украину на 4-е место после Гвинеи в рейтинге десяти худших экономик мира. В статье отмечено, что несмотря то, что Украина имеет богатые сельскохозяйственные угодья и минеральные ресурсы, и может стать ведущей европейской экономикой - ее ВВП на душу населения находится далеко позади даже таких стран, как Сербия и Болгария. Госдепартамент США отмечает такие недостатки: «Сложные законы и постановления, плохое корпоративное управление, слабое осуществление договорного права судами и особенно коррупцию».